國中醫(yī)藥發(fā)〔2009〕2號 　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局，局各直屬單位，北京中醫(yī)藥大學： 現(xiàn)將《2009年中醫(yī)藥工作要點》印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實際，認真貫徹落實，并及時將工作進展情況報告我局。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月十日 附件： 《2009年中醫(yī)藥工作要點》 2009年中醫(yī)藥工作要點 　　2009年中醫(yī)藥工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，大力推進中醫(yī)藥事業(yè)的改革與發(fā)展，認真做好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點工作，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，加強農(nóng)村中醫(yī)藥工作，加強基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，實施中醫(yī)藥文化建設(shè)工程，加快中醫(yī)藥立法步伐，深入研究、積極探索，精心謀劃、狠抓落實，推動中醫(yī)藥事業(yè)“六位一體”全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 一、繼續(xù)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動 （一）貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入調(diào)查，廣泛聽取群眾意見，認真查找和分析解決影響和制約中醫(yī)藥科學發(fā)展的體制機制、工作思路、政策措施、工作作風等方面的突出問題，進一步突出實踐特色，將學習實踐科學發(fā)展觀的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領(lǐng)導工作的本領(lǐng)，不斷增強在中醫(yī)藥工作中貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定性和自覺性。制定落實好整改落實方案和具體措施，進一步完善體制機制，加強制度建設(shè)。 二、認真做好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點工作 （二）全面準確地學習領(lǐng)會醫(yī)改的精神內(nèi)涵、主要內(nèi)容和內(nèi)在聯(lián)系，全力以赴推進五項重點工作落實。積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點工作實施方案的制訂，力爭在實施方案中更多體現(xiàn)扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮的政策措施。積極推進公立中醫(yī)醫(yī)院體制改革試點工作，研究公立中醫(yī)醫(yī)院的特殊性問題，建立有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮的投入補償機制，建立體現(xiàn)中醫(yī)技術(shù)勞務(wù)價值的價格形成機制，建立有利于中醫(yī)藥人員專心提供中醫(yī)藥服務(wù)的分配機制，建立有利于中醫(yī)“名醫(yī)”成長的用人機制。在推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)中，探索既能鼓勵醫(yī)療機構(gòu)提供、又能引導患者選擇中醫(yī)藥服務(wù)的基本醫(yī)療保險支付制度。在建立國家基本藥物制度中，按照中西藥并重的原則，探索建立充分體現(xiàn)中藥內(nèi)容、符合中國特色的基本藥物目錄，完善基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中藥臨床藥學服務(wù)，提高醫(yī)務(wù)人員應(yīng)用中藥基本藥物的能力和水平。在健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系工作中，探索完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的中醫(yī)藥服務(wù)功能，探索建立有利于引導并穩(wěn)定中醫(yī)藥人員服務(wù)基層的機制。要在促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作中，探索發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”優(yōu)勢的途徑和方法。 （三）啟動“十二五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，總結(jié)“十一五”時期經(jīng)驗，開展調(diào)查分析，做好前期論證準備工作。組織各省按照統(tǒng)一要求，開展中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查。積極參與醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)指導意見的修訂，提出中醫(yī)藥信息化建設(shè)與發(fā)展需求。 三、切實加強農(nóng)村中醫(yī)藥工作 （四）做好農(nóng)村中醫(yī)藥工作的整體規(guī)劃。制訂農(nóng)村中醫(yī)藥工作方案，明確農(nóng)村中醫(yī)藥工作的目標、重點任務(wù)和主要措施，制定農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村中醫(yī)藥人才建設(shè)規(guī)劃和中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣計劃。適時召開全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作會議。 （五）加強農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)。實施好縣級中醫(yī)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房建設(shè)、中藥房建設(shè)、急診急救能力建設(shè)、醫(yī)療儀器裝備和農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)民族醫(yī)特色專科專病建設(shè)等項目。