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中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法(試行)

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-01 · 3917人看過

  經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第21次主任辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2005年1月1日起施行。

  國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

  二00四年十一月二十六日

  第一條 為規(guī)范中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制與管理工作,提高企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的科學(xué)性和民主性,依法履行出資人職責(zé),根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī),制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱中央企業(yè),是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下簡稱企業(yè))。

  第三條 本辦法所稱企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,是指企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件現(xiàn)狀及其變化趨勢的基礎(chǔ)上,為企業(yè)的長期生存與發(fā)展所作出的未來一定時期內(nèi)的方向性、整體性、全局性的定位、發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的實施方案。

  第四條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理,是指國資委根據(jù)出資人職責(zé)依法對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制訂程序、內(nèi)容進(jìn)行審核,并對其實施情況進(jìn)行監(jiān)督。

  第五條 國資委對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行管理應(yīng)當(dāng)堅持以下原則:

  (一)依法履行出資人職責(zé);

  (二)尊重企業(yè)的合法權(quán)益;

  (三)推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整;

  (四)客觀、公正、科學(xué)、統(tǒng)籌;

  (五)提高工作效率,遵守職業(yè)道德,嚴(yán)守國家機(jī)密和商業(yè)秘密。

  第六條 企業(yè)要明確負(fù)責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制的工作機(jī)構(gòu),建立相應(yīng)的工作制度并報國資委備案。

  第七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定,制訂本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。有條件的企業(yè)可以設(shè)立發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策委員會。

  第八條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃包括3-5年中期發(fā)展規(guī)劃和10年遠(yuǎn)景目標(biāo)。編制重點為3-5年發(fā)展規(guī)劃,并根據(jù)企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部情況的變化和發(fā)展適時滾動調(diào)整。

  第九條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:

  (一)現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境。包括企業(yè)基本情況、發(fā)展環(huán)境分析和競爭力分析等;

  (二)發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想;

  (三)發(fā)展目標(biāo);

  (四)三年發(fā)展、調(diào)整重點與實施計劃;

  (五)規(guī)劃實施的保障措施;

  (六)需要包括的其他內(nèi)容。

  第十條 企業(yè)在制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時,可參照國資委編制的《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制大綱》,并可根據(jù)實際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,但應(yīng)當(dāng)涵蓋其提出的內(nèi)容。

  第十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國資委要求在規(guī)定時間內(nèi)報送發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案。報送內(nèi)容包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案文本及編制說明。

  第十二條 國資委組織對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案進(jìn)行審核,在規(guī)定時間內(nèi)將審核意見反饋企業(yè)。

  第十三條 國資委對企業(yè)報送的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃內(nèi)容的審核主要包括:

  (一)是否符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策;

  (二)是否符合國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整方向;

  (三)是否突出主業(yè),提升企業(yè)核心競爭力;

  (四)是否堅持效益優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則。

  第十四條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)國資委的審核意見,對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行修訂。

  第十五條 國有控股、國有參股企業(yè)中國資委派出的股東代表、董事,應(yīng)當(dāng)在企業(yè)股東會或董事會上充分表述國資委對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核意見。

  第十六條 企業(yè)按照內(nèi)部決策程序?qū)Πl(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃修訂后,應(yīng)當(dāng)將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃正式文本報國資委備案。

  第十七條 企業(yè)在實施發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)制定年度計劃,對實施情況與發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行對比評價,及時調(diào)整。

  第十八條 國資委將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的目標(biāo)和實施,納入對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的內(nèi)容。

  第十九條 本辦法自2005年1月1日起施行。

  關(guān)于《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法(試行)》的編制說明

  由我委編制的《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法(試行)》(以下簡稱《規(guī)劃管理辦法》)按照立法程序已通過審查并公布。該辦法根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合中央企業(yè)實際情況研究制定。

  一、《規(guī)劃管理辦法》的編制背景

  (一)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理工作是出資人監(jiān)督管理工作的重要組成部分。

  企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃關(guān)系到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和國有資產(chǎn)的保值增值,屬于企業(yè)的重大決策。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為出資人,對其所出資企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃依法履行出資人職責(zé),進(jìn)行監(jiān)督和管理,維護(hù)所有者權(quán)益,是保證出資人職責(zé)到位,實現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合,權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一的基本要求。

  (二)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理是一項基礎(chǔ)性工作。

  企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是企業(yè)面對激烈變化、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的經(jīng)營環(huán)境,為求得長期生存和持續(xù)發(fā)展進(jìn)行的總體性謀劃,是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn),也是企業(yè)制定各種計劃和國資委對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行任期考核的基礎(chǔ)。加強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理,既是企業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作,也是國資委依法監(jiān)督管理企業(yè)的基礎(chǔ)性工作。為提高依法辦事的能力和水平,減少工作中的隨意性和盲目性,避免干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策自主權(quán),企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理要強化基礎(chǔ)性工作,要建立健全規(guī)章制度,進(jìn)行規(guī)范管理。

