各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局）：

　　近年來，長江等一些河道非法采砂屢禁不止，河砂無序開采危及河堤穩定、航道安全，并引發一系列社會治安問題，引起了國務院領導的高度關注。今年8月，我部會同水利部、交通部和公安部對長江中下游安徽、湖北、江西段河道采砂清理整頓情況進行了現場檢查。通過清理整頓工作，全國范圍內的河道非法采砂狀況已基本得到控制，但也存在著不容忽視的問題，主要有：一些地區特別是長江局部河段仍存在著嚴重的違法采砂現象；一些地方的國土資源行政管理部門至今沒有依法履行管理職責；一些地區存在著對河道采砂有法不依、執法不嚴和越權行政的現象，從而助長了河砂管理和采砂秩序混亂。為貫徹落實國務院領導的指示精神，進一步規范和加強對合理開發利用河砂資源的管理，確保行洪排澇和航道安全，特通知如下：

　　一、各級國土資源行政管理部門要認真貫徹執行礦產資源法律法規規定，切實擔負起對河道砂石、砂金等礦產資源實施管理和監督的職責。河砂開采必須管理到位，落實執法責任，強化行政監督管理。對不作為或違法行政的，應當依法追究有關負責人的責任；造成嚴重后果的，應當依法查處。

　　二、嚴格按照法定程序辦理采砂審批登記手續。依據《礦產資源法》和《礦產資源開采登記管理辦法》及《水法》第二十四條的有關規定，對河道采砂（礦）申請人的資質條件、資源開發利用方案等進行審查，嚴把采礦許可證審批發（換）證關。

　　在行洪、排澇河道內申請開采砂石、砂金，須經河道主管部門批準；涉及航道的，經河道主管部門會同航道主管部門批準后，到國土資源行政管理部門辦理采礦審批登記手續。采礦權人必須按照批準的范圍和作業方式開采，領取采礦許可證后，方可進行采砂活動。凡申請在長江中下游河道采砂的，要嚴格按照《國務院辦公廳轉發水利部關于加強長江中下游河道采砂管理意見的通知》（國辦發〔2000〕42號）規定的程序辦理采砂審批登記手續。未取得采礦許可證的，不得進行采砂活動。

　　進一步規范以招標投標辦法取得采礦權的管理。對需以招標投標方式出讓采礦權的，要根據投標人的資質條件、開發利用方案的合理性以及對河道安全和環境保護的有效性，依法擇優確定河砂資源采礦權中標人，杜絕管理無序狀態。

　　三、依法加強監管。在進一步向當地地方政府和廣大干部群眾進行關于河道采砂的法律法規和國家有關規定的宣傳的同時，各地國土資源行政管理部門必須依法履行對河道砂石、砂金資源開采的監督管理職責。為維護河道采砂區域的正常開采秩序，在對河道采砂的采礦許可審批中，應將采砂船的船名船號同時登記備案。凡未向發證機關備案的船只不得從事采砂活動。禁止無采礦許可證采砂和在河道內堆棄尾砂礫石。清理和取消越權和違規的許可證發放和收費。發現無證采砂、非法轉讓河砂采礦權以及拒絕接受監督檢查或者弄虛作假等違法行為的，要及時依法查處。

　　四、協調有關部門實施綜合治理。要依照《礦產資源法》、《礦產資源開采登記管理辦法》和《水法》的有關規定，不斷完善管理制度，切實保護礦山環境和河道安全。在三峽等長江沿岸地區開采砂石，必須在保護自然景觀、生態環境和河道安全的前提下依法進行。在各級政府的統一領導下，與水利、交通、公安等部門密切配合，各負其責，保證和維護長江等河道（航道）的排洪與航運安全。

　　五、編制規劃，合理開發利用河砂。要對河道采砂情況進行全面調查，在確保防洪、通航安全和生態環境保護的前提下制定河砂開發規劃，嚴格控制主要河道采砂規模。各有關地區、特別是重點流域地區，要根據本地的實際情況劃定可采區、限采區和禁采區，規定禁采期，對采砂活動實施科學、合理、有效的管理。

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