建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科和中藥房，研究提出村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)的基本要求。 （六）做好農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作。積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生部在為農(nóng)村免費定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃中，將中醫(yī)類別全科醫(yī)生和執(zhí)業(yè)醫(yī)師納入。開展縣級中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓項目，培養(yǎng)5000名縣級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)臨床技術(shù)骨干。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)中專學歷教育項目，培訓5萬余名在崗無學歷的、以中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）知識與技能為主及應(yīng)用中西醫(yī)兩法的鄉(xiāng)村醫(yī)生。開展農(nóng)村基層中醫(yī)在崗人員的中醫(yī)專業(yè)大專學歷教育試點項目。 （七）加強農(nóng)村中醫(yī)藥工作管理，促進農(nóng)村中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè)。繼續(xù)開展基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，對已開展項目的1400個縣級行政區(qū)劃實施情況進行督導和效果評估。開展“全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進單位”創(chuàng)建活動。加強對農(nóng)村中醫(yī)藥工作的指導，編寫農(nóng)村中醫(yī)藥工作指南。繼續(xù)開展地級市衛(wèi)生局局長中醫(yī)藥工作培訓。 四、加強中醫(yī)藥服務(wù)體系和能力建設(shè) （八）實施好重點中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。以建設(shè)國家中醫(yī)臨床研究基地為契機，提高對重大、疑難、傳染性疾病治療、研究、評價、規(guī)范的能力與水平。各地中醫(yī)藥管理部門要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，確保資金和政策的落實，做好項目可行性研究報告和建設(shè)方案論證和審核，加強實施管理和監(jiān)督檢查。各基地建設(shè)單位要圍繞重大疾病，整合優(yōu)勢資源，做好項目規(guī)劃和實施，達到預期效果。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，繼續(xù)組織實施重點中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項目，加強對在建項目的監(jiān)督管理。 （九）抓好重大疾病防治，提高科技創(chuàng)新能力。進一步落實《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的任務(wù)，加強臨床與科研結(jié)合，抓好重點?？茖２〗ㄔO(shè)，著重提升重點?？铺厣夹g(shù)規(guī)范和水平，加強建設(shè)單位間協(xié)作，分析主攻病種中醫(yī)治療現(xiàn)狀，開展臨床診療方案驗證工作。繼續(xù)實施中醫(yī)藥治療艾滋病試點項目，優(yōu)化艾滋病、病毒性肝炎和重大疾病、常見病防治方案，研究評價標準。開展中醫(yī)藥治療矽肺和戒毒研究試點。加強應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)，提高中醫(yī)藥應(yīng)急能力和水平。加強科技管理，研究制定中醫(yī)藥科技項目評價準則，落實分級管理責任機制。研究制定《加強中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新能力建設(shè)的指導意見》，以臨床研究基地、重點研究室、重大專項技術(shù)平臺、三級實驗室為骨干，形成聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新的隊伍。研究制定《加強中醫(yī)藥科技成果推廣應(yīng)用的指導意見》，發(fā)布第四批中醫(yī)藥適宜技術(shù)。開展中醫(yī)特色技術(shù)研究，組織對散在于民間、民族地區(qū)的有突出特色的技術(shù)和方藥進行挖掘整理。 （十）大力提高中醫(yī)藥人才隊伍素質(zhì)。做好第四批全國老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承工作，實施好第二批全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目，開展中醫(yī)學術(shù)流派傳承培訓。推動中醫(yī)藥職業(yè)教育，制定中醫(yī)藥職業(yè)技能培訓基本要求。加強中醫(yī)藥繼續(xù)教育的組織管理，完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育實施網(wǎng)絡(luò)。開展中醫(yī)藥畢業(yè)后教育試點。繼續(xù)遴選建設(shè)一批中醫(yī)藥優(yōu)勢特色突出的重點學科，形成一批高水平的學術(shù)創(chuàng)新團隊和完善的中醫(yī)藥學科梯隊。組織首屆“國醫(yī)大師”的評選。完善人力資源管理相關(guān)制度，加強中醫(yī)藥行業(yè)各級各類管理干部、專業(yè)技術(shù)人才的培訓使用與考核管理工作，積極協(xié)調(diào)出臺中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)資格評審的條件。 （十一）繼續(xù)推進社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)。加強對社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)工作的指導，制定《社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)工作指南》。