中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例

　　實(shí)施辦法

　　(1990年9月25日國(guó)家海洋局令第2號(hào)公布 根據(jù)2016年1月5日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議《國(guó)土資源部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》修正)

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十七條的規(guī)定，為實(shí)施《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，加強(qiáng)海洋傾廢管理，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于任何法人、自然人和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體向中華人民共和國(guó)的內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架和其他一切管轄海域傾倒廢棄物和其他物質(zhì)的活動(dòng)。

　　本辦法還適用于《條例》第三條二、三、四款所規(guī)定的行為和因不可抗拒的原因而棄置船舶、航空器、平臺(tái)和其他載運(yùn)工具的行為。

　　第三條 中華人民共和國(guó)國(guó)家海洋局及其派出機(jī)構(gòu)是實(shí)施本辦法的主管部門(mén)。派出機(jī)構(gòu)包括：分局及其所屬的海洋管區(qū)(以下簡(jiǎn)稱海區(qū)主管部門(mén))。海洋監(jiān)察站根據(jù)海洋管區(qū)的授權(quán)實(shí)施管理。

　　沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋管理機(jī)構(gòu)是主管部門(mén)授權(quán)實(shí)施本辦法的地方管理機(jī)構(gòu)。

　　第四條 為防止或減輕海洋傾廢對(duì)海洋環(huán)境的污染損害，向海洋傾倒的廢棄物及其他物質(zhì)應(yīng)視其毒性進(jìn)行必要的預(yù)處理。

　　第五條 廢棄物依據(jù)其性質(zhì)可分為一、二、三類廢棄物。

　　一類廢棄物是指列入《條例》附件一的物質(zhì)，該類廢棄物禁止向海洋傾倒。除非在陸地處置會(huì)嚴(yán)重危及人類健康，而海洋傾倒是防止威脅的唯一辦法時(shí)可以例外。

　　二類廢棄物是指列入《條例》附件二的物質(zhì)和附件一第一、三款屬“痕量沾污”或能夠“迅速無(wú)害化”的物質(zhì)。

　　三類廢棄物是指未列入《條例》附件一、附件二的低毒、無(wú)害的物質(zhì)和附件二第一款，其含量小于“顯著量”的物質(zhì)。

　　第六條 未列入《條例》附件一、附件二的物質(zhì)，在不能肯定其海上傾倒是無(wú)害時(shí)，須事先進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定該物質(zhì)類別。

　　第七條 海洋傾倒區(qū)分為一、二、三類傾倒區(qū)，試驗(yàn)傾倒區(qū)和臨時(shí)傾倒區(qū)。

　　一、二、三類傾倒區(qū)是為處置一、二、三類廢棄物而相應(yīng)確定的，其中一類傾倒區(qū)是為緊急處置一類廢棄物而確定的。

　　試驗(yàn)傾倒區(qū)是為傾倒試驗(yàn)而確定的(使用期不超過(guò)兩年)。

　　臨時(shí)傾倒區(qū)是因工程需要等特殊原因而劃定的一次性專用傾倒區(qū)。

　　第八條 一類、二類傾倒區(qū)由國(guó)家海洋局組織選劃。

　　三類傾倒區(qū)、試驗(yàn)傾倒區(qū)、臨時(shí)傾倒區(qū)由海區(qū)主管部門(mén)組織選劃。

　　第九條 一、二、三類傾倒區(qū)經(jīng)商有關(guān)部門(mén)后，由國(guó)家海洋局報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家海洋局公布。

　　試驗(yàn)傾倒區(qū)由海區(qū)主管部門(mén)(分局級(jí))商海區(qū)有關(guān)單位后，報(bào)國(guó)家海洋局審查確定，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

　　試驗(yàn)傾倒區(qū)經(jīng)試驗(yàn)可行，商有關(guān)部門(mén)后，再報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為正式傾倒區(qū)。

　　臨時(shí)傾倒區(qū)由海區(qū)主管部門(mén)(分局級(jí))審查批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家海洋局備案。使用期滿，立即封閉。

　　第十條 海洋傾廢實(shí)行許可證制度。

　　傾倒許可證應(yīng)載明傾倒單位，有效期限和廢棄物的數(shù)量、種類、傾倒方法等。

　　傾倒許可證分為緊急許可證、特別許可證、普通許可證。

　　第十一條 凡向海洋傾倒廢棄物的廢棄物所有者及疏浚工程單位，應(yīng)事先向主管部門(mén)提出傾倒申請(qǐng)，辦理傾倒許可證。

　　廢棄物所有者或疏浚工程單位與實(shí)施傾倒作業(yè)單位有合同約定，依合同規(guī)定實(shí)施傾倒作業(yè)單位也可向主管部門(mén)申請(qǐng)辦理傾倒許可證。

