第一章 總則
第二章 立法計(jì)劃的編制
第三章 法律、行政法規(guī)的起草
第四章 規(guī)章的制定
第五章 附則
各廳局:
《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)立法工作規(guī)則》已經(jīng)2003年7月4日委主任辦公會(huì)議審議通過,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○三年七月二十二日
第一章 總則
第一條 為規(guī)范國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委)的立法程序,提高立法質(zhì)量,根據(jù)立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例和國(guó)資委的職責(zé),制定本規(guī)則。
第二條 編制國(guó)資委年度立法計(jì)劃,起草法律、行政法規(guī),制定規(guī)章,應(yīng)遵守本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱法律,是指按照立法權(quán)限由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和審議通過的、由國(guó)家主席簽署主席令公布的規(guī)范性文件。
本規(guī)則所稱行政法規(guī),是指按照立法權(quán)限由國(guó)務(wù)院制定和審議通過或者由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的、由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布的規(guī)范性文件。
本規(guī)則所稱規(guī)章,是指根據(jù)法律和行政法規(guī)授權(quán)、國(guó)務(wù)院授權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)利,在國(guó)資委職責(zé)范圍內(nèi)制定的、經(jīng)國(guó)資委主任辦公會(huì)議審議通過的、由委主任簽署國(guó)資委令公布的規(guī)范性文件。
第四條 立法工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家授權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé),遵循國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革確定的原則,科學(xué)合理地規(guī)范各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和所出資企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益,保障企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展,發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
第五條 起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章,應(yīng)當(dāng)做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),邏輯嚴(yán)密,條理清楚,條文明確,用語準(zhǔn)確,行文簡(jiǎn)潔,具有可操作性。
第六條 國(guó)資委的法制工作機(jī)構(gòu)為政策法規(guī)局(以下簡(jiǎn)稱法制工作機(jī)構(gòu)),負(fù)責(zé)對(duì)委內(nèi)立法工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
第二章 立法計(jì)劃的編制
第七條 國(guó)資委年度立法計(jì)劃,由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一擬訂。
第八條 委內(nèi)各廳、局、室、中心(以下簡(jiǎn)稱委內(nèi)各單位)應(yīng)于每年12月底前向法制工作機(jī)構(gòu)書面提出擬起草法律、行政法規(guī)及規(guī)章的立法項(xiàng)目建議。
委內(nèi)各單位提出立法項(xiàng)目建議前,應(yīng)當(dāng)對(duì)所規(guī)定事項(xiàng)的可規(guī)范性、立法權(quán)限和立法時(shí)機(jī)等進(jìn)行充分論證。立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)對(duì)制定法律、行政法規(guī)或規(guī)章的必要性、要解決的突出問題、擬確立的主要制度等作出說明。
第九條 法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)委內(nèi)各單位提出的法律、行政法規(guī)立法項(xiàng)目進(jìn)行匯總研究,提出擬上報(bào)的立法建議,經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院立項(xiàng)。
第十條 法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃、國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃和國(guó)資委的總體工作部署,擬訂國(guó)資委年度立法計(jì)劃,經(jīng)征求委內(nèi)有關(guān)單位的意見后,報(bào)委主任辦公會(huì)議審議或委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十一條 國(guó)資委年度立法計(jì)劃的內(nèi)容包括法律、行政法規(guī)、規(guī)章的名稱、起草單位、起草進(jìn)度和起草要求。
第十二條 委內(nèi)承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行年度立法計(jì)劃。
年度立法計(jì)劃所列的立法項(xiàng)目在執(zhí)行中可以視情況予以調(diào)整。對(duì)擬增加的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證。
第三章 法律、行政法規(guī)的起草
第十三條 列入國(guó)資委年度立法計(jì)劃的法律、行政法規(guī)項(xiàng)目,由法制工作機(jī)構(gòu)起草或者組織委內(nèi)有關(guān)單位起草。
第十四條 起草法律、行政法規(guī),應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取委內(nèi)有關(guān)單位、地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)、部門、機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者等各方面的意見。聽取意見可以采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者在網(wǎng)上或其他新聞媒體公布、征求社會(huì)各界意見等多種形式。
第十五條 法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的,應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商一致;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的,應(yīng)當(dāng)在提交送審稿草案時(shí)說明情況和理由。
第十六條 法律、行政法規(guī)起草工作完成后,法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將送審稿草案及其說明報(bào)委主任辦公會(huì)議審議。