加強社區(qū)基層中醫(yī)藥人員的培養(yǎng)，對6000余名中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師進行崗位培訓。加強社區(qū)中醫(yī)藥醫(yī)療保健信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建活動。 （十二）發(fā)展中醫(yī)預防保健服務(wù)，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)實施“治未病”健康工程，擴大試點，每個省至少有一家醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)作為試點，所有三級中醫(yī)醫(yī)院都應(yīng)開展中醫(yī)“治未病”工作。加強“治未病”技術(shù)方法的研究，繼續(xù)組織“治未病”高峰論壇系列專題講壇，推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健方法、技術(shù)和設(shè)備。制定中醫(yī)預防保健機構(gòu)、科室、人員管理規(guī)范。 五、加強中醫(yī)醫(yī)院管理和內(nèi)涵建設(shè) （十三）加強中醫(yī)醫(yī)院管理。繼續(xù)開展醫(yī)院管理年活動，加強中醫(yī)醫(yī)院管理和內(nèi)涵建設(shè)，探索有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的醫(yī)院管理和服務(wù)監(jiān)管的長效機制。建立完善中醫(yī)醫(yī)院的評價、監(jiān)測、巡查、預警和警示制度。開展示范中醫(yī)醫(yī)院評選工作。加強中醫(yī)醫(yī)院中藥房建設(shè)，出臺相關(guān)指導性文件。繼續(xù)推廣使用小包裝中藥飲片，開展新型煎藥機的推廣。規(guī)范中成藥臨床應(yīng)用，印發(fā)《中成藥臨床應(yīng)用指導原則》。組織實施中醫(yī)診療設(shè)備促進工程，制定印發(fā)《關(guān)于加強中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)診療設(shè)備工作的意見》、《中醫(yī)醫(yī)院設(shè)備配備標準》、《中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)診療設(shè)備推廣名錄》，加快中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)診療設(shè)備的配置。出臺中醫(yī)醫(yī)院院科兩級領(lǐng)導班子和人員配備標準。評選表彰中醫(yī)醫(yī)院工作先進單位及優(yōu)秀院長。繼續(xù)開展縣級以上中醫(yī)醫(yī)院院長培訓。加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作，印發(fā)綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室和醫(yī)院中藥房基本標準，開展綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動。 （十四）繼續(xù)推動中醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)藥文化建設(shè)。做好試點建設(shè)工作，制定指導中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè)的文件。將弘揚中醫(yī)藥文化、體現(xiàn)大醫(yī)精誠的優(yōu)良作風作為醫(yī)院管理評價的重要內(nèi)容。 六、繼續(xù)推進中西醫(yī)結(jié)合與民族醫(yī)藥工作 （十五）繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于切實加強民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導意見》，開展貫徹落實情況的督導檢查。抓好重點民族醫(yī)醫(yī)院和民族醫(yī)重點?？频慕ㄔO(shè)。正式開始傣醫(yī)專業(yè)醫(yī)師資格考試，繼續(xù)開展朝醫(yī)、壯醫(yī)醫(yī)師資格考試試點。研究制定民族醫(yī)名詞術(shù)語、疾病診療指南、技術(shù)操作規(guī)范等標準，推進民族醫(yī)藥標準體系類目的研究。 （十六）加強中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)。總結(jié)交流中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)經(jīng)驗，開展中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院評價指標體系的研究，組織起草中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院工作指南。繼續(xù)做好第二批重點中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院和重點中西醫(yī)結(jié)合?？频慕ㄔO(shè)工作。 七、積極推進中醫(yī)藥文化建設(shè) （十七）組織開展好“中醫(yī)中藥中國行”收官之年的各項活動。在天津、河南、新疆等12個省（區(qū)、市）和兵團、軍營開展“中醫(yī)中藥中國行”活動。堅持政府主導，保證活動的公益性，切實惠及基層百姓。注重提高活動的針對性和實效性，因地制宜，突出特色。召開“中醫(yī)中藥中國行”活動總結(jié)會。探索更廣泛、深入、持久地開展文化科普宣傳活動的形式和機制。 （十八）組織實施“中醫(yī)藥文化建設(shè)工程”，建立中醫(yī)藥文化科普工作的長效機制。成立“中醫(yī)藥文化建設(shè)和科學普及專家委員會”。研究起草《中醫(yī)藥文化建設(shè)五年規(guī)劃》。組織實施“中醫(yī)藥知識宣傳普及項目”。繼續(xù)開展中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)，建成一批門類相對齊全、布局比較合理的中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。整合資源開展中醫(yī)藥博物館建設(shè)。組織創(chuàng)作中醫(yī)藥科普圖書和音像制品。 （十九）加強新聞宣傳工作。提高新聞宣傳意識，完善新聞發(fā)布工作機制。培養(yǎng)新聞宣傳隊伍。加強中醫(yī)藥輿情的監(jiān)測工作，正確引導輿論，努力為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。 