各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）：

　　現(xiàn)將《2004年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作安排意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　國土資源部
二00四年二月十九日

　　2004年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作安排意見

　　2003年各級國土資源主管部門在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門全面開展了以治理整頓“回頭看”和三項專項整治為重點的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作，取得了明顯成效。但無證開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為仍時有發(fā)生，不按開發(fā)利用方案進行開采、破壞浪費資源、污染環(huán)境、整治工作不徹底等現(xiàn)象仍然存在。按照國務(wù)院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的整體部署，2004年要在保護和合理利用資源的前提下，深化整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作。整頓和規(guī)范工作要實現(xiàn)從一般性的大規(guī)模整頓到規(guī)范化、制度化地實施日常監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變、對非法開采亂采濫挖要從治表到從源頭上治根治本的轉(zhuǎn)變，要對去年查出的違法違紀問題處理情況進行跟蹤督查，并重點做好探礦權(quán)采礦權(quán)登記機關(guān)審批發(fā)證工作的全面檢查和對重點礦區(qū)、優(yōu)勢礦產(chǎn)、非法轉(zhuǎn)讓、以采代探四個專項整治。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的基礎(chǔ)上，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，全面推進探礦權(quán)采礦權(quán)市場建設(shè)，進一步提高礦政管理工作水平。

　　一、開展探礦權(quán)采礦權(quán)審批發(fā)證工作全面檢查

　　按照國務(wù)院關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》的通知精神，對探礦權(quán)采礦權(quán)登記機關(guān)受理申請行政審批和以競爭方式出讓兩權(quán)的情況進行一次全面的檢查，重點是按照《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)以及《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，檢查勘查許可和采礦許可制度是否健全、發(fā)證程序是否合法、是否存在違規(guī)發(fā)證、越權(quán)發(fā)證，特別是將大中型礦產(chǎn)地“化整為零”而越權(quán)發(fā)證的違法行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，一經(jīng)核實，要及時徹底予以糾正。通過審批發(fā)證工作的檢查，要發(fā)現(xiàn)和解決采礦權(quán)設(shè)置不合理的問題，并建立和完善適應(yīng)《行政許可法》的勘查采礦許可制度以及程序性規(guī)定。

　　二、全力開展四項專項整治

　　2004年的專項整治工作重點為四項內(nèi)容：

　　（一）重點礦區(qū)的專項整治

　　重點礦區(qū)包括大、中型礦產(chǎn)地、秩序比較混亂的礦區(qū)以及媒體曝光的礦區(qū)。2004年各省（區(qū)、市）要清理和確定本行政區(qū)內(nèi)開展專項整治的重點礦區(qū)，并在摸清大、中型礦區(qū)范圍內(nèi)及周邊的小礦分布、保有儲量及采礦許可證有效年限等情況的基礎(chǔ)上，重點解決小礦布局不合理的問題和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序問題，以保證對規(guī)模礦產(chǎn)地的合理規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)，促進資源利用效率的提高。部將公布對重點礦區(qū)整治的過程和結(jié)果。

　　嚴格按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》及國土資源部授權(quán)的規(guī)定出讓煤炭的探礦權(quán)和采礦權(quán)。各省（區(qū)、市）要對2002年以來出讓的煤炭探礦權(quán)和采礦權(quán)進行清理，凡持已經(jīng)廢止的采礦許可證開采的，一律按無證采礦查處。清理期間，暫停辦理新的煤炭勘查許可證和采礦許可證。

　　從嚴審批鋁土、鐵、水泥用石灰石采礦許可證。2005年底前，凡加工建設(shè)項目未經(jīng)國家有關(guān)部門核準，一律不得受理新的鋁土礦的采礦許可證申請。鐵礦、水泥用石灰石的采礦許可證審批也要更加從嚴掌握，嚴格按照權(quán)限和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）優(yōu)勢礦產(chǎn)的專項整治

　　嚴格執(zhí)行2005年底前暫停頒發(fā)稀土礦產(chǎn)、鎢礦產(chǎn)的勘查許可證和采礦許可證的規(guī)定。相關(guān)省（區(qū)、市）要在2004年4月底之前對本地區(qū)所有鎢礦開采企業(yè)總量控制指標執(zhí)行情況進行一次全面的監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果上報國土資源部。對檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重超越下達的總量控制指標生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售給無資質(zhì)的收購單位的行為，除按有關(guān)規(guī)定給予處罰外，要相應(yīng)削減2004年度總量控制指標。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，全面啟動稀土、錫、銻礦產(chǎn)開采總量控制工作，嚴格對企業(yè)開采條件的審查，對存在破壞性開采，造成浪費資源、污染環(huán)境、安全存有隱患的礦山，限期整頓。過期驗收仍不合格的，要予以關(guān)閉。對具備采礦資格的稀土、錫、銻開采企業(yè)，要加強監(jiān)督檢查，嚴格按照開發(fā)利用方案進行開采，為逐步調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和全面實施優(yōu)勢礦產(chǎn)的宏觀管理打下良好的基礎(chǔ)。