  (三)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理工作與國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整工作是一個有機(jī)的整體。

  國資委根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要求,研究提出中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、原則、重點和工作思路,并以此作為編制企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的工作指南;企業(yè)應(yīng)根據(jù)中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路和自身情況研究提出企業(yè)的發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略。二者是相輔相成的一個有機(jī)的整體。

  (四)中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法的實施,有利于加強企業(yè)的市場主體地位。

  國資委依法對企業(yè)重大投資活動進(jìn)行管理,是出資人的重要職責(zé)。企業(yè)面對的市場競爭日趨激烈,為使企業(yè)能夠抓住機(jī)遇、加快發(fā)展,同時有效規(guī)避投資風(fēng)險,必須加強戰(zhàn)略研究和管理,正確把握企業(yè)發(fā)展方向。今后國資委對企業(yè)重大投資活動的監(jiān)管,主要依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,凡是規(guī)劃內(nèi)的、主業(yè)投資,符合企業(yè)發(fā)展方向的,由企業(yè)自主決定,國資委實施備案管理;規(guī)劃外的、非主業(yè)投資,則要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境,有利于加強企業(yè)市場主體地位。

  (五)辦法制定的原則。

  在《規(guī)劃管理辦法》編制工作當(dāng)中,我們主要堅持以下原則:

  1.尊重企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展;

  2.依法行使管理職權(quán)和建立合法、高效的管理程序。

  (六)《規(guī)劃管理辦法》的編制過程。

  辦法的編制工作經(jīng)歷了一年零五個月時間。在編制的過程中,采用了集體討論、廣泛征求意見的工作方法。辦法的文本進(jìn)行了10多次大的修改和完善。

  二、《規(guī)劃管理辦法》明確的幾個問題

  (一)企業(yè)是編制和實施發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的主體。

  《規(guī)劃管理辦法》體現(xiàn)了企業(yè)是編制與實施發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的主體。企業(yè)負(fù)責(zé)其發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制,國資委對其進(jìn)行審核。主要是對制訂的程序和內(nèi)容進(jìn)行審核,并對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施進(jìn)行監(jiān)督。

  (二)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理工作應(yīng)堅持的原則。

  《規(guī)劃管理辦法》規(guī)定,在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理工作中,始終要堅持以下原則:首先,企業(yè)編制的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,要符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,有利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,突出主業(yè)、可持續(xù)發(fā)展。通過對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核,明確企業(yè)主業(yè)和整合優(yōu)化業(yè)務(wù)的調(diào)整方向及目標(biāo),促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、做強做大;其次,國資委在審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃和對企業(yè)實施進(jìn)行監(jiān)督管理中,也要堅持上述原則。

  (三)《規(guī)劃管理辦法》明確了國資委對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理的工作程序:

  1.企業(yè)按要求制訂本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,并向國資委報送發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案;

  2.國資委對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行審核,并將審核意見反饋企業(yè);

  3.企業(yè)對發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃修訂后,將正式文本報國資委備案;

  4.企業(yè)對發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行實施,國資委將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的目標(biāo)和實施納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的內(nèi)容。

  三、《規(guī)劃管理辦法》的結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容

  (一)按照國資委立法工作規(guī)則的要求,該辦法的內(nèi)容包括了立法目的、適用范圍、具體規(guī)定和實施日期等。

  (二)按照《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定,該辦法不設(shè)章和節(jié),文章結(jié)構(gòu)是按照總則、組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制、審核、實施、附則六個部分的框架進(jìn)行構(gòu)思。主要內(nèi)容包括:

  1.辦法制定的法律依據(jù)和辦法的適用范圍;

  2.企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理的定義;

  3.國資委規(guī)劃管理工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則和要遵守的內(nèi)容;

  4.企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任,包括建立工作機(jī)構(gòu)和建立相應(yīng)的工作制度等;

  5.企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容。在辦法中規(guī)定了一般情況下企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容,并與之相配套,制定了《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制大綱》(已先期下發(fā)中央企業(yè));

  6.企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理程序,即報送、審核、企業(yè)對審核意見的處理、備案(報正式文本)、實施與調(diào)整等。

  四、關(guān)于《規(guī)劃管理辦法》的施行

  該辦法自2005年1月1日起施行,其規(guī)范的中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的管理工作具有探索性,因此有待于在今后的管理工作當(dāng)中不斷總結(jié)經(jīng)驗,并根據(jù)情況的變化逐步加以完善和及時修訂。

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