各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為了管好用好國際金融組織貸款，使其更好地服務(wù)于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在廣泛征求地方財政部門的意見后，我部制定了《地方財政部門參與國際金融組織貸款項目前期準(zhǔn)備工作的實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，從頒布之日起執(zhí)行。

　　附件：地方財政部門參與國際金融組織貸款項目前期準(zhǔn)備工作的實施辦法

　　一、國際金融組織貸款項目的前期準(zhǔn)備工作直接關(guān)系到項目的質(zhì)量和效益。財政部《國際金融組織和日本國際協(xié)力銀行貸款管理暫行規(guī)定》（財際字[2000]1號，以下簡稱“暫行規(guī)定”）規(guī)定了地方財政部門應(yīng)積極參與本地利用國際金融組織貸款項目的篩選、計劃制定和申報工作。本辦法是對該暫行規(guī)定有關(guān)要求的具體化。

　　二、本辦法所指的項目前期準(zhǔn)備工作包括從貸款項目的概念設(shè)計到與國際金融組織正式談判簽約階段的工作。

　　三、本辦法所指的地方財政部門主要指省級財政部門。對于層層向下轉(zhuǎn)貸的項目，省級財政部門可比照本辦法的規(guī)定，要求下級財政部門參與相關(guān)的前期準(zhǔn)備工作。

　　四、本辦法所指的地方性項目包括由地方政府承擔(dān)債務(wù)或者由地方政府提供擔(dān)保的國際金融組織貸款項目。由國務(wù)院行業(yè)主管部門牽頭提出的跨地區(qū)貸款項目，需要地方承擔(dān)債務(wù)或提供擔(dān)保的部分，也屬于上述地方性項目的范疇。

　　五、地方財政參與地方性項目的前期準(zhǔn)備工作，要以資金、財務(wù)、債務(wù)為主線，重點把握貸款投向、轉(zhuǎn)貸安排、債務(wù)落實、風(fēng)險分析、配套資金落實等方面。

　　六、在項目概念設(shè)計階段，地方財政部門要重點把握地方性項目的投向是否符合公共財政的支持范圍，并就項目的轉(zhuǎn)貸安排、債務(wù)落實、風(fēng)險分析、配套資金落實等問題作初步的分析。分析結(jié)果形成《對申請列入貸款規(guī)劃的地方性項目審核意見書》，報送財政部，抄送國家發(fā)展改革委。對于未報送《審核意見書》的地方性項目申請，財政部將不予列入有關(guān)貸款規(guī)劃清單。

　　七、對于列入貸款規(guī)劃清單的項目，財政部將在國務(wù)院批準(zhǔn)后一個月之內(nèi)通知地方財政，要求地方財政詳細(xì)落實項目的轉(zhuǎn)貸安排、債務(wù)償還、風(fēng)險分析、配套資金安排等問題。

　　八、落實項目的轉(zhuǎn)貸安排包括以下內(nèi)容：明確轉(zhuǎn)貸環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)貸條件，確定最終債務(wù)人。層層轉(zhuǎn)貸的項目要確定樹狀轉(zhuǎn)貸關(guān)系圖，明確各個環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)貸條件，直至最終債務(wù)人。

　　九、落實貸款債務(wù)是指要根據(jù)最終債務(wù)人的性質(zhì)，評估其償債能力和償債資金來源。對于最終債務(wù)人是政府的，要評估該級政府的債務(wù)總規(guī)模、年均償債支出、可支配財力以及截止評估當(dāng)時的國際金融組織貸款逾期率。對于最終債務(wù)人是企業(yè)的，要評估企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況、過去三年的盈利情況及對擬上項目的盈利測算。對于最終債務(wù)人是農(nóng)民的，要測算農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力、償債方式和預(yù)期收益。

　　十、進(jìn)行貸款風(fēng)險分析是指要根據(jù)國際市場走勢合理測算貸款面臨的匯率和利率風(fēng)險，根據(jù)貸款條件詳細(xì)計算每一轉(zhuǎn)貸環(huán)節(jié)的還本付息金額及匯率利率風(fēng)險，讓每一級借款人在借款之前充分意識到所面臨的風(fēng)險和償債負(fù)擔(dān)。對于最終債務(wù)人是農(nóng)民的項目，嚴(yán)禁將農(nóng)業(yè)項目的匯率風(fēng)險層層轉(zhuǎn)貸給農(nóng)民或農(nóng)戶，對農(nóng)民或農(nóng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)貸期限原則上不應(yīng)超過10年。

　　十一、落實配套資金是指要明確配套資金的出資部門及資金來源，需要財政部門以外的部門提供配套資金的，還要評估這些部門的出資能力。

　　十二、地方財政部門應(yīng)正確分析地方性項目的轉(zhuǎn)貸安排、債務(wù)償還、風(fēng)險分析和配套資金落實情況，對于經(jīng)過分析認(rèn)為可行的項目，向財政部提出《項目財務(wù)可行性審核意見》，抄送國家發(fā)展改革委。對于沒有地方財政部門《項目財務(wù)可行性審核意見》的，財政部不安排對外談判磋商。

　　十三、本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

　　十四、本辦法由財政部國際司負(fù)責(zé)解釋。