　　第十二條 申請(qǐng)傾倒許可證應(yīng)填報(bào)傾倒廢棄物申請(qǐng)書(shū)，并附廢棄物特性和成份檢驗(yàn)單。

　　第十三條 主管部門(mén)在收到申請(qǐng)書(shū)后兩個(gè)月內(nèi)應(yīng)予以答復(fù)。經(jīng)審查批準(zhǔn)的應(yīng)簽發(fā)傾倒許可證。

　　緊急許可證由國(guó)家海洋局簽發(fā)或者經(jīng)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)，由海區(qū)主管部門(mén)簽發(fā)。

　　特別許可證、普通許可證由海區(qū)主管部門(mén)簽發(fā)。

　　第十四條 緊急許可證為一次性使用許可證。

　　特別許可證有效期不超過(guò)六個(gè)月。

　　普通許可證有效期不超過(guò)一年。

　　許可證有效期滿仍需繼續(xù)傾倒的，應(yīng)在有效期滿前二個(gè)月到發(fā)證主管部門(mén)辦理?yè)Q證手續(xù)。

　　傾倒許可證不得轉(zhuǎn)讓;傾倒許可證使用期滿后十五日內(nèi)交回發(fā)證機(jī)關(guān)。

　　第十五條 申請(qǐng)傾倒許可證和更換傾倒許可證應(yīng)繳納費(fèi)用。具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家物價(jià)局、國(guó)家海洋局另行規(guī)定。

　　第十六條 海區(qū)主管部門(mén)根據(jù)需要確定廢棄物的檢驗(yàn)項(xiàng)目，檢驗(yàn)工作按已公布的部級(jí)以上(含部級(jí))的方法進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　第十七條 一類廢棄物禁止向海上傾倒。但在符合本辦法第五條第二款規(guī)定的條件下，可以申請(qǐng)獲得緊急許可證，到指定的一類傾倒區(qū)傾倒。

　　第十八條 二類廢棄物須申請(qǐng)獲得特別許可證，到指定的二類傾倒區(qū)傾倒。

　　第十九條 三類廢棄物須申請(qǐng)獲得普通許可證，到指定的三類傾倒區(qū)傾倒。

　　第二十條 含有《條例》附件一、二所列物質(zhì)的疏浚物的傾倒，按“疏浚物分類標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)程序”實(shí)施管理。

　　第二十一條 向海洋處置船舶、航空器、平臺(tái)和其他海上人工構(gòu)造物，須獲得海區(qū)主管部門(mén)簽發(fā)的特別許可證，按許可證的規(guī)定處置。

　　第二十二條 油污水和垃圾回收船對(duì)所回收的油污水、廢棄物經(jīng)處理后，需要向海洋傾倒的，應(yīng)向海區(qū)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，取得傾倒許可證后，到指定區(qū)域傾倒。

　　第二十三條 向海洋傾倒軍事廢棄物的，應(yīng)由軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)按本辦法的規(guī)定向海區(qū)主管部門(mén)申請(qǐng)，按許可證的要求傾倒。

　　第二十四條 為開(kāi)展科學(xué)研究，需向海洋投放物質(zhì)的單位，應(yīng)按本辦法的規(guī)定程序向海區(qū)主管部門(mén)申請(qǐng)，并附報(bào)投放試驗(yàn)計(jì)劃和海洋環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，海區(qū)主管部門(mén)核準(zhǔn)簽發(fā)相應(yīng)類別許可證。

　　第二十五條 所有進(jìn)行傾倒作業(yè)的船舶、飛機(jī)和其他載運(yùn)工具應(yīng)持有傾倒許可證(或許可證副本)，未取得許可證的船舶、飛機(jī)和其他載運(yùn)工具不得進(jìn)行傾倒。

　　第二十六條 進(jìn)行傾倒作業(yè)的船舶、飛機(jī)和其他載運(yùn)工具在裝載廢棄物時(shí)，應(yīng)通知發(fā)證主管部門(mén)核實(shí)。

