《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）業(yè)經(jīng)九屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過，江澤民主席簽署第73號主席令予以公布，于2003年3月1日起實施。《農(nóng)村土地承包法》的頒布，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一件大事，對于進一步調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重大意義。各級農(nóng)業(yè)部門要深入學習宣傳《農(nóng)村土地承包法》，認真做好實施前的各項準備，確保法律順利實施。

　　一、認真學習，深刻領會基本精神

　　《農(nóng)村土地承包法》的頒布奠定了新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的法律和制度基礎，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村，富裕農(nóng)民。它的宗旨是依法賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門要組織干部職工認真學習《農(nóng)村土地承包法》的各項規(guī)定，深刻領會法律的基本精神，準確把握穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展四個重點，通過學習，牢固樹立依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的意識，做到知法、懂法、守法。維護農(nóng)民的民主權(quán)利，維護農(nóng)民的物質(zhì)利益，既是制定法律的首要出發(fā)點，也是貫徹執(zhí)行法律必須遵循的基本準則。

　　二、加強培訓，提高干部素質(zhì)

　　《農(nóng)村土地承包法》的內(nèi)涵十分豐富，許多條文的規(guī)定都有深刻含義，還涉及民法、刑法、行政訴訟法、國家賠償法、合同法、仲裁法等相關法律。各級農(nóng)業(yè)部門要加強培訓工作，把《農(nóng)村土地承包法》列入干部培訓計劃，提高干部的法律素質(zhì)。要在各級農(nóng)業(yè)部門，特別是農(nóng)村經(jīng)營管理部門培養(yǎng)一批精通《農(nóng)村土地承包法》的業(yè)務骨干。農(nóng)業(yè)部重點抓好對省級有關部門干部的培訓，并把《農(nóng)村土地承包法》列為明年部內(nèi)干部培訓的重要內(nèi)容。省級以下由各省負責培訓。通過培訓，使廣大干部深刻領會立法精神，準確掌握法律的各項規(guī)定，依法行政，依法辦事。為配合各地搞好培訓工作，我部正抓緊組織專家編寫有關培訓教材。

　　三、加強宣傳，做到家喻戶曉

　　要采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，把《農(nóng)村土地承包法》的條文和有關精神宣傳到村、到戶、到人。當前，要注意宣傳《農(nóng)村土地承包法》的重要意義、基本內(nèi)容、精神實質(zhì)。農(nóng)業(yè)部門的影視、廣播、報紙、雜志等媒體要積極參與法律的宣傳，使農(nóng)村土地承包當事人能熟悉法律，正確運用法律，依法維護正當?shù)臋?quán)益，認真履行應盡的義務。

　　四、注意調(diào)查研究，及時掌握新情況、新問題

　　當前，各地土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡，土地承包政策落實情況也不盡相同，《農(nóng)村土地承包法》的實施將會遇到這樣或那樣的新情況、新問題。各級農(nóng)業(yè)部門要深入農(nóng)村，深入實際，加強法律宣傳貫徹情況的跟蹤調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真妥善處理，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保法律順利實施。各地要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，針對問題，通過試點，抓緊研究解決的辦法和對策，并注意發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗。

　　五、抓緊制定實施《農(nóng)村土地承包法》的配套措施

　　《農(nóng)村土地承包法》全面規(guī)范了農(nóng)村土地承包當事人的行為，對農(nóng)村土地承包關系做出了法律規(guī)定，各地要對照法律規(guī)定，抓緊修訂和完善本地區(qū)、本部門現(xiàn)行的土地承包、流轉(zhuǎn)、合同管理、糾紛仲裁等方面的法規(guī)和政策。凡與本法不符的，該修訂的修訂，該廢止的廢止。同時，要配合《農(nóng)村土地承包法》的頒布，抓緊研究制定相關配套制度和規(guī)章。我部今明兩年重點抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理辦法、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁管理辦法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法等的制定工作。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要按照法律的規(guī)定，積極參與當?shù)刂贫ū臼　掇r(nóng)村土地承包法實施辦法》的有關工作。

　　六、切實履行好法律賦予農(nóng)業(yè)部門的各項職責

　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門，要以“三個代表”重要思想為指導，深刻領會《農(nóng)村土地承包法》的基本精神，切實履行好指導農(nóng)村土地承包及承包合同管理的職責，認真做好農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的登記、土地承包糾紛的仲裁以及頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書等工作，建立健全農(nóng)業(yè)承包合同的檔案管理制度、土地承包糾紛仲裁制度。農(nóng)業(yè)部門不僅要抓生產(chǎn)力的建設，還要抓生產(chǎn)關系的完善，抓農(nóng)民合法權(quán)益的保護。在審批項目、制定政策、落實規(guī)劃時要充分考慮農(nóng)民的權(quán)益，特別是土地承包經(jīng)營權(quán)益是否得到保障；在推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，推進城鎮(zhèn)化建設等工作中，都要切實執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，確保法律順利實施。

　　各地學習宣傳和貫徹實施的情況要及時向當?shù)攸h委、人大、政府匯報，重大問題要及時向我部報告。

　　二〇〇二年九月十七日