送審稿草案說明應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性,確立的主要制度,各方面對(duì)送審稿草案主要問題的不同意見等作出說明。
第十七條 委主任辦公會(huì)議審議法律、行政法規(guī)送審稿草案時(shí),由法制工作機(jī)構(gòu)作起草說明。
第十八條 法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)委主任辦公會(huì)議對(duì)法律、行政法規(guī)送審稿草案的審議意見,對(duì)法律、行政法規(guī)送審稿草案進(jìn)行修改,形成送審稿及其說明。
第十九條 法律、行政法規(guī)送審稿由委主任簽署后,報(bào)送國(guó)務(wù)院審查;全國(guó)人大專門委員會(huì)直接委托我委起草的法律送審稿,報(bào)送全國(guó)人大專門委員會(huì)審查。
第二十條 國(guó)資委與其他部委聯(lián)合起草法律、行政法規(guī)的程序,建議修改或者廢止法律、行政法規(guī)的程序,參照本章規(guī)定。
第四章 規(guī)章的制定
第二十一條 國(guó)資委根據(jù)法律和行政法規(guī)授權(quán)、國(guó)務(wù)院授權(quán)和出資人的職責(zé),制定規(guī)章。
第二十二條 國(guó)資委擬采取規(guī)章形式規(guī)定的事項(xiàng),一般應(yīng)當(dāng)屬于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展等具有普遍指導(dǎo)意義并反復(fù)適用的事項(xiàng)。
第二十三條 規(guī)章的名稱一般稱為規(guī)定、辦法,不得稱條例或通知、通告、公告。
第二十四條 規(guī)章的內(nèi)容一般包括立法目的、適用范圍、具體規(guī)定、實(shí)施日期等。規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第二十五條 列入國(guó)資委年度立法計(jì)劃的規(guī)章,原則上由委內(nèi)有關(guān)單位具體負(fù)責(zé)起草,涉及委內(nèi)多個(gè)單位職能的,由法制工作機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
第二十六條 起草規(guī)章,起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取委內(nèi)單位、地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)和專家學(xué)者等各方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)或者在網(wǎng)上或其他新聞媒體公布、征求社會(huì)各界意見等多種形式。
法制工作機(jī)構(gòu)參與委內(nèi)起草單位的起草調(diào)研和論證工作。
第二十七條 起草規(guī)章,涉及國(guó)務(wù)院其他部門職責(zé)或者與國(guó)務(wù)院其他部門職責(zé)關(guān)系緊密的,應(yīng)當(dāng)充分征求國(guó)務(wù)院其他部門的意見。
第二十八條 規(guī)章起草工作完成后,起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說明、對(duì)規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料送法制工作機(jī)構(gòu)審查。
送法制工作機(jī)構(gòu)審查的送審稿,應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署;委內(nèi)有關(guān)單位共同起草的規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)由有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見等情況作出說明。
有關(guān)材料主要包括匯總的意見、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等。
第二十九條 法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行統(tǒng)一審查。
法制工作機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查:
(一)規(guī)定的事項(xiàng)是否屬于國(guó)資委的職責(zé)范圍;
(二)規(guī)定的事項(xiàng)能否采用規(guī)章的形式;
(三)是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;
(四)規(guī)定的主要制度及具體條款是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定;
(五)是否充分考慮和正確處理有關(guān)方面對(duì)主要問題的意見;
(六)是否符合立法技術(shù)要求;
(七)其他需要審查的內(nèi)容。
第三十條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)研論證、修改、協(xié)調(diào),或者采用其他公文形式擬訂發(fā)布:
(一)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的;
(二)不符合本規(guī)則第二十八條規(guī)定的;
(三)不符合本規(guī)則第二十九條規(guī)定的。
第三十一條 法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同規(guī)章起草單位對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改,形成規(guī)章草案和審查報(bào)告,提請(qǐng)委主任辦公會(huì)議審議。
第三十二條 委主任辦公會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí),由起草單位作起草說明,由法制工作機(jī)構(gòu)作審查說明。
第三十三條 法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位根據(jù)委主任辦公會(huì)議審議意見,對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改,形成草案修改稿,報(bào)委主任簽署命令予以公布。
第三十四條 公布的規(guī)章應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、委主任署名以及公布日期。
第三十五條 規(guī)章公布后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在國(guó)資委公告上刊登。
第三十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;特殊情況下,可以自公布之日起施行。
第三十七條 規(guī)章自公布之日起10日內(nèi),辦公廳將規(guī)章文本一式20份、起草說明和備案報(bào)告一式10份送法制工作機(jī)構(gòu),由法制工作機(jī)構(gòu)按立法法和規(guī)章備案條例的規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院備案,并存檔。
第三十八條 規(guī)章內(nèi)容涉及國(guó)務(wù)院其他部門職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。制定聯(lián)合規(guī)章的程序,參照本章規(guī)定。
第三十九條 規(guī)章修改、廢止的程序,參照本章規(guī)定。
第四十條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于國(guó)資委。