　　利用船舶運(yùn)載出港的，應(yīng)在離港前通知就近港務(wù)監(jiān)督核實(shí)。

　　凡在軍港裝運(yùn)的，應(yīng)通知軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)核實(shí)。

　　如發(fā)現(xiàn)實(shí)際裝載與傾倒許可證注明內(nèi)容不符，則不予放行，并及時(shí)通知發(fā)證主管部門(mén)處理。

　　第二十七條 進(jìn)行傾倒作業(yè)的船舶、飛機(jī)和其他載運(yùn)工具應(yīng)將作業(yè)情況如實(shí)詳細(xì)填寫(xiě)在傾倒情況記錄表和航行日志上，并在返港后十五日內(nèi)將記錄表報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)。

　　第二十八條 “中國(guó)海監(jiān)”船舶、飛機(jī)、車輛負(fù)責(zé)海上傾倒活動(dòng)的監(jiān)視檢查和監(jiān)督管理。必要時(shí)海洋監(jiān)察人員也可登船或隨傾廢船舶或其他載運(yùn)工具進(jìn)行監(jiān)督檢查。實(shí)施傾倒作業(yè)的船舶(或其他載運(yùn)工具)應(yīng)為監(jiān)察人員履行公務(wù)提供方便。

　　第二十九條 主管部門(mén)對(duì)海洋傾倒區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如認(rèn)定傾倒區(qū)不宜繼續(xù)使用時(shí)，應(yīng)予以封閉，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

　　主管部門(mén)在封閉傾倒區(qū)之前兩個(gè)月向傾倒單位發(fā)出通告，傾倒單位須從傾倒區(qū)封閉之日起終止在該傾倒區(qū)的傾倒。

　　第三十條 為緊急避險(xiǎn)、救助人命而未能按本辦法規(guī)定的程序申請(qǐng)傾倒的或未能按傾倒許可證要求傾倒的，傾倒單位應(yīng)在傾倒后十日內(nèi)向海區(qū)主管部門(mén)提交書(shū)面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：傾倒時(shí)間和地點(diǎn)，傾倒物質(zhì)特性和數(shù)量，傾倒時(shí)的海況和氣象情況，傾倒的詳細(xì)過(guò)程，傾倒后采取的措施及其他事項(xiàng)等。

　　航空器應(yīng)在緊急放油后十日內(nèi)向海區(qū)主管部門(mén)提交書(shū)面報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括航空器國(guó)籍、所有人、機(jī)號(hào)、放油時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、高度及具體放油原因等。

　　第三十一條 因不可抗拒的原因而棄置的船舶、航空器、平臺(tái)和其他載運(yùn)工具，應(yīng)盡可能地關(guān)閉所有油艙(柜)的閥門(mén)和通氣孔，防止溢油。棄置后其所有人應(yīng)在十日內(nèi)向海區(qū)主管部門(mén)和就近的港務(wù)監(jiān)督報(bào)告，并根據(jù)要求進(jìn)行處置。

　　第三十二條 向海洋棄置船舶、航空器、平臺(tái)和其他海上人工構(gòu)造物前，應(yīng)排出所有的油類和其他有害物質(zhì)。

　　第三十三條 需要設(shè)置海上焚燒設(shè)施，應(yīng)事先向海區(qū)主管部門(mén)申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)附報(bào)該設(shè)施詳細(xì)技術(shù)資料，經(jīng)海區(qū)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可建立。設(shè)施建成后，須經(jīng)海區(qū)主管部門(mén)檢驗(yàn)核準(zhǔn)。

　　實(shí)施焚燒作業(yè)的單位，應(yīng)按本辦法的規(guī)定程序向海區(qū)主管部門(mén)申請(qǐng)海上焚燒許可證。

　　第三十四條 違反《條例》和本實(shí)施辦法，造成或可能造成海洋環(huán)境污染損害的，海區(qū)主管部門(mén)可依照《條例》第十七條、第二十條和第二十一條的規(guī)定，予以處罰。

　　未獲得主管部門(mén)簽發(fā)的傾倒許可證，擅自傾倒和未按批準(zhǔn)的條件或區(qū)域進(jìn)行傾倒的，按《條例》第二十條有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第三十五條 對(duì)處罰不服者，可在收到行政處罰決定之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議結(jié)果不服的，從收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;當(dāng)事人也可在收到處罰決定之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

　　當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十六條 違反《條例》和本實(shí)施辦法，造成海洋環(huán)境污染損害和公私財(cái)產(chǎn)損失的，肇事者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十七條 賠償責(zé)任包括：

