各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局：

　　自《關于切實做好耕地占補平衡工作的通知》（國土資發〔1999〕39號）印發以來，各地按通知要求做了大量工作，積極爭取實現耕地占補平衡，取得了一定成效。但據1999年度土地變更調查結果顯示，全國仍有7個省（市）未實現耕地占補平衡，《國土資源公報》進行了通報。

　　在今年召開的中央人口資源環境工作座談會上，中央領導同志再次強調在全國實行最嚴格的資源管理制度，要認真履行耕地“占一補一”的法定義務。為認真貫徹落實座談會精神，進一步加大補充耕地工作力度，確保今年各省〔區、市〕實現耕地占補平衡，現就有關問題通知如下：

　　一、思想高度重視，加強對耕地占補平衡工作的組織領導

　　國家實行占用耕地補償制度，是《土地管理法》作出的法律規定。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，單獨選址建設項目用地由建設單位承擔補充耕地的義務；土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內分批次農用地轉用，由市、縣人民政府負責補充耕地；在省（區、市）行政轄區范圍內耕地能否占補平衡，省級人民政府及土地行政主管部門擔負著重要責任。確保每年實現耕地占補平衡，關系到規劃確定耕地保護目標的實現，是依法行政、嚴格執法和耕地保護有關措施落到實處的重要標志。

　　各級土地行政主管部門要充分認識抓好耕地占補平衡工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，明確職責，爭取政府和有關部門的支持，采取更加有力的措施，確保本省（區、市）行政轄區范圍內每年實現耕地占補平衡。

　　二、制定切實有效措施，保證補充耕地落到實處

　　建立建設用地項目補充耕地與土地開發整理項目掛鉤制度和補充耕地儲備制度，是保證建設占用耕地實現占補平衡的有效措施。各地要加快耕地后備資源調查工作，在土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃的指導下，按照土地整理和復墾為主、適度開發未利用地的原則，確定土地開發整理項目，建立國家級、省級、市級、縣級不同層次的土地開發整理項目庫。

　　制定建設用地項目補充耕地方案時，必須注明與補充耕地掛鉤的土地開發整理項目名稱，并在土地利用現狀圖上標明土地開發整理項目的范圍以及用于補充耕地塊位置。對未與土地開發整理項目掛鉤的補充耕地方案，原則上不予批準。

　　在有條件的地區，建設用地項目占用耕地時，耕作層應剝離集中堆放，用于土地開發整理項目，提高新補充耕地的質量。省級土地行政主管部門負責對補充耕地進行驗收，補充耕地的面積的質量必須做到與占用的耕地相當。委托市（地）級土地行政主管部門驗收的，驗收結果經省級土地行政主管部門復核確認。國務院批準的建設用地項目補充耕地的驗收結果，由省級土地行政主管部門報國土資源部備查。

　　各地應積極組織土地開發整理項目的實施，儲備補充的耕地，努力做到建設占用耕地先補后占。單獨選址建設項目占用耕地的，建設單位可以在當地土地行政主管部門的監督指導下，按要求自行組織實施土地開發整理項目補充耕地，邊補邊占，也可以按規定標準繳納耕地開墾費，使用儲備的耕地補償指標，實現先補后占；在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內分批次農用地轉用占用耕地的，應先通過實施土地開發整理項目儲備補充耕地，做到先補后占。

　　三、抓住關鍵環節，做好補充耕地資金的落實工作

　　按照《土地管理法》第五十二條規定，土地行政主管部門應積極參與建設項目可行性研究論證。在對建設項目用地預審時，要將補充耕地所需費用是否列入建設項目投資概算作為一項重要內容進行審核。投資概算中未列補充耕地所需費用，或費用標準未達到當地耕地開墾費標準的，土地行政主管部門不應出具建設項目用地預審意見。

　　建設項目占用耕地，都要做到耕地占補平衡。在已批準可行性研究報告的建設項目中，投資概算未列補充耕地所需費用的，應要求建設單位調整工程概算，追加投資。對補充耕地所需費用不落實的，土地行政主管部門不予受理建設用地申請。如已受理建設用地申請，審查發現補充耕地所需費用不落實，不應向有批準權的人民政府報批。

　　四、總結經驗，分類指導，抓好重點地區的耕地占補平衡工作

　　各省（區、市）土地行政主管部門要根據本地區的實際情況，總結經驗，發現典型，找出薄弱環節，確定重點地區，加強對各地耕地占補平衡工作的指導。

　　對自行組織補充耕地的建設項目，補充耕地措施沒有落實或不符合要求的，要督促建設單位限期解決，并要對土地開發整理項目實施情況進行檢查驗收；對1999年度有條件達到耕地占補平衡而沒有達到的市、縣，要幫助查找原因，制定新的措施，加大工作力度，力爭今年達到耕地占補平衡；對土地開發整理項目進展遲緩、沒有完成1999年度土地開發整理計劃的地區，在管理工作方面要多加指導；對耕地后備資源有限或生態脆弱的地區，補充耕地要做到統一規劃，有計劃、分步驟地進行，把土地開發整理與生態保護和建設結合起來。按照國土資源部、農業部聯合下發的《關于搞好農用地管理促進農業生產結構調整工作的通知》（國土資發〔1999〕511號）的精神，一些土地開發整理成園地，經土地和農業行政主管部門共同認定能調整為耕地的，可以視同補充耕地。

　　1999年沒有達到耕地占補平衡的7個省（市）土地行政主管部門，要進行認真總結，分析存在的問題，查找主要原因，提出改進工作措施，確保今年實現耕地占補平衡，同時要制定補充1999年度耕地占補平衡缺口部分的具體方案，于5月上旬以書面形式報部。