　　（三）非法轉(zhuǎn)讓的專項整治

　　在去年整頓的基礎(chǔ)上，今年要進一步加大對非法轉(zhuǎn)讓的整治力度，對下列非法轉(zhuǎn)讓行為堅決予以查處；一是采礦權(quán)人因合資、合作引進他人資金、技術(shù)、企業(yè)破產(chǎn)重組、改組改制導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)變更，未按有關(guān)規(guī)定對采礦權(quán)價款進行處置，也未依法辦理變更手續(xù)的；二是以“承包”勘查、開采為名將探礦權(quán)采礦權(quán)擅自轉(zhuǎn)由他人行使，坐收各種費用的。各級國土資源管理部門對上述非法轉(zhuǎn)讓行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴格依法查處。

　　（四）以采代探的專項整治

　　2004年要開展對以采代探，圈而不探行為的專項整治。各省（區(qū)、市）要嚴格按照批準的勘查設(shè)計方案對探礦權(quán)人的勘查及投入情況進行全面排查，發(fā)現(xiàn)上述行為的，要依法進行查處。

　　三、依法加強監(jiān)督檢查，嚴格實施行政處罰和刑事追究制度

　　嚴格按照《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)、《無照經(jīng)營查處取締辦法》和最高法院對非法采礦罪、破壞性采礦罪的司法解釋的規(guī)定，對非法開采沒收違法所得，處以罰款、查封硐口、沒收設(shè)備，涉嫌犯罪的，及時移送公安、司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，防止和糾正違法不究、以罰代刑或以刑代罰的現(xiàn)象。各地要抓住典型案例進行宣傳，提高法律法規(guī)的威懾力。

　　各級國土資源主管部門，特別是市、縣兩級國土資源主管部門要嚴格貫徹執(zhí)行國土資源部《關(guān)于印發(fā)＜市（地）縣（市）級國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法＞的通知》的規(guī)定，對行政區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲量進行監(jiān)督和檢查。監(jiān)督檢查探礦權(quán)人是否按規(guī)定進行探明礦產(chǎn)儲量登記；建設(shè)單位是否按規(guī)定進行壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記；采礦權(quán)人是否按規(guī)定進行地質(zhì)測量、礦產(chǎn)資源儲量登記和填報礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計表。

　　加強對采礦權(quán)人礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、法定義務(wù)履行情況的日常監(jiān)督和年度檢查。礦產(chǎn)督察員和油氣督察員要依法認真做好大中型礦山、重點礦區(qū)和油氣礦權(quán)人的督察工作。日常監(jiān)督管理的重點，應(yīng)放在對其違法勘查開采行為的監(jiān)督以及對其合法權(quán)益的維護上，將階段性的突擊式的監(jiān)督轉(zhuǎn)為日常動態(tài)巡查式的監(jiān)管，做到對違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。

　　各地在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作中，要積極配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門做好相關(guān)工作。

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保整頓和規(guī)范工作取得實效

　　各級國土資源主管部門要在各級地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，市、縣人民政府要繼續(xù)保留和充實治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強與相關(guān)部門的配合和聯(lián)動。健全、完善各項管理制度，依法行政。省級國土資源主管部門要加強整頓和規(guī)范工作的指導(dǎo)、督查。加大行政執(zhí)法力度，維護國家所有權(quán)益和探礦權(quán)人采礦權(quán)人的合法權(quán)益，促進礦產(chǎn)資源勘查開采秩序的健康發(fā)展。對行政機關(guān)違法侵害采礦權(quán)人探礦權(quán)人權(quán)益的，要按照有關(guān)規(guī)定進行查處，并將檢查結(jié)果向社會公開。對于后果嚴重、影響惡劣的，以及媒體披露的，從嚴查處并予以公開曝光。

　　各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和保護資源的基本國策出發(fā)，將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序作為一項長期的任務(wù)，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體工作方案。部要求省級登記機關(guān)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批發(fā)證全面檢查工作要在6月底以前結(jié)束，7月底以前向部提交報告。11月底以前向部提交2004年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作進展情況報告。部將組織督查組對各地的實施情況進行督促檢查。