第一章　總則

　第一條　為規(guī)范水利基本建設(shè)行為，加強國家水利基本建設(shè)投資管理，提高建設(shè)資金使用效益，確保工程質(zhì)量，保證稽察工作客觀、公正、高效開展，特制定本辦法。

　第二條　水利基本建設(shè)項目稽察的基本任務(wù)是對水利工程建設(shè)活動全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　第三條　對國家出資為主的水利基本建設(shè)項目的稽察，適用本辦法。

　第四條　水利部所屬流域機構(gòu)和地方各級水行政主管部門應(yīng)對稽察工作給予協(xié)助和支持。
　　項目法人及所有參建單位都應(yīng)配合水利基本建設(shè)稽察工作，并提供必要的工作條件。

　　　　　　　　　　　第二章　機構(gòu)、人員和職責(zé)

　第五條　水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室（以下簡稱“稽察辦”）負(fù)責(zé)水利基本建設(shè)項目和稽察工作，其主要職責(zé)是：
　　（一）開展對水利基本建設(shè)項目的稽察；
　　（二）對水利建設(shè)項目違規(guī)違紀(jì)事件進(jìn)行調(diào)查；
　　（三）負(fù)責(zé)稽察特派員的日常管理；
　　（四）配合國家計委重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室工作；
　　（五）承擔(dān)部交辦的其它任務(wù)。

　第六條　稽察工作實行稽察特派員負(fù)責(zé)制。稽察特派員主要職責(zé)是：
　　（一）全面負(fù)責(zé)稽察項目的稽察工作；
　　（二）迅速、真實、準(zhǔn)確、公正地評價被稽察項目情況，并提出建議和整改意見，以書面形式及時向稽察辦提交稽察報告；
　　（三）督促有關(guān)整改意見的落實；
　　（四）完成稽察辦交辦的其他任務(wù)。
　　根據(jù)需要，一名稽察特派員可配若干名專家或工作人員協(xié)助其工作。

　第七條　稽察特派員由水利部聘任。聘期一般為一年，可以連聘。
　　稽察特派員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）熟悉國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
　　（二）具有較強的組織管理、綜合分析和判斷能力；
　　（三）具有較豐富的水利工程建設(shè)和施工管理、投資計劃、財會、審計等方面的綜合管理知識和經(jīng)驗；
　　（四）堅持原則，清正廉潔，忠實履行職責(zé)，自覺維護(hù)國家利益；
　　（五）具有高級專業(yè)技術(shù)職稱；
　　（六）身體健康，年齡在６５歲以下。

　第八條　稽察人員執(zhí)行稽察任務(wù)時遵循回避原則，不得稽察曾直接管轄區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目，也不得稽察與其有利害關(guān)系的人擔(dān)任高級管理職務(wù)的建設(shè)項目。
　　稽察人員不得在被稽察項目及其相關(guān)單位兼職。

　　　　　　　　　　　　第三章　稽察工作內(nèi)容

　第九條　稽察人員與被稽察項目是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。稽察人員不參與、不干預(yù)被稽察項目的建設(shè)活動。

　第十條　稽察人員依照本辦法的規(guī)定，按照國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對項目基本建設(shè)活動進(jìn)行稽察。

　第十一條　對建設(shè)項目的稽察，主要包括項目前期工作與設(shè)計工作、項目建設(shè)管理、項目計劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用、工程質(zhì)量、國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容。

　第十二條　對項目前期工作、設(shè)計工作的稽察，包括項目報建，初步設(shè)計審批，可研報告審批，前期施工準(zhǔn)備，總概算批復(fù)，建設(shè)資金落實情況；勘測設(shè)計單位質(zhì)量保證體系，設(shè)計深度和質(zhì)量，設(shè)計變更，現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)，供圖進(jìn)度與質(zhì)量等情況。

　第十三條　對項目建設(shè)管理的稽察，包括項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理實施情況，設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等有關(guān)單位資質(zhì)和人員資格等情況。

　第十四條　對建設(shè)項目計劃下達(dá)與執(zhí)行的稽察，包括計劃管理和年度計劃下達(dá)與執(zhí)行，投資控制與概預(yù)算執(zhí)行，工程投資完成情況、工程進(jìn)度、形象面貌和實物工程量完成情況，汛前施工安排和安全度汛措施等方面情況。

