各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)確定的“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”的方針，為進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)體稅收征管，推進(jìn)依法治稅，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步做好個(gè)體稅收征管工作通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

　　個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，其健康發(fā)展不僅有利于增加就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且有利于繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，也有利于增加稅收收入，增強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。加強(qiáng)個(gè)體稅收征管工作，就是要在依法治稅的原則下，規(guī)范稅收征管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的稅收秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，從而保證各類所有制經(jīng)濟(jì)在公平的稅收環(huán)境下共同發(fā)展。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)個(gè)體稅收征管的重要意義，不能因?yàn)閭€(gè)體稅源小、矛盾多、難度大而放松管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部要牢固樹立依法治稅的思想，正確處理加強(qiáng)征管與執(zhí)行優(yōu)惠政策的關(guān)系、加強(qiáng)征管與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系以及加強(qiáng)征管與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，深入分析個(gè)體稅收征管面臨的新形勢(shì)和新問題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)征收管理，確保政策到位、措施得力、管理規(guī)范，努力將個(gè)體稅收征管提高到一個(gè)新水平。

　　二、規(guī)范管理，鞏固專項(xiàng)整治成果

　　2003年初結(jié)束的為期一年的集貿(mào)市場(chǎng)稅收專項(xiàng)整治工作，有力地打擊了偷、逃、抗稅等各類涉稅違法行為，凈化了集貿(mào)市場(chǎng)稅收環(huán)境，增強(qiáng)了個(gè)體工商戶的納稅意識(shí)，取得了積極成效。集貿(mào)市場(chǎng)稅收專項(xiàng)整治為稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范稅收管理，強(qiáng)化稅收征管奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)緊密結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管中存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，建立、健全必要的征管制度；同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局、稅務(wù)部門與工商行政管理、社會(huì)保障以及市場(chǎng)主辦方等單位的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)抓好漏征漏管戶清理工作，要及時(shí)掌握納稅戶的經(jīng)營(yíng)變化情況，規(guī)范納稅戶停業(yè)、復(fù)業(yè)和注銷管理；國(guó)家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共管戶定額的協(xié)調(diào)，確保對(duì)納稅戶定額的統(tǒng)一；要按照分類管理的要求，針對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的特點(diǎn)，積極探索集貿(mào)市場(chǎng)分類管理辦法，以提高管理的質(zhì)量和效率。

　　三、重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

　　依據(jù)“抓住大戶、管好中戶、規(guī)范小戶”的個(gè)體稅收征管原則，各地要在全面規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體工商戶稅收管理的基礎(chǔ)上，選取一定數(shù)量具有代表性的集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體工商戶大戶進(jìn)行重點(diǎn)管理和重點(diǎn)服務(wù)。要通過對(duì)重點(diǎn)集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體工商戶大戶的經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況和管理情況的動(dòng)態(tài)了解，分析集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一般規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地研究進(jìn)一步完善征收管理的措施。今年，總局將繼續(xù)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治期間確定的45個(gè)大、中型集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。45個(gè)大、中型集貿(mào)市場(chǎng)所在省的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)自2004年起，應(yīng)分別于每年7月31日和次年的1月31日前向總局（征管司）上報(bào)半年和全年重點(diǎn)集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管的相關(guān)數(shù)據(jù)和主要做法（具體上報(bào)數(shù)據(jù)見附表1）。為了便于總局及時(shí)掌握個(gè)體工商戶大戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅收征管情況，自2004年起，各省級(jí)（含計(jì)劃單列市）國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局應(yīng)分別將所管轄的經(jīng)營(yíng)額列前10位的個(gè)體工商戶大戶的經(jīng)營(yíng)情況和納稅情況上報(bào)總局征管司（具體上報(bào)數(shù)據(jù)見附表2），上報(bào)時(shí)間為每年的7月31日前上報(bào)半年情況，次年的4月30日前上報(bào)全年累計(jì)情況。需要指出的是，各省2004年上報(bào)的個(gè)體工商戶大戶一經(jīng)確定，以后年度均應(yīng)報(bào)送該10戶的資料，不得改報(bào)其他業(yè)戶，除非該業(yè)戶注銷登記。

　　四、科學(xué)定額，積極推行“陽光作業(yè)”

　　為貫徹依法治稅原則，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶定額的“公平、公開、公正”，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)廉政建設(shè)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)范管理的要求，普遍采用“參數(shù)定稅法”。各地要在綜合分析影響個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)額因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)選取核定定額的參數(shù)，合理確定定額調(diào)整的系數(shù)，以提高定額核定的科學(xué)性。為了克服個(gè)體工商戶定額核定過程中存在的“關(guān)系稅”和“人情稅”，各地要積極推行計(jì)算機(jī)核定定額工作。已經(jīng)開展此項(xiàng)工作的地區(qū)，要不斷優(yōu)化定額核定軟件，并及時(shí)加以總結(jié)和推廣。尚未開展此項(xiàng)工作的地區(qū)，要認(rèn)真借鑒其他地區(qū)的有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地實(shí)際加以修改和完善。尚不具備計(jì)算機(jī)核定定額條件的地區(qū)，必須按照計(jì)算機(jī)核定定額的原理進(jìn)行人工集體核定。

　　為了增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法透明度，各地在個(gè)體工商戶定額核定工作中要大力推行“陽光作業(yè)”，實(shí)行辦稅公開。各基層征收機(jī)關(guān)要普遍建立稅負(fù)調(diào)整聽證制度，充分聽取社會(huì)各界對(duì)定額調(diào)整的意見，取得社會(huì)各界和個(gè)體工商戶的理解和支持。同時(shí)，應(yīng)采取適當(dāng)方式對(duì)納稅人的定額情況、定額調(diào)整情況以及停歇業(yè)情況進(jìn)行公開，自覺接受納稅人和社會(huì)各界監(jiān)督。

　　五、加強(qiáng)調(diào)研，不斷完善管理措施

　　由于個(gè)體工商戶增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的調(diào)高，增加了相當(dāng)一批因不達(dá)起征點(diǎn)而無需繳納增值稅或營(yíng)業(yè)稅的個(gè)體工商戶，隨著下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策和涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，也產(chǎn)生了一批因從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)而免繳營(yíng)業(yè)稅及相關(guān)稅種的個(gè)體工商戶。這些業(yè)戶的出現(xiàn)，為我們進(jìn)一步做好個(gè)體稅收征管工作提出了新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一方面要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好上述稅收政策，以促進(jìn)再就業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；同時(shí)，要深入實(shí)際，廣泛開展調(diào)查研究，及時(shí)完善對(duì)不達(dá)起征點(diǎn)和免稅的個(gè)體工商戶的管理措施，切不可因其不達(dá)起征點(diǎn)或享受免稅優(yōu)惠而放松或放棄正常管理；此外，要密切加強(qiáng)與工商、社會(huì)保障、市場(chǎng)主辦方等單位的配合，防止納稅戶采取“一戶多證”等手段人為降低經(jīng)營(yíng)額，打擊假冒下崗失業(yè)人員享受稅收優(yōu)惠的行為，堵塞稅收征管漏洞。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家稅務(wù)總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年二月五日