各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局:
稅政管理是財政工作的重要職能。為了進一步做好地方財政部門稅政工作,根據(jù)地方稅政工作的性質(zhì)、特點以及近年來的實踐經(jīng)驗,我部制定了《財政部關(guān)于進一步做好地方財政部門稅政工作的意見》。現(xiàn)予印發(fā),請認真貫徹落實。
特此通知。
財政部關(guān)于進一步做好地方財政部門稅政工作的意見
近年來,地方財政部門稅政機構(gòu)在堅持依法治稅、參與稅制改革、完善稅收政策、加強收入管理等方面,做了大量卓有成效的工作,也積累了許多經(jīng)驗。為更好地完成新時期的稅政工作任務(wù),進一步做好地方財政部門稅政工作,根據(jù)地方稅政工作的性質(zhì)、特點以及近年來總結(jié)的實踐經(jīng)驗,現(xiàn)就進一步做好地方財政部門稅政工作提出如下意見。
一、充分認識地方財政部門做好稅政工作的必要性和重要性
財政部門是制定財稅政策、主管財政收支、實施財政監(jiān)督的政府職能部門。從財政活動的過程看,先有收,后有支,以稅收為主要內(nèi)容的財政收入活動是財政收支全過程的開始階段,也是具有決定性意義的階段。沒有完善的收入制度作保證,財政支出就無從談起,財政職能也無法實現(xiàn)。以建立和完善稅收制度、制定稅收政策、監(jiān)督和促進貫徹落實稅收政策等為主要內(nèi)容的稅政工作,是整個財政工作的重要組成部分。
地方財政和中央財政一樣,不僅要管理支出,也要管理收入。在現(xiàn)行稅收制度下,當(dāng)?shù)赜卸嗌倏晒┱橙〉亩愒矗约半S著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這些稅源如何變化,都是地方財政必須把握的重要情況。稅制改革和稅收政策調(diào)整都會對經(jīng)濟和財政收入產(chǎn)生影響,按照十六屆三中全會的決定精神,稅制改革是今后一個時期財政工作的重要任務(wù),這就需要地方在稅制改革方案、稅收政策制定和實施的全過程中,認真研究、反映相關(guān)政策對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和財政收入的影響,實現(xiàn)科學(xué)民主決策。目前稅政管理權(quán)大多集中在中央,但也賦予了地方一定的稅政管理權(quán),按照十六屆三中全會的決定,地方政府的稅政管理權(quán)還會進一步擴大,行使好地方的管理權(quán)限,因地制宜地促進地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和財政增收,是地方財政部門的重要工作。上述工作任務(wù)都要求地方財政部門認真履行稅政職責(zé),切實做好稅政工作。
二、地方財政部門稅政工作的主要任務(wù)
(一)參與稅制改革工作。參與稅制改革方案、重大稅收政策調(diào)整的調(diào)查、研究和制定工作,及時反映本地區(qū)的情況和要求,提出有針對性的建議,使稅收制度和政策更加符合實際。
(二)貫徹落實稅收政策。會同稅務(wù)部門,及時、準(zhǔn)確、有效地做好稅收法律、法規(guī)和政策的貫徹落實工作。對于稅收政策在執(zhí)行中存在的普遍性問題,要及時向上級財政部門反映并提出政策調(diào)整意見、建議。
(三)行使賦予地方的稅收管理權(quán)限。按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定,省級政府對大部分稅種具有一定的管理權(quán),按照十六屆三中全會決定精神,地方政府的稅政管理權(quán)限將會進一步擴大。地方財政部門應(yīng)按照法律和行政法規(guī)授予地方政府的管理權(quán)限,會同有關(guān)部門向當(dāng)?shù)卣岢鱿嚓P(guān)稅收政策調(diào)整建議,并做好組織、實施工作。
(四)研究、分析稅制改革和稅收政策調(diào)整對當(dāng)?shù)刎斦?jīng)濟的影響,使地方稅政工作更好地服務(wù)于財政中心工作。重點研究稅制改革、重大稅收政策調(diào)整對本地區(qū)經(jīng)濟社會和財政收支的影響,不斷提高收入管理的質(zhì)量,增強預(yù)算安排的科學(xué)性。
(五)加強稅收政策的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮稅政機構(gòu)熟悉國家稅收法律、法規(guī)和政策的優(yōu)勢,加強稅收減免、退庫、出口退稅的管理和監(jiān)督,糾正、制止違反國家稅收政策規(guī)定的行為,維護國家的稅收秩序。
(六)做好稅源普查、調(diào)查工作。負責(zé)本地區(qū)稅源普查的組織和落實工作,進一步完善稅源調(diào)查方案、企業(yè)選擇、報表設(shè)計等工作,加強稅源普查和調(diào)查數(shù)據(jù)的分析和利用,運用調(diào)查數(shù)據(jù),為稅制改革和稅收政策制定服務(wù);為全面、準(zhǔn)確掌握稅源和收入能力、提高稅收征管質(zhì)量服務(wù);為發(fā)展地方經(jīng)濟,進一步增強地方財政實力服務(wù)。
(七)從事(或參與)地方稅務(wù)經(jīng)費管理。稅政機構(gòu)與稅務(wù)部門工作聯(lián)系密切、熟悉稅收征管情況。一些地區(qū)的實踐表明,由稅政機構(gòu)管理(或參與管理)地方稅務(wù)經(jīng)費,有利于降低稅收成本,提高經(jīng)費使用效率。
(八)完成上級財政部門交辦的其他工作。
三、對進一步做好地方財政部門稅政工作的幾點要求
(一)進一步加強領(lǐng)導(dǎo)
稅政工作需要研究、解決的問題多、協(xié)調(diào)任務(wù)重、工作難度較大,地方財政部門要進一步重視稅政工作,加強對稅政工作的領(lǐng)導(dǎo),對稅政工作多壓擔(dān)子、多提要求,并在人員配備、經(jīng)費安排上給予必要的支持。
(二)加強學(xué)習(xí)
稅政工作涉及面廣、政策性強,從事稅政工作的同志要加強學(xué)習(xí),認真領(lǐng)會黨和國家的方針、政策,不斷提高政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和政策水平。
(三)認真開展調(diào)查研究
稅收政策的制定不是來自政策制定者的主觀意志,而是來自于對經(jīng)濟和社會活動的廣泛調(diào)查和深入研究,來自于經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的客觀需要。從事稅政工作的同志,要深入基層、深入實際,認真做好調(diào)查研究工作。
(四)堅持依法理財、依法治稅
市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,依法理財和依法治稅是依法治國、依法行政的總要求在財政工作中的具體體現(xiàn)。地方稅政機構(gòu)要自覺維護國家稅法和稅收制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性,嚴(yán)格按照稅收管理權(quán)限辦事。
(五)加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合
稅收政策的研究、制定離不開相關(guān)部門的支持和配合,地方稅政部門要進一步加強與稅務(wù)、海關(guān)、專員辦等部門的聯(lián)系、協(xié)作,不斷提高工作質(zhì)量。
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