各省、自治區、直轄市及計劃單列市商務廳（局），經貿委（商委、內貿辦、財貿辦）：

　　近年來，隨著國內肉類生產結構的調整和居民生活水平的提高，我國牛羊肉的產量和消費量逐年增長。但同時產品質量安全問題也日益突出，一些地方注水牛羊肉上市，病害肉引起的人身傷害事件時有發生，社會反映強烈。為規范牛羊屠宰經營秩序，現提出以下意見。

　　一、充分認識加強牛羊屠宰管理工作的重要意義牛羊肉約占我國肉類產銷量的15%，是重要的民生食品，消費區域遍及全國，特別是我國有10多個少數民族禁食豬肉，以牛羊肉為主要肉食來源。因此，搞好牛羊肉的生產供應和屠宰環節的管理不僅是保護廣大消費者權益和健康的要求，也是貫徹落實黨的民族宗教政策，促進民族團結和社會穩定的一項基礎工作。各級商務主管部門要按照“三個代表”重要思想和執政為民的要求，深刻認識搞好牛羊屠宰管理的重要性和緊迫性，切實履行好行業管理職能，把加強牛羊屠宰管理的工作開展起來，務求取得明顯效果。

　　二、在地方政府統一領導下，積極穩妥地推進牛羊屠宰管理工作根據我國現行法規，牛羊的定點屠宰由省級人民政府參照《生豬屠宰管理條例》，確定管理辦法。省級商務主管部門要在政府的統一領導下，負責牛羊屠宰的行業管理工作，進行歸口管理。

　　（一）積極推動牛羊屠宰管理辦法和定點廠（場）設置規劃的制定各級商務主管部門要將牛羊定點屠宰列入重要工作日程，制定工作計劃并組織實施。已開展牛羊定點屠宰的地區，要認真總結經驗，完善管理辦法，加強日常監督，鞏固和發展牛羊定點屠宰的成果。尚未實施牛羊屠宰管理的地區，省級商務主管部門要向當地政府建議，抓緊制定管理辦法。牛羊屠宰廠（場）設置規劃是實施定點屠宰的重要依據，省級商務主管部門要在政府統一領導下，提供行業發展現狀等基礎資料，宣傳先進地區行之有效的管理經驗，積極參加規劃的制定。可以結合生豬定點屠宰廠（場）設置規劃的修編，將牛羊、家禽定點屠宰的內容納入其中，制定統一的畜禽定點廠（場）設置規劃；也可以按照“統一規劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理的原則”，結合各地實際情況，制定單獨的牛羊屠宰廠（場）設置規劃。

　　（二）抓緊制定牛羊屠宰廠（場）行業準入標準商務部經過調查研究，在集中專家、相關管理部門和屠宰企業意見的基礎上，提出以下牛羊屠宰廠（場）行業準入的基本條件，供各地實施牛羊定點屠宰及整頓屠宰市場時參考。牛羊屠宰廠（場）行業準入的基本條件是：

　　1.符合省級人民政府制定的牛羊屠宰廠（場）設置規劃，并經市縣人民政府批準的牛羊定點屠宰廠（場）。從事清真屠宰的企業還應同時符合少數民族的風俗習慣和宗教禮儀。

　　2.廠區選址應遠離居民住宅區和城市上游，周邊應有良好的環境衛生條件，避開產生有害氣體、煙霧、粉塵的工業企業和其他污染源。具備符合國家標準要求的生產水源和電源。

　　3.進入廠區及廠區內的主要道路，應鋪設堅硬路面并保持平整，廠區道路兩側和建筑物周圍均應綠化。

　　4.建有符合國家標準要求，與牛羊屠宰規模相適應，具備清掃、沖洗和消毒條件的屠宰、加工、儲藏等基礎設施。包括待宰間、病畜隔離間、屠宰車間、急宰間、無害化處理間、冷藏冷凍設施、排污設施，以及各類易于清洗消毒的容器和運輸工具。

　　5.實驗室和檢驗設備的配置應符合國家有關標準規定。有完善的企業管理制度和檢疫檢驗制度。

　　6.擁有與屠宰規模相適應，具備獸醫專業中專以上水平，取得專業資格培訓合格證書，并持有健康證明的獸醫衛生檢驗人員。屠宰技術人員和屠宰工人應持有健康證明，經專業培訓合格后持證上崗。

　　7.牛羊屠宰廠（場）設置布局和屠宰工藝流程，應符合國家《肉類加工廠衛生規范》（GB12694-1990）、《畜類屠宰加工通用技術》、（GB/T17237-1998）和《家畜屠宰加工企業獸醫衛生規范》要求。

　　各省級商務主管部門可結合當地實際，對上述牛羊屠宰廠（場）行業準入基本條件進行調整，但必須確保定點屠宰企業生產的牛羊肉在品質和基本衛生指標上合格。

　　三、結合實施食品放心工程，大力清理不合格的牛羊屠宰廠（點）

　　2004年將把食品衛生專項整治作為整頓和規范市場經濟秩序的重點。各級商務主管部門要抓住這一有利時機，聯合相關部門，大力清理整頓牛羊屠宰場，創造確保居民吃上“放心肉”的生產環境。