　第十五條　對資金使用的稽察，包括資金來源、到位和使用，合同執(zhí)行和費用結(jié)算，各項費用支出，財務(wù)制度執(zhí)行等情況。

　第十六條　對工程質(zhì)量的稽察，包托參建各單位的質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量管理，質(zhì)量檢測，質(zhì)量評定，原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗數(shù)據(jù)和資料情況，工程質(zhì)量現(xiàn)狀和質(zhì)量事故處理情況，工程驗收等情況。

　第十七條　稽察工作結(jié)束后，稽察特派員須對項目建設(shè)活動進(jìn)行評價，并提出整改意見或處理建議。

　第十八條　根據(jù)工作需要，稽察特派員可以就第十一條所述部門內(nèi)容或其他事項組織專項稽察。

　　　　　　　　　　　 第四章　稽察程序和方式

　第十九條　稽察辦根據(jù)年度水利基本建設(shè)計劃安排，結(jié)合工程規(guī)模、工程投資結(jié)構(gòu)、工程重要性和工程建設(shè)情況等因素，選定稽察項目，下達(dá)稽察通知書。

　第二十條　在某一時段內(nèi)，為了保證稽察工作的連貫性，每個稽察特派員可負(fù)責(zé)相對固定區(qū)域內(nèi)的水利基本建設(shè)項目的稽察工作。

　第二十一條　被稽察項目的項目法人向有關(guān)主管部門報送建設(shè)管理、計劃執(zhí)行和資金使用情況等方面的文件、報表及有關(guān)資料時，應(yīng)同時抄送稽察辦。

　第二十二條　稽察特派員根據(jù)稽察辦部署和稽察項目有關(guān)情況，制訂項目稽察工作提綱，深入項目現(xiàn)場進(jìn)行稽察。

　第二十三條　現(xiàn)場稽察結(jié)束，稽察特派員應(yīng)就稽察情況與項目法人或現(xiàn)場管理機構(gòu)交換意見，通報稽察情況。

　第二十四條　稽察特派員應(yīng)及時向稽察辦提交事實清楚、客觀公正的稽察報告。

　第二十五條　對水利基本建設(shè)項目實施稽察，可以采取事先通知與不通知兩種方式。

　第二十六條　稽察人員執(zhí)行稽察任務(wù)時應(yīng)出示證明其身份的有效證件或文件。

　第二十七條　稽察人員開展稽察工作，可以采取下列方法和手段：
　　（一）聽取建設(shè)項目法人就有關(guān)建設(shè)管理、前期工作、計劃執(zhí)行、資金使用、工程施工和工程質(zhì)量等情況的匯報，并可以提出質(zhì)詢；
　　（二）查閱建設(shè)項目有關(guān)文件、合同、記錄、報表、帳簿及其他資料，并可以要求有關(guān)單位和人員作出必要的說明，可以合法取得或復(fù)制有關(guān)的文件、資料；
　　（三）查勘工程施工現(xiàn)場、檢查工程質(zhì)量，必要時，可以責(zé)令有關(guān)方面進(jìn)行質(zhì)量檢測；
　　（四）在任何時間進(jìn)入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與建設(shè)項目有關(guān)的場所或地點，向建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢及其他相關(guān)單位和人員了解情況，聽取意見，進(jìn)行查驗、取證、質(zhì)詢；
　　（五）對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行延伸調(diào)查、取證、核實。

　第二十八條　稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)緊急情況，應(yīng)立即向稽察辦專項報告。

　　　　　　　　　　　 第五章　稽察報告及整改

　第二十九條　稽察報告一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）項目前期工作、設(shè)計工作情況及分析評價；
　　（二）項目建設(shè)管理情況及分析評價；
　　（三）項目計劃下達(dá)與執(zhí)行情況及分析評價；
　　（四）項目資金使用情況及分析評價；
　　（五）工程質(zhì)量保證體系和工程質(zhì)量現(xiàn)狀等情況及分析評價；
　　（六）存在的主要問題及整改建議；
　　（七）稽察辦要求報告的或者稽察特派員認(rèn)為需要報告的其他內(nèi)容。
　　專項稽察報告的內(nèi)容根據(jù)專項稽察工作具體任務(wù)和要求確定。

　第三十條　稽察報告由稽察特派員簽署，經(jīng)由稽察辦分別報送部有關(guān)司局征求意見。
　　根據(jù)稽察報告和有關(guān)司局意見，稽察辦依照規(guī)定程序下發(fā)整改意見通知書，并向有關(guān)單位提出處理建議。

　第三十一條　項目法人及有關(guān)單位必須按整改意見通知書的要求進(jìn)行整改，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改情況向稽察辦報告。