　　1. 受害方為清除、治理污染所支付的費(fèi)用及對(duì)污染損害所采取的預(yù)防措施所支付的費(fèi)用。

　　2. 污染對(duì)公私財(cái)產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)海水水質(zhì)、生物資源等的損害。

　　3. 為處理海洋傾廢引起的污染損害事件所進(jìn)行的調(diào)查費(fèi)用。

　　第三十八條 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可依照民事訴訟程序向人民法院提起訴訟;也可請(qǐng)求海區(qū)主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)解處理。對(duì)調(diào)解不服的，也可以向人民法院起訴;涉外案件還可以按仲裁程序解決。

　　第三十九條 因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)計(jì)算。

　　賠償糾紛處理結(jié)束后，受害方不得就同一污染事件再次提出索賠要求。

　　第四十條 由于戰(zhàn)爭(zhēng)行為、不可抗拒的自然災(zāi)害或由于第三者的過(guò)失，雖經(jīng)及時(shí)采取合理措施，但仍不能避免造成海洋環(huán)境污染損害的，可免除傾倒單位的賠償責(zé)任。

　　由于第三者的責(zé)任造成污染損害的，由第三者承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　因不可抗拒的原因而棄置的船舶、航空器、平臺(tái)和其他載運(yùn)工具，不按本辦法第三十一條規(guī)定要求進(jìn)行處置而造成污染損害的應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　海區(qū)主管部門(mén)對(duì)免除責(zé)任的條件調(diào)查屬實(shí)后，可做出免除賠償責(zé)任的決定。

　　第四十一條 本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

　　1. “內(nèi)海”系指領(lǐng)海基線內(nèi)側(cè)的全部海域(包括海灣、海峽、海港、河口灣);領(lǐng)海基線與海岸之間的海域;被陸地包圍或通過(guò)狹窄水道連接海洋的海域。

　　2. “疏浚物傾倒”系指任何通過(guò)或利用船舶或其他載運(yùn)工具，有意地在海上以各種方式拋棄和處置疏浚物。“疏浚物”系指任何疏通、挖深港池、航道工程和建設(shè)、挖掘港口、碼頭、海底與岸邊工程所產(chǎn)生的泥土、沙礫和其他物質(zhì)。

　　3. “海上焚燒”系指以熱摧毀方式在海上用焚燒設(shè)施有目的地焚燒有害廢棄物的行為，但不包括船舶或其他海上人工構(gòu)造物在正常操作中所附帶發(fā)生的此類行為。

　　4. “海上焚燒設(shè)施”系指為在海上焚燒目的作業(yè)的船舶、平臺(tái)或人工構(gòu)造物。

　　5. “廢棄物和其他物質(zhì)”系指為棄置的目的，向海上傾倒或擬向海上傾倒的任何形式和種類的物質(zhì)與材料。

　　6. “迅速無(wú)害化”系指列入《條例》附件一的某些物質(zhì)能通過(guò)海上物理、化學(xué)和生物過(guò)程轉(zhuǎn)化為無(wú)害，并不會(huì)使可食用的海洋生物變味或危及人類健康和家畜家禽的正常生長(zhǎng)。

　　7. “痕量沾污”即《條例》附件一中的“微含量”，系指列入《條例》附件一的某些物質(zhì)在海上傾倒不會(huì)產(chǎn)生有害影響，特別是不會(huì)對(duì)海洋生物或人類健康產(chǎn)生急性或慢性效應(yīng)，不論這類毒性效應(yīng)是否是由于這類物質(zhì)在海洋生物尤其是可食用的海洋生物富集而引起的。

　　8. “顯著量”即《條例》附件二中的“大量”。系指列入《條例》附件二的某些物質(zhì)的海上傾倒，經(jīng)生物測(cè)定證明對(duì)海洋生物有慢性毒性效應(yīng)，則認(rèn)為該物質(zhì)的含量為顯著量。

　　9.“特別管理措施”系指傾倒非“痕量沾污”，又不能“迅速無(wú)害化”的疏浚物時(shí)，須采取的一些行政或技術(shù)管理措施。通過(guò)這些措施降低疏浚物中所含附件一或附件二物質(zhì)對(duì)環(huán)境的影響，使其不對(duì)人類健康和生物資源產(chǎn)生危害。

　　第四十二條 本辦法由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起開(kāi)始施行。