各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:
稅政管理是財(cái)政工作的重要職能。為了進(jìn)一步做好地方財(cái)政部門稅政工作,根據(jù)地方稅政工作的性質(zhì)、特點(diǎn)以及近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),我部制定了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好地方財(cái)政部門稅政工作的意見》?,F(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
特此通知。
財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好地方財(cái)政部門稅政工作的意見
近年來,地方財(cái)政部門稅政機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持依法治稅、參與稅制改革、完善稅收政策、加強(qiáng)收入管理等方面,做了大量卓有成效的工作,也積累了許多經(jīng)驗(yàn)。為更好地完成新時(shí)期的稅政工作任務(wù),進(jìn)一步做好地方財(cái)政部門稅政工作,根據(jù)地方稅政工作的性質(zhì)、特點(diǎn)以及近年來總結(jié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)就進(jìn)一步做好地方財(cái)政部門稅政工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)地方財(cái)政部門做好稅政工作的必要性和重要性
財(cái)政部門是制定財(cái)稅政策、主管財(cái)政收支、實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的政府職能部門。從財(cái)政活動(dòng)的過程看,先有收,后有支,以稅收為主要內(nèi)容的財(cái)政收入活動(dòng)是財(cái)政收支全過程的開始階段,也是具有決定性意義的階段。沒有完善的收入制度作保證,財(cái)政支出就無從談起,財(cái)政職能也無法實(shí)現(xiàn)。以建立和完善稅收制度、制定稅收政策、監(jiān)督和促進(jìn)貫徹落實(shí)稅收政策等為主要內(nèi)容的稅政工作,是整個(gè)財(cái)政工作的重要組成部分。
地方財(cái)政和中央財(cái)政一樣,不僅要管理支出,也要管理收入。在現(xiàn)行稅收制度下,當(dāng)?shù)赜卸嗌倏晒┱橙〉亩愒?,以及隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這些稅源如何變化,都是地方財(cái)政必須把握的重要情況。稅制改革和稅收政策調(diào)整都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入產(chǎn)生影響,按照十六屆三中全會(huì)的決定精神,稅制改革是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的重要任務(wù),這就需要地方在稅制改革方案、稅收政策制定和實(shí)施的全過程中,認(rèn)真研究、反映相關(guān)政策對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的影響,實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。目前稅政管理權(quán)大多集中在中央,但也賦予了地方一定的稅政管理權(quán),按照十六屆三中全會(huì)的決定,地方政府的稅政管理權(quán)還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,行使好地方的管理權(quán)限,因地制宜地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和財(cái)政增收,是地方財(cái)政部門的重要工作。上述工作任務(wù)都要求地方財(cái)政部門認(rèn)真履行稅政職責(zé),切實(shí)做好稅政工作。
二、地方財(cái)政部門稅政工作的主要任務(wù)
(一)參與稅制改革工作。參與稅制改革方案、重大稅收政策調(diào)整的調(diào)查、研究和制定工作,及時(shí)反映本地區(qū)的情況和要求,提出有針對(duì)性的建議,使稅收制度和政策更加符合實(shí)際。
?。ǘ┴瀼芈鋵?shí)稅收政策。會(huì)同稅務(wù)部門,及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地做好稅收法律、法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)工作。對(duì)于稅收政策在執(zhí)行中存在的普遍性問題,要及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門反映并提出政策調(diào)整意見、建議。
?。ㄈ┬惺官x予地方的稅收管理權(quán)限。按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定,省級(jí)政府對(duì)大部分稅種具有一定的管理權(quán),按照十六屆三中全會(huì)決定精神,地方政府的稅政管理權(quán)限將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。地方財(cái)政部門應(yīng)按照法律和行政法規(guī)授予地方政府的管理權(quán)限,會(huì)同有關(guān)部門向當(dāng)?shù)卣岢鱿嚓P(guān)稅收政策調(diào)整建議,并做好組織、實(shí)施工作。
?。ㄋ模┭芯俊⒎治龆愔聘母锖投愂照哒{(diào)整對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)濟(jì)的影響,使地方稅政工作更好地服務(wù)于財(cái)政中心工作。重點(diǎn)研究稅制改革、重大稅收政策調(diào)整對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政收支的影響,不斷提高收入管理的質(zhì)量,增強(qiáng)預(yù)算安排的科學(xué)性。
(五)加強(qiáng)稅收政策的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮稅政機(jī)構(gòu)熟悉國家稅收法律、法規(guī)和政策的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)稅收減免、退庫、出口退稅的管理和監(jiān)督,糾正、制止違反國家稅收政策規(guī)定的行為,維護(hù)國家的稅收秩序。
?。┳龊枚愒雌詹?、調(diào)查工作。負(fù)責(zé)本地區(qū)稅源普查的組織和落實(shí)工作,進(jìn)一步完善稅源調(diào)查方案、企業(yè)選擇、報(bào)表設(shè)計(jì)等工作,加強(qiáng)稅源普查和調(diào)查數(shù)據(jù)的分析和利用,運(yùn)用調(diào)查數(shù)據(jù),為稅制改革和稅收政策制定服務(wù);為全面、準(zhǔn)確掌握稅源和收入能力、提高稅收征管質(zhì)量服務(wù);為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力服務(wù)。
(七)從事(或參與)地方稅務(wù)經(jīng)費(fèi)管理。稅政機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門工作聯(lián)系密切、熟悉稅收征管情況。一些地區(qū)的實(shí)踐表明,由稅政機(jī)構(gòu)管理(或參與管理)地方稅務(wù)經(jīng)費(fèi),有利于降低稅收成本,提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
?。ò耍┩瓿缮霞?jí)財(cái)政部門交辦的其他工作。
三、對(duì)進(jìn)一步做好地方財(cái)政部門稅政工作的幾點(diǎn)要求
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
稅政工作需要研究、解決的問題多、協(xié)調(diào)任務(wù)重、工作難度較大,地方財(cái)政部門要進(jìn)一步重視稅政工作,加強(qiáng)對(duì)稅政工作的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)稅政工作多壓擔(dān)子、多提要求,并在人員配備、經(jīng)費(fèi)安排上給予必要的支持。
?。ǘ┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)
稅政工作涉及面廣、政策性強(qiáng),從事稅政工作的同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí),認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨和國家的方針、政策,不斷提高政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和政策水平。
?。ㄈ┱J(rèn)真開展調(diào)查研究
稅收政策的制定不是來自政策制定者的主觀意志,而是來自于對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的廣泛調(diào)查和深入研究,來自于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的客觀需要。從事稅政工作的同志,要深入基層、深入實(shí)際,認(rèn)真做好調(diào)查研究工作。
?。ㄋ模﹫?jiān)持依法理財(cái)、依法治稅
市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),依法理財(cái)和依法治稅是依法治國、依法行政的總要求在財(cái)政工作中的具體體現(xiàn)。地方稅政機(jī)構(gòu)要自覺維護(hù)國家稅法和稅收制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性,嚴(yán)格按照稅收管理權(quán)限辦事。
(五)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合
稅收政策的研究、制定離不開相關(guān)部門的支持和配合,地方稅政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與稅務(wù)、海關(guān)、專員辦等部門的聯(lián)系、協(xié)作,不斷提高工作質(zhì)量。
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1984-09-20中華人民共和國婚姻法[失效]
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