八、加強部門協(xié)調(diào)，解決影響中醫(yī)藥發(fā)展的體制機制問題 （二十）加強與國家有關(guān)部門溝通，形成共識，不斷推進中醫(yī)藥發(fā)展政策的完善和體制機制的創(chuàng)新。在國務(wù)院中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)機制下，加強與發(fā)展改革部門、財政部門的協(xié)調(diào)，研究建立合理的中醫(yī)藥投入保障機制。 （二十一）加強與食品藥品監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)，建立起兩個部門中藥協(xié)商管理的長效機制，完善醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑管理辦法和制劑室標準。 （二十二）加強與科技部門的協(xié)調(diào)，建立中醫(yī)藥科技管理協(xié)作機制，通過一系列重大項目的立項實施，加強中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新能力建設(shè)。 （二十三）加強與教育部門的協(xié)調(diào)，探索建立中醫(yī)藥教育宏觀管理協(xié)調(diào)機制。研究起草《中國中醫(yī)藥教育發(fā)展綱要》，推進中醫(yī)藥院校教育教學改革。探索師承教育與院校教育相結(jié)合的機制和模式。做好部局、省局共建中醫(yī)藥院校工作。探索建立中醫(yī)藥院校教育教學及人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測機制。 （二十四）加強與衛(wèi)生部門的協(xié)調(diào)，建立中醫(yī)人員和機構(gòu)管理的協(xié)調(diào)機制。對中醫(yī)坐堂醫(yī)試點工作進行總結(jié)，研究制定規(guī)范管理的文件。對具有一技之長和實際本領(lǐng)的中醫(yī)藥人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理的試點經(jīng)驗進行推廣。 九、推進中醫(yī)藥法制化、標準化、規(guī)范化建設(shè) （二十五）加快中醫(yī)藥立法進程。進一步開展立法中重點難點問題的課題研究，開展立法調(diào)研，理清需要通過法律層面解決的問題，總結(jié)現(xiàn)有的制度建設(shè)和地方好的實踐經(jīng)驗。進一步修改中醫(yī)藥法草案，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部完成上報工作。與有關(guān)部門聯(lián)合出臺盲人醫(yī)療按摩管理辦法。 （二十六）推進中醫(yī)藥標準化建設(shè)。落實《中醫(yī)藥標準化發(fā)展規(guī)劃（2006—2010年）》，完成好中醫(yī)藥名詞術(shù)語、中醫(yī)服務(wù)規(guī)范等國家標準的制修訂任務(wù)，繼續(xù)推進中醫(yī)各科常見病證診療指南和中醫(yī)診療技術(shù)操作規(guī)范的研究制定。加強中醫(yī)藥標準化支撐體系建設(shè)。積極參與國際標準化活動，推動中醫(yī)藥國家標準向國際標準轉(zhuǎn)化。加大中醫(yī)藥標準推廣實施力度，適時召開全國中醫(yī)藥標準推廣工作會議。 （二十七）加強中醫(yī)藥監(jiān)督工作。完善中醫(yī)藥監(jiān)督工作相關(guān)規(guī)章制度。開展中醫(yī)藥監(jiān)督人員培訓。完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管制度，加強對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和安全的管理，對中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)行為進行監(jiān)督，開展專項檢查。繼續(xù)開展虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告監(jiān)測和查處工作。進一步做好中醫(yī)藥行業(yè)“五五”普法工作。 十、深化中醫(yī)藥對外合作與交流 （二十八）出臺新時期中醫(yī)藥國際合作規(guī)劃，召開全國中醫(yī)藥外事工作會議。以中美、中法、中澳、中俄等重點國家合作的深入開展帶動雙邊合作的整體推進。落實中美政府間中醫(yī)藥合作協(xié)議并商定合作項目，繼續(xù)在中法政府間中醫(yī)藥合作協(xié)議框架下進行項目招標并適時召開兩國中醫(yī)藥合作委員會第三次會議。以與世衛(wèi)組織、東盟、非盟的深入合作推動多邊合作的開展。加強中醫(yī)藥國際科技合作與文化交流。制訂并實施在西歐一些國家開展中醫(yī)藥巡回展覽計劃。 （二十九）進一步加強內(nèi)地與港、澳之間的中醫(yī)藥交流合作，履行好已經(jīng)簽署的中醫(yī)藥領(lǐng)域的合作協(xié)議，落實協(xié)議內(nèi)容。建立完善長效機制，穩(wěn)步推進海峽兩岸的中醫(yī)藥交流與合作。 十一、加強中醫(yī)藥隊伍自身建設(shè) （三十）進一步加強行業(yè)精神文明建設(shè)。完善醫(yī)德醫(yī)風教育制度，認真總結(jié)和推廣各地在加強行風建設(shè)方面的經(jīng)驗。加大對先進典型的宣傳，繼續(xù)開展向先進典型的學習活動。 （三十一）繼續(xù)貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，結(jié)合中醫(yī)藥工作的特點，以解決群眾反映的突出問題為重點，抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。深入開展反腐倡廉的經(jīng)常性教育，堅決抵制不正之風。 （三十二）繼續(xù)開展創(chuàng)建學習型組織、服務(wù)型機關(guān)、和諧團隊活動。加強學習、提高本領(lǐng)，不斷完善知識結(jié)構(gòu)、拓寬知識領(lǐng)域，不斷增強適應(yīng)環(huán)境和影響環(huán)境、認識世界和改造世界的能力。堅持學以致用的方針，把加強學習與中醫(yī)藥改革發(fā)展的實踐結(jié)合起來，研究問題、凝聚共識、推動工作。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層，深入群眾，開展調(diào)查研究，了解和掌握真實情況，分類指導，幫助基層解決制約發(fā)展的各種困難和問題。堅持求真務(wù)實，真抓實干，加強對各地落實中醫(yī)藥工作部署情況和重大建設(shè)項目進展情況的督導。不斷增強服務(wù)意識，進一步營造內(nèi)部團結(jié)、外部和諧的發(fā)展氛圍，努力打造一支團結(jié)、和諧、勤奮、奉獻的團隊。