去年以來(lái)，各地人民銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和總行有關(guān)規(guī)定，按照“總量控制適當(dāng)發(fā)展”的原則，加強(qiáng)了對(duì)金融機(jī)構(gòu)審批的管理，這對(duì)控制金融機(jī)構(gòu)的盲目設(shè)立，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展和保障金融的穩(wěn)定起了積極作用。但也有一些地區(qū)人民銀行分支行管理偏松，甚至違反總行有關(guān)規(guī)定，越權(quán)批設(shè)金融機(jī)構(gòu)，突出表現(xiàn)在一些地區(qū)分行擅自批準(zhǔn)設(shè)立實(shí)驗(yàn)銀行、專業(yè)保險(xiǎn)公司、證券評(píng)估、登記、咨詢公司以及擅自批準(zhǔn)籌備企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司；部分地區(qū)分行突破總行計(jì)劃指標(biāo)，超指標(biāo)審批設(shè)立城市信用社；一些地區(qū)分行擅自批準(zhǔn)信托投資公司、證券公司、財(cái)務(wù)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；部分地區(qū)分行違反有關(guān)規(guī)定擅自批準(zhǔn)對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)實(shí)行股份制改造、增資擴(kuò)股、發(fā)行股票、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、變更機(jī)構(gòu)名稱及法人代表。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重干擾了正常的金融秩序，削弱了中央銀行的宏觀管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融體制改革產(chǎn)生了不良影響。

　　為整頓金融秩序，嚴(yán)格金融機(jī)構(gòu)審批，保障金融管理制度的實(shí)施，現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)審批權(quán)限進(jìn)一步明確如下，各級(jí)人民銀行分支行必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　一、專業(yè)銀行、商業(yè)銀行、各類保險(xiǎn)公司、各類證券公司、信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司以及風(fēng)險(xiǎn)投資公司、投資基金管理公司、典當(dāng)行等試辦性具有獨(dú)立法人資格的金融機(jī)構(gòu)的籌備和設(shè)立，均由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民銀行審核，報(bào)總行批準(zhǔn)和核發(fā)《經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)許可證》。

　　二、專業(yè)銀行省一級(jí)分支機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行支行以上分支機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司的子公司和省市一級(jí)分支機(jī)構(gòu)及異地代辦機(jī)構(gòu)的設(shè)立均由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市分行審核報(bào)總行審批。非銀行金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立，在總行對(duì)其分支機(jī)構(gòu)審批條件、審批權(quán)限等管理規(guī)定未下達(dá)之前，仍按“單行制”的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、人民銀行總行對(duì)城市信用社以及專業(yè)銀行省以下分支機(jī)構(gòu)實(shí)行宏觀管理。各地人民銀行必須嚴(yán)格執(zhí)行總行核定的年新增機(jī)構(gòu)指標(biāo)，未經(jīng)總行同意不得擅自突破。在指標(biāo)內(nèi)，由各地人民銀行按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和各地的具體情況審批。

　　四、由總行批準(zhǔn)設(shè)立并頒發(fā)《經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)許可證》的金融機(jī)構(gòu)，其擴(kuò)大業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)行股份制改造、增資擴(kuò)股、變更機(jī)構(gòu)名稱和地點(diǎn)等事項(xiàng)，均由所在地人民銀行審核報(bào)總行審批。非銀行金融機(jī)構(gòu)法人代表變更審批程序和權(quán)限仍按銀發(fā)〔1992〕138號(hào)文中的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　各地人民銀行分行接通知后要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，按照上述重審和明確的權(quán)限，對(duì)本地區(qū)越權(quán)審批金融機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行一次清理。凡未經(jīng)總行批準(zhǔn)各地越權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立的具有法人資格的各類金融機(jī)構(gòu)一律停業(yè)整頓，由省、自治區(qū)、直轄市人民銀行審查提出意見報(bào)總行。經(jīng)審查同意設(shè)立的，按規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)后方可重新開業(yè)；未經(jīng)審查同意設(shè)立的一律摘掉其金融機(jī)構(gòu)的牌子，收回《金融業(yè)務(wù)許可證》，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照并由組建單位負(fù)責(zé)清理其資產(chǎn)和做好善后工作。對(duì)超總行核定計(jì)劃指標(biāo)審批城市信用社的分行，總行將視其越權(quán)情況的嚴(yán)重程度取消或扣減下年度機(jī)構(gòu)審批指標(biāo)。對(duì)各地人民銀行分行已違反規(guī)定批設(shè)的各種金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，原則上一律撤銷，各地分行應(yīng)將已批設(shè)情況如實(shí)上報(bào)總行。

　　嚴(yán)格金融機(jī)構(gòu)審批權(quán)限，是保證和完善中央銀行宏觀調(diào)控、強(qiáng)化中央銀行監(jiān)督管理職能、維護(hù)正常金融秩序的重要措施。對(duì)此，各地人民銀行要引起高度重視，認(rèn)真抓好這次清理工作，并將清理情況于8月20日以前書面報(bào)告總行。對(duì)在機(jī)構(gòu)審批工作中問(wèn)題比較多的省、區(qū)、市，總行將進(jìn)行重點(diǎn)抽查。在嚴(yán)格金融機(jī)構(gòu)審批權(quán)限、糾正越權(quán)行為的同時(shí)，各地人民銀行應(yīng)認(rèn)真研究制定對(duì)本地區(qū)各類金融機(jī)構(gòu)的管理實(shí)施細(xì)則，以切實(shí)加強(qiáng)和改善人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)的管理。