　　要積極爭取將清理整頓牛羊屠宰廠（點）納入地方政府對食品市場的整治行動，把關閉不合格的牛羊屠宰場（點）作為整治的重點內容之一，加大清理力度。要按照既整頓混亂的屠宰市場，又保障正常生產供應的原則，重點打擊各類注水肉窩點，認真督查屠宰企業的衛生環境及生產檢驗工作。要堅決取締私屠濫宰，嚴厲處罰生產過程中的注水行為，限期整改生產條件和產品檢驗存在隱患的屠宰廠（場）。商務主管部門要會同有關方面進行技術指導，幫助企業達到符合標準的屠宰條件。

　　整頓牛羊屠宰市場的工作涉及面寬，政策性強，必須緊緊依靠地方政府和各有關部門的配合才能取得實效。各級商務主管部門要加強與工商、衛生、質監、公安、規劃、環保、城建、農牧、財稅等部門的協調配合，各負其責，密切協同，相互支持，把整頓牛羊屠宰市場的工作扎實有效地開展下去，實現讓人民群眾吃上“放心牛羊肉”的目標。

　　四、標本兼治，依法開展對牛羊屠宰的行業管理在省級人民政府牛羊屠宰管理辦法和定點屠宰廠（場）設置規劃頒布后，各級商務主管部門要依法加強行業管理，形成有效的管理辦法，建立牛羊屠宰管理的長效機制。

　　（一）規范牛羊屠宰項目的審核及項目驗收程序今后新建或改擴建的牛羊屠宰項目，申請方應向地市、縣人民政府商務主管部門提出書面申請，經初審同意后，到規劃、城建、環保、畜牧獸醫等有關部門申請相應的許可，取得各項專業許可后，報省級商務主管部門依據規劃進行審核，經核準后項目方可開工。牛羊屠宰廠（場）建設工程竣工后，由畜牧獸醫監督機構和食品衛生監督機構進行驗收，合格者發給動物防疫合格證和衛生許可證，清真牛羊屠宰企業還須取得縣級以上民委（民族事務局）頒發的《清真食品生產準營證》。對驗收合格的牛羊屠宰項目，由省級商務主管部門頒發《牛羊屠宰廠（場）許可證》和標志牌，同時對所有運營的定點屠宰廠（場）通過年審制度實行動態管理。

　　（二）開展對牛羊屠宰廠（場）的日常監督各級商務主管部門要聯合有關部門，監督檢查定點屠宰企業執行《動物防疫法》、《食品衛生法》、《產品質量法》、《牛羊屠宰產品品質檢驗規范》，以及執行省市《牛羊屠宰管理辦法》的情況；查處冒用、偽造、涂改、出借和轉讓《牛羊屠宰廠（場）資格證》以及屠宰檢驗證、章、標志等非法行為；查處牛羊屠宰活動中注水（或注入其他物質）及加工病死、毒死或死因不明牛羊的非法行為；檢查屠宰企業對患病牛羊是否按照國家規定進行處置，對病害肉尸是否進行無害化處理；檢查進廠屠宰的活畜是否來自疫區，并合法取得動物產地檢疫證明等。

　　（三）加強牛羊肉的物流和零售環節管理牛羊產品應實行定點屠宰和衛生監管下的自由流通。各地實行的牛羊產品市場準入制度，對本地和外地企業的產品應一視同仁，不得采取歧視性政策，限制外地產品進入。商務主管部門應按照《反不正當競爭法》和《行政許可法》，打破地區封鎖的有關條款，廢除本部門與法律規定相抵觸的政策規章，同時提請地方人民政府應抓緊清理阻礙肉類產品自由流通的文件和法規。牛羊產品的運輸應執行國家有關的技術規定，商務主管部門應會同有關部門監督企業執行牛羊肉運輸標準和查驗程序的情況。要積極推動封閉吊掛運輸和“冷鏈”保鮮運輸，清真肉品必須使用專用的運輸工具。對經營牛羊肉的超市、農貿市場和批發市場，應嚴格開業經營的基本條件：（1）擁有肉品儲藏間和冷藏設備；（2）營業間與儲肉間的墻壁、地面符合衛生要求，便于清洗消毒；（3）有專用的銷售柜臺和防蠅、防塵、洗滌、消毒及排水設施；（4）有健全的肉品衛生銷售管理制度，經營者持有健康證明。商務主管部門應會同衛生、質量、環保等部門，對牛羊肉零售環節的衛生狀況和營業設施開展經常性的檢查。

　　（四）積極建立肉類食品行業的社會信用體系各級商務主管部門要把建立肉類食品行業的社會信用體系，作為規范肉類市場經營秩序的一項治本之策，下力量開展各類社會誠信教育、行業誠信自律和企業征信活動。要綜合運用免疫耳標跟蹤、屠宰檔案追溯、信用信息聯網共享、行政及協會黑名單公示等各種方法，大力推動肉類食品行業的信用制度建設，逐步建立誠信守法者受益、失信造假者受罰的良好肉類經營秩序。

　　各地商務主管部門對牛羊屠宰管理工作要抓緊組織，盡快啟動，工作中遇到的重大問題及時向商務部報告。

　　商務部
二00四年五月十日