　第三十二條　對嚴(yán)重違反國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的項目，根據(jù)情節(jié)輕重提出以下單項或多項處理建議：
　　（一）通報批評；
　　（二）建議有關(guān)部門降低設(shè)計、監(jiān)理、施工、咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等有關(guān)單位的資質(zhì)，吊銷其資質(zhì)證書；
　　（三）建議有關(guān)部門暫停撥付項目建設(shè)資金；
　　（四）建議有關(guān)部門批準(zhǔn)暫停施工；
　　（五）建議有關(guān)部門追究主要責(zé)任人員的責(zé)任。

　第三十三條　對項目的整改情況，稽察特派員應(yīng)適時跟蹤落實，必要時可進(jìn)行再次稽察。

　　　　　　　 第六章　稽察人員、被稽察單位權(quán)利和義務(wù)

　第三十四條　稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)，任何組織和個人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)，不得打擊報復(fù)稽察人員。

　第三十五條　稽察人員開展稽察工作有以下權(quán)利：
　　（一）向項目法人及參建單位、相關(guān)人員調(diào)查、了解情況和取證；
　　（二）要求被稽察項目的項目法人及參建單位提供查閱與建設(shè)項目有關(guān)的文件、資料、合同、數(shù)據(jù)、帳簿、憑證、報表，依法復(fù)制、錄音、拍照或攝像有關(guān)的證詞、證據(jù)；
　　（三）在任何時間進(jìn)入與建設(shè)項目相關(guān)的場所或地點，進(jìn)行查驗、取證、質(zhì)詢等工作。

　第三十六條　稽察人員開展稽察工作，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
　　（一）依法行使職責(zé)，堅持原則，秉公辦事，自覺維護(hù)國家利益；
　　（二）深入項目現(xiàn)場，客觀公正、實事求是地反映建設(shè)的情況和問題，認(rèn)真完成稽察任務(wù)；
　　（三）自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定；
　　（四）保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。

　第三十七條　稽察人員為保證水利工程質(zhì)量、提高投資效益、避免重大事故做出重要貢獻(xiàn)的，給予表彰。

　第三十八條　稽察人員有下列行為之一的，解除聘任；視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任：
　　（一）對被稽察項目的重大問題隱匿不報，嚴(yán)重失職的；
　　（二）與被稽察項目有關(guān)的單位串通，編造虛假稽察報告的；
　　（三）干預(yù)被稽察項目的建設(shè)管理活動，致使被稽察項目的正常工作受到損害的；
　　（四）接受與被稽察項目有關(guān)單位的饋贈、報酬等費用，參加有可能影響公正履行職責(zé)的宴請、娛樂、旅游等違紀(jì)活動，或者通過稽察工作為自己、親友及他人謀取私利的。

　第三十九條　被稽察單位應(yīng)自覺按照稽察辦的要求及時提供或報送有關(guān)文件、資料。

　第四十條　被稽察單位應(yīng)積極協(xié)助稽察人員的工作，如實提供稽察工作需要的文件、資料、數(shù)據(jù)、合同、帳簿、憑證和報表，不得拒絕、隱匿和弄虛作假。

　第四十一條　對稽察提出的問題，被稽察單位可以向稽察人員進(jìn)行申辯；對整改或處理意見有異議的，可以向稽察辦或水利部提出申訴。申訴期間，仍執(zhí)行原整改或處理意見。

　第四十二條　被稽察項目的項目法人及有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)稽察人員有本辦法第三十八條所列行為時，有權(quán)向稽察辦報告。　　

　第四十三條　被稽察項目有關(guān)單位和人員有下列行為之一的，對單位主要負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任人員，由稽察辦建議有關(guān)方面給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任：
　　（一）拒絕、阻礙稽察人員依法執(zhí)行稽察任務(wù)或者打擊報復(fù)稽察人員的；
　　（二）拒不提供與項目建設(shè)有關(guān)的文件、資料、合同、協(xié)議、財務(wù)狀況和建設(shè)管理情況的資料或者隱匿、偽報資料，或提供假情況、假證詞的；
　　（三）可能影響稽察人員公正履行職責(zé)的其他行為。

　　　　　　　　　　　　　　第七章　附則

　第四十四條　已按本辦法規(guī)定進(jìn)行稽察的基本建設(shè)項目，水利部一般不再組織內(nèi)容重復(fù)的檢查。

　第四十五條　本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　第四十六條　本辦法自頒布之日起施行，《水利工程建設(shè)項目巡視檢查辦法》同時廢止。