規(guī)章解釋由規(guī)章起草單位提出解釋意見,由法制工作機(jī)構(gòu)提出審核意見,報(bào)委主任辦公會(huì)議批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。
第五章 附則
第四十一條 起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章,根據(jù)內(nèi)容需要,可以分為章、節(jié)、條、款、項(xiàng)。除涉及內(nèi)容多、調(diào)整對(duì)象復(fù)雜的外,規(guī)章一般不設(shè)節(jié)。
章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述,款不編序號(hào),項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述。
第四十二條 國(guó)資委有關(guān)制度的制定程序,參照本規(guī)則執(zhí)行。
第四十三條 國(guó)資委黨委有關(guān)規(guī)章制度制定、發(fā)布的程序,由國(guó)資委黨委另行規(guī)定。
第四十四條 全國(guó)人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院及其各部門送國(guó)資委征求意見的法律、法規(guī)和規(guī)章草案,由法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同委內(nèi)有關(guān)單位研究并提出修改意見。
第四十五條 有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的清理工作,由法制工作機(jī)構(gòu)組織委內(nèi)有關(guān)單位進(jìn)行,提出清理結(jié)果和處理建議,報(bào)委主任辦公會(huì)議審議。
第四十六條 有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的匯編工作,由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第四十七條 本規(guī)則自公布之日起實(shí)施。
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張勤律師,2018年7月畢業(yè)于浙江大學(xué)法律碩士專業(yè),現(xiàn)任北京大成(南寧)律師事務(wù)所專職律師。 2017年獲得法律從業(yè)資格證書。先后獲得英語專業(yè)八級(jí)證書、注冊(cè)稅務(wù)師證書,并通過證券從業(yè)資格考試、基金從業(yè)資格考試。 擅長(zhǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)槊裆淌略V訟/仲裁,包括房產(chǎn)糾紛、合同糾紛、公司類糾紛等,處理相關(guān)案件超過300起,曾擔(dān)任或現(xiàn)擔(dān)任當(dāng)?shù)囟嗉曳科蟆?guó)企法律顧問,并為其處理專項(xiàng)法律服務(wù)。 張勤律師恪盡職守,致力于用心做好每一個(gè)案件,盡心盡力維護(hù)每一位當(dāng)事人的合法權(quán)益。
中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法
2016-11-07全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《制止在用于國(guó)際民用航空的機(jī)場(chǎng)發(fā)生的非法暴力行為以補(bǔ)充1971年9月23日訂于蒙特利爾的制止危害民用航空安全的非法行為的公約的議定書》的決定
1998-11-04全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》的決定
2001-02-28全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》的決定
2006-12-29中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法(2004修訂)
2004-04-06中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法(2000修訂)
2000-07-08中華人民共和國(guó)水污染防治法
1984-05-11全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的決定(1995)
1995-02-28中國(guó)公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法(2015修訂)
2015-06-14艾滋病防治條例(2019修正)
2019-03-02機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例(2012第一次修正)
2012-03-30國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于湖南望城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的復(fù)函
2014-02-18殘疾人教育條例(2011修訂)
2011-01-08國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前高溫干旱防御應(yīng)對(duì)工作的通知
2013-08-04湖南桃花江核電廠址保護(hù)管理辦法
2013-07-03國(guó)務(wù)院關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)
2013-06-13國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布第八批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)名單的通知
2012-10-31國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意山東省縣際間海域行政區(qū)域界線的通知
2012-01-20國(guó)務(wù)院關(guān)于遼寧省和河北省間海域行政區(qū)域界線的批復(fù)
2011-10-22國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見
2011-01-21國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議精神任務(wù)分工的通知
2010-10-21國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知
2010-09-16國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
2010-06-11關(guān)于加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)公文中涉及字母詞審核把關(guān)的通知
2010-04-07國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布第七批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)名單的通知
2009-12-28國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見
2009-12-01政府參事工作條例
2009-11-02國(guó)務(wù)院關(guān)于同意成立保障性安居工程協(xié)調(diào)小組的批復(fù)
2009-07-14國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深刻吸取近期三起重大生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知
2009-04-29民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例
2009-04-13