各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國(guó)土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

　　自《關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕39號(hào)）印發(fā)以來(lái)，各地按通知要求做了大量工作，積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，取得了一定成效。但據(jù)1999年度土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)仍有7個(gè)省（市）未實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，《國(guó)土資源公報(bào)》進(jìn)行了通報(bào)。

　　在今年召開(kāi)的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志再次強(qiáng)調(diào)在全國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的資源管理制度，要認(rèn)真履行耕地“占一補(bǔ)一”的法定義務(wù)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)座談會(huì)精神，進(jìn)一步加大補(bǔ)充耕地工作力度，確保今年各省〔區(qū)、市〕實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、思想高度重視，加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，是《土地管理法》作出的法律規(guī)定。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地由建設(shè)單位承擔(dān)補(bǔ)充耕地的義務(wù)；土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地；在省（區(qū)、市）行政轄區(qū)范圍內(nèi)耕地能否占補(bǔ)平衡，省級(jí)人民政府及土地行政主管部門(mén)擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。確保每年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，關(guān)系到規(guī)劃確定耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法和耕地保護(hù)有關(guān)措施落到實(shí)處的重要標(biāo)志。

　　各級(jí)土地行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)抓好耕地占補(bǔ)平衡工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門(mén)的支持，采取更加有力的措施，確保本省（區(qū)、市）行政轄區(qū)范圍內(nèi)每年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

　　二、制定切實(shí)有效措施，保證補(bǔ)充耕地落到實(shí)處

　　建立建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度和補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度，是保證建設(shè)占用耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的有效措施。各地要加快耕地后備資源調(diào)查工作，在土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照土地整理和復(fù)墾為主、適度開(kāi)發(fā)未利用地的原則，確定土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)不同層次的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)。

　　制定建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案時(shí)，必須注明與補(bǔ)充耕地掛鉤的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目名稱，并在土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)明土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的范圍以及用于補(bǔ)充耕地塊位置。對(duì)未與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤的補(bǔ)充耕地方案，原則上不予批準(zhǔn)。

　　在有條件的地區(qū)，建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地時(shí)，耕作層應(yīng)剝離集中堆放，用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，提高新補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。省級(jí)土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行驗(yàn)收，補(bǔ)充耕地的面積的質(zhì)量必須做到與占用的耕地相當(dāng)。委托市（地）級(jí)土地行政主管部門(mén)驗(yàn)收的，驗(yàn)收結(jié)果經(jīng)省級(jí)土地行政主管部門(mén)復(fù)核確認(rèn)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地的驗(yàn)收結(jié)果，由省級(jí)土地行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)土資源部備查。

　　各地應(yīng)積極組織土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，儲(chǔ)備補(bǔ)充的耕地，努力做到建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，建設(shè)單位可以在當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，按要求自行組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地，邊補(bǔ)邊占，也可以按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，使用儲(chǔ)備的耕地補(bǔ)償指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用占用耕地的，應(yīng)先通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備補(bǔ)充耕地，做到先補(bǔ)后占。

　　三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好補(bǔ)充耕地資金的落實(shí)工作

　　按照《土地管理法》第五十二條規(guī)定，土地行政主管部門(mén)應(yīng)積極參與建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)，要將補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用是否列入建設(shè)項(xiàng)目投資概算作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行審核。投資概算中未列補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用，或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到當(dāng)?shù)馗亻_(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，土地行政主管部門(mén)不應(yīng)出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。

　　建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，都要做到耕地占補(bǔ)平衡。在已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目中，投資概算未列補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用的，應(yīng)要求建設(shè)單位調(diào)整工程概算，追加投資。對(duì)補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用不落實(shí)的，土地行政主管部門(mén)不予受理建設(shè)用地申請(qǐng)。如已受理建設(shè)用地申請(qǐng)，審查發(fā)現(xiàn)補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用不落實(shí)，不應(yīng)向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府報(bào)批。

　　四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分類(lèi)指導(dǎo)，抓好重點(diǎn)地區(qū)的耕地占補(bǔ)平衡工作

　　各省（區(qū)、市）土地行政主管部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，找出薄弱環(huán)節(jié)，確定重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)各地耕地占補(bǔ)平衡工作的指導(dǎo)。

　　對(duì)自行組織補(bǔ)充耕地的建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)充耕地措施沒(méi)有落實(shí)或不符合要求的，要督促建設(shè)單位限期解決，并要對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收；對(duì)1999年度有條件達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡而沒(méi)有達(dá)到的市、縣，要幫助查找原因，制定新的措施，加大工作力度，力爭(zhēng)今年達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡；對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)展遲緩、沒(méi)有完成1999年度土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃的地區(qū)，在管理工作方面要多加指導(dǎo)；對(duì)耕地后備資源有限或生態(tài)脆弱的地區(qū)，補(bǔ)充耕地要做到統(tǒng)一規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行，把土地開(kāi)發(fā)整理與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)結(jié)合起來(lái)。按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕511號(hào)）的精神，一些土地開(kāi)發(fā)整理成園地，經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)共同認(rèn)定能調(diào)整為耕地的，可以視同補(bǔ)充耕地。

　　1999年沒(méi)有達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡的7個(gè)省（市）土地行政主管部門(mén)，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，分析存在的問(wèn)題，查找主要原因，提出改進(jìn)工作措施，確保今年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，同時(shí)要制定補(bǔ)充1999年度耕地占補(bǔ)平衡缺口部分的具體方案，于5月上旬以書(shū)面形式報(bào)部。