各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　2000年以來，水利部黨組根據(jù)中央治水方針和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水土保持生態(tài)建設(shè)的新要求，提出充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐的新思路，并采取了一系列對策和措施。各級水利部門按照我部統(tǒng)一部署，在加強(qiáng)水土流失綜合治理的同時，把生態(tài)自我修復(fù)作為水土保持生態(tài)建設(shè)的一項重要工作，積極探索，勇于實踐，取得了明顯成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各級水利部門要進(jìn)一步提高對開展水土保持生態(tài)修復(fù)工作重要性的認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各地實際情況，在堅持小流域綜合治理的同時，積極推進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)工作。近幾年來的實踐證明，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力治理水土流失，不僅在降雨量較多的地區(qū)效果明顯，而且在干旱半干旱地區(qū)也能取得較好的效果，能夠大面積改善生態(tài)環(huán)境，快速減輕水土流失程度，是新時期水土保持生態(tài)建設(shè)一舉多得、費省效宏的好措施。開展水土保持生態(tài)自我修復(fù)工作，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會意義重大。水利部門要切實當(dāng)好各級政府的參謀，深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，研究制定出操作性強(qiáng)的實施方案，搞好部門協(xié)調(diào)配合，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃有步驟地開展好這項工作。

　　二、編制規(guī)劃，明確目標(biāo)

　　開展水土保持生態(tài)修復(fù)工作，要按照人與自然和諧相處的理念制定科學(xué)的規(guī)劃。各級水利部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，著手安排編制本地區(qū)水土流失生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。水利部正在編制全國水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，各流域機(jī)構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)于2003年下半年開展本轄區(qū)規(guī)劃的編制工作。各流域水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃報水利部審查。省級水利部門制定的水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃報所在流域機(jī)構(gòu)審查，同時報水利部備案。

　　規(guī)劃工作要注意突出生態(tài)自我修復(fù)的特點，把適合以自然力量為主恢復(fù)生態(tài)的區(qū)域劃分出來，明確規(guī)劃重點，如地廣人稀、水土流失輕微和降雨量較多的地區(qū)。通過規(guī)劃，明確生態(tài)自我修復(fù)的分區(qū)、目標(biāo)、任務(wù)與措施。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮退耕還林、草原建設(shè)、小流域綜合治理、小水電代燃料、牧區(qū)水利、生態(tài)移民、水資源優(yōu)化配置等工程對促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)的作用。實施規(guī)劃中，水利部門要在加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)的同時，重點抓好試點和示范工程。水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制技術(shù)大綱與具體要求我部將另行下發(fā)文件。

　　三、落實責(zé)任，抓好試點

　　水利部已于2002年開展了全國第一批水土保持生態(tài)修復(fù)試點縣建設(shè)，各地要進(jìn)一步抓好試點縣建設(shè)的有關(guān)工作。

　　一是加強(qiáng)監(jiān)督與檢查。各地要按照《關(guān)于實施全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程的通知》（水保［2002］365號）要求，加強(qiáng)對現(xiàn)有試點縣的指導(dǎo)、督促與檢查，及時研究解決試點工作中的問題。2003年年底前，各流域機(jī)構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市要對本區(qū)域范圍的試點縣進(jìn)行一次全面的檢查，總結(jié)成功的經(jīng)驗，大力推廣好的做法。可以根據(jù)工作進(jìn)展情況，擴(kuò)大試點范圍。試點工作中要重點抓好法規(guī)政策制定、規(guī)劃編制與實施、政府組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)、群眾參與等。要保質(zhì)保量完成好試點工作，切忌流于形式，走過場，確保試點取得經(jīng)驗，見到實效，探索出一條開展水土保持生態(tài)修復(fù)工作的新路子。

　　二是開展生態(tài)修復(fù)的效益監(jiān)測。生態(tài)修復(fù)效益監(jiān)測要作為全國水土保持監(jiān)測工作的一項重要內(nèi)容，各級水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)要抓緊布置開展相關(guān)監(jiān)測工作。各地要在試點工程建設(shè)效益監(jiān)測的基礎(chǔ)上，以省級為單位，選擇一些有代表性的試點區(qū)，開展水土保持生態(tài)修復(fù)實施效果的全面監(jiān)測工作，通過科學(xué)地監(jiān)測，了解和掌握生態(tài)自我修復(fù)的規(guī)律和效果，為建立生態(tài)自我修復(fù)效益評價指標(biāo)體系奠定基礎(chǔ)。監(jiān)測結(jié)果要及時報送上級水行政主管部門。

　　三是保證生態(tài)修復(fù)的資金投入。我部正抓緊開展前期工作，爭取開展水土保持生態(tài)修復(fù)的專項資金。目前實施的試點工程投資中央給予適當(dāng)補(bǔ)助，各地要從中央下達(dá)的年度水土保持重點防治工程建設(shè)投資計劃中，按照流域機(jī)構(gòu)審批的實施方案優(yōu)先安排專項資金，用于試點工程建設(shè)。同時，要通過政府協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門的作用，依靠社會的力量，多渠道籌集試點資金。

　　四、強(qiáng)化監(jiān)督管護(hù)，提供政策保障

　　各級水利部門要在加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法的同時，在機(jī)構(gòu)、管理制度等方面，把生態(tài)修復(fù)納入水土保持監(jiān)督執(zhí)法的日常工作，要有專門隊伍和人員負(fù)責(zé)生態(tài)修復(fù)區(qū)的監(jiān)督管護(hù)工作，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村管護(hù)人員的作用，加強(qiáng)對生態(tài)修復(fù)試點工程區(qū)的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。

　　各地要以《水土保持法》和有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，針對生態(tài)修復(fù)的特點，對亂挖亂采、濫牧過牧以及不合理利用水土資源等行為，做出封山禁牧、圍封輪牧、舍飼養(yǎng)畜等相應(yīng)規(guī)定，出臺相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法和鄉(xiāng)規(guī)民約，落實管護(hù)責(zé)任，限制不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動，減少對自然環(huán)境的人為破壞，促進(jìn)生態(tài)的自我修復(fù)。同時，要制定優(yōu)惠政策，保障群眾在實施生態(tài)修復(fù)中的利益，調(diào)動廣大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的積極性。

　　五、加大宣傳力度，營造良好氛圍

　　各地要結(jié)合實際，圍繞水土保持生態(tài)修復(fù)工作取得的成效、經(jīng)驗，通過典型事例、科學(xué)數(shù)據(jù)、經(jīng)驗總結(jié)與教訓(xùn)分析等，利用報紙、電視等媒介，采用專家訪談、專題報道等形式，宣傳生態(tài)自我修復(fù)在防治水土流失、防沙治沙、改善生態(tài)環(huán)境、再造秀美山川中的重要作用與意義，不斷增強(qiáng)全社會的生態(tài)保護(hù)意識，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念和不合理的生產(chǎn)方式，擴(kuò)大水土保持生態(tài)修復(fù)這一重大舉措在我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中的影響，在全社會營造關(guān)心、重視生態(tài)自我修復(fù)工作的良好氛圍。

2003年6月3日