各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局:
近年來(lái),全國(guó)文化市場(chǎng)迅猛發(fā)展,稽查管理任務(wù)十分繁重。為此,各地相繼建立了文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,在監(jiān)督檢查和治理整頓演出、娛樂(lè)、音像、電影、藝術(shù)品以及網(wǎng)絡(luò)文化等市場(chǎng)中發(fā)揮著重要作用。但是隨著文化市場(chǎng)的范圍、內(nèi)容、形式的不斷變化,文化市場(chǎng)稽查管理工作的一些突出問(wèn)題日益顯露出來(lái),一是一些地方文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)不健全,編制未落實(shí),二是稽查隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低,三是經(jīng)費(fèi)不足,影響了日常監(jiān)督檢查工作的開展。針對(duì)這些問(wèn)題,日前《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部國(guó)家計(jì)委財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕7號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)明確提出“地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)和稽查隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)人員編制和日常工作所需經(jīng)費(fèi),采取培訓(xùn)等方式,不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平”。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《通知》精神,加強(qiáng)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),全面提高稽查人員行政執(zhí)法水平,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、各級(jí)文化行政部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和稽查隊(duì)伍建設(shè),對(duì)于維護(hù)文化市場(chǎng)秩序,保障文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展的重要意義,把貫徹和落實(shí)《通知》精神作為文化市場(chǎng)稽查管理工作的一件大事抓緊抓好。各級(jí)文化行政部門要抓住有利時(shí)機(jī),立即向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報(bào)文化市場(chǎng)稽查管理現(xiàn)狀,并在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,盡快解決困擾文化市場(chǎng)稽查工作多年的機(jī)構(gòu)編制、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題。
二、各級(jí)文化行政部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)鼐幹撇块T的支持,進(jìn)一步建立健全文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu),落實(shí)人員編制。尚未建立省級(jí)稽查機(jī)構(gòu)的,由省級(jí)文化行政部門負(fù)責(zé)爭(zhēng)取年內(nèi)解決;市(地)、縣(區(qū))級(jí)尚未建立稽查機(jī)構(gòu)的,當(dāng)?shù)匚幕姓块T要爭(zhēng)取盡快解決。省級(jí)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對(duì)本轄區(qū)文化市場(chǎng)稽查工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并督辦重大案件;市(地)、縣(區(qū))級(jí)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本轄區(qū)文化經(jīng)營(yíng)單位及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。
三、各級(jí)文化行政部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的支持,解決文化市場(chǎng)稽查工作所需經(jīng)費(fèi),落實(shí)重大案件查處以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),配備必需的交通、通訊、監(jiān)督檢查設(shè)備,保障文化市場(chǎng)監(jiān)督檢查和治理整頓工作的順利開展。
四、嚴(yán)格執(zhí)行文化市場(chǎng)稽查人員崗位培訓(xùn)制度。各級(jí)文化行政部門要按照依法行政的要求,結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)狀況,制定培訓(xùn)規(guī)劃,確定培訓(xùn)重點(diǎn),有組織、有計(jì)劃地對(duì)文化市場(chǎng)稽查人員定期進(jìn)行思想政治、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。
五、要采取有效措施,進(jìn)一步優(yōu)化文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)聘用和錄用人員,要采取公開招聘和考試錄用的方式,嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。對(duì)在崗人員,要按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的要求,實(shí)行年度評(píng)議考核。
六、要認(rèn)真研究我國(guó)加入世貿(mào)組織后文化市場(chǎng)稽查管理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),堅(jiān)持依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法質(zhì)量。逐步建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度和錯(cuò)案責(zé)任追究制度。杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、粗暴執(zhí)法、徇私枉法。
七、要加強(qiáng)文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍的廉政建設(shè),建立勤政廉政、政務(wù)公開等內(nèi)部管理制度,堅(jiān)決反對(duì)“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng),樹立良好的執(zhí)法權(quán)威和隊(duì)伍形象。對(duì)文化市場(chǎng)稽查人員與經(jīng)營(yíng)者相互勾結(jié),為其違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)通風(fēng)報(bào)信,充當(dāng)保護(hù)傘的違法違紀(jì)行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
八、2002年底,文化部將會(huì)同有關(guān)部門派出檢查組,對(duì)各地貫徹《通知》情況進(jìn)行檢查,重點(diǎn)檢查文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況以及稽查隊(duì)伍建設(shè)情況,并向全國(guó)文化系統(tǒng)通報(bào)檢查結(jié)果。
文化部
二○○二年三月二十日
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