交通運輸部關于修改《港口經營管理規(guī)定》的決定(交通運輸部令2016年第43號)

　　《交通運輸部關于修改〈港口經營管理規(guī)定〉的決定》已于2016年4月14日經第8次部務會議通過，現予公布。

　　部長　楊傳堂

　　2016年4月19日

　　港口經營管理規(guī)定

　　(2009年11月6日交通運輸部發(fā)布 根據2014年12月23日交通運輸部《關于修改〈港口經營管理規(guī)定〉的決定》第一次修正 根據2016年4月19日《交通運輸部關于修改〈港口經營管理規(guī)定〉的決定》第二次修正)

　　第一章　總　則

　　第一條為規(guī)范港口經營行為，維護港口經營秩序，依據《中華人民共和國港口法》和其他有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于港口經營及相關活動。

　　第三條本規(guī)定下列用語的含義是：

　　(一)港口經營，是指港口經營人在港口區(qū)域內為船舶、旅客和貨物提供港口設施或者服務的活動，主要包括下列各項：

　　1.為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設施;

　　2.為旅客提供候船和上下船舶設施和服務;

　　3.從事貨物裝卸(含過駁)、倉儲、港內駁運、集裝箱堆放、拆拼箱以及對貨物及其包裝進行簡單加工處理等;

　　4.為船舶進出港、靠離碼頭、移泊提供頂推、拖帶等服務;

　　5.為委托人提供貨物交接過程中的點數和檢查貨物表面狀況的理貨服務;

　　6.為船舶提供岸電、燃物料、生活品供應、船員接送及船舶污染物(含油污水、殘油、洗艙水、生活污水及垃圾)接收、圍油欄供應服務等船舶港口服務;

　　7.從事港口設施、設備和港口機械的租賃、維修業(yè)務。

　　(二)港口經營人，是指依法取得經營資格從事港口經營活動的組織和個人。

　　(三)港口設施，是指為從事港口經營而建造和設置的建(構)筑物。

　　第四條交通運輸部負責全國港口經營行政管理工作。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸(港口)主管部門負責本行政區(qū)域內的港口經營行政管理工作。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府、港口所在地設區(qū)的市(地)、縣人民政府確定的具體實施港口行政管理的部門負責該港口的港口經營行政管理工作。本款上述部門統(tǒng)稱港口行政管理部門。

　　第五條國家鼓勵港口經營性業(yè)務實行多家經營、公平競爭。港口經營人不得實施壟斷行為。任何組織和部門不得以任何形式實施地區(qū)保護和部門保護。

　　第二章　資質管理

　　第六條從事港口經營，應當申請取得港口經營許可。

　　實施港口經營許可，應當遵循公平、公正和公開透明的原則，不得收取費用，并應當接受社會監(jiān)督。

　　第七條　從事港口經營(港口理貨、船舶污染物接收除外)，應當具備下列條件：

　　(一)有固定的經營場所;

　　(二)有與經營范圍、規(guī)模相適應的港口設施、設備，其中：

　　1.碼頭、客運站、庫場、儲罐、污水處理設施等固定設施應當符合港口總體規(guī)劃和法律、法規(guī)及有關技術標準的要求;

　　2.為旅客提供上、下船服務的，應當具備至少能遮蔽風、雨、雪的候船和上、下船設施;

　　3.為國際航線船舶服務的碼頭(包括過駁錨地、浮筒)，應當具備對外開放資格;

　　4.為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設施的，應當有相應的船舶污染物、廢棄物接收能力和相應污染應急處理能力，包括必要的設施、設備和器材;

　　(三)有與經營規(guī)模、范圍相適應的專業(yè)技術人員、管理人員;

　　(四)有健全的經營管理制度和安全管理制度以及生產安全事故應急預案，應急預案經專家審查通過。

　　第八條從事港口理貨，應當具備下列條件：

　　(一)申請人是依法在國內登記注冊的企業(yè)法人;

　　(二)港口理貨經營地域為申請人所在地的行政區(qū)域;

　　(三)有與經營范圍、規(guī)模相適應的組織機構和管理人員、理貨人員，有固定的辦公場所和經營設施，有業(yè)務章程、理貨規(guī)程和管理制度;

　　(四)具有符合相關通用要求的質量管理體系;

　　(五)具備與港口理貨業(yè)務相適應的，能與港航電子數據交換中心和電子口岸順利進行數據傳輸的理貨信息系統(tǒng)和技術裝備。

　　第九條從事船舶污染物接收經營，應當具備下列條件：

　　(一)有固定的經營場所;

　　(二)配備海務、機務、環(huán)境工程專職管理人員至少各一名，專職管理人員應當具有3年以上相關專業(yè)從業(yè)資歷;

　　(三)有健全的經營管理制度和安全管理制度以及生產安全事故應急預案;

　　(四)使用船舶從事船舶污染物接收的，應當擁有至少一艘不低于300總噸的適應船舶污染物接收的中國籍船舶;使用港口接收設施從事船舶污染物接收的，港口接收設施應處于良好狀態(tài);使用車輛從事船舶污染物接收的，應當擁有至少一輛垃圾接收、清運專用車輛。

　　第十條港口工程試運行期間從事經營的，應當具備以下條件：

　　(一)有固定的經營場所;

　　(二)有與經營范圍、規(guī)模相適應的港口設施、設備，其中：

　　1.碼頭、客運站等固定設施應當符合港口總體規(guī)劃;

　　2.為旅客提供上、下船服務的，應當具備至少能遮蔽風、雨、雪的候船和上、下船設施;

　　3.為國際航線船舶服務的碼頭(包括過駁錨地、浮筒)，應當具備對外開放資格;

　　4.為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設施的，應當有相應的船舶污染物、廢棄物接收能力和相應污染應急處理能力，包括必要的設施、設備和器材;

　　5.碼頭、裝卸設備、港池、航道、導助航設施及其他配套設施等港口設施主體工程已按批準的初步設計文件建成，并經交工驗收合格，具有交工驗收報告;主要裝卸設備空載聯動調試合格;

　　6.港口工程的環(huán)境保護設施、安全設施、職業(yè)病防護設施、消防設施等已按要求與港口主體工程同時建設完成，且已通過安全設施驗收和消防設施驗收或者備案，環(huán)境保護設施和職業(yè)病防護設施符合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準規(guī)定的試運行要求;

　　(三)有與經營規(guī)模、范圍相適應的專業(yè)技術人員、管理人員;

　　(四)有健全的經營管理制度和安全管理制度;已制定試運行方案和應急預案，并經專家審查通過。

　　第十一條從事港口裝卸和倉儲業(yè)務的經營人不得兼營理貨業(yè)務。理貨業(yè)務經營人不得兼營港口貨物裝卸經營業(yè)務和倉儲經營業(yè)務。

　　第十二條申請從事港口經營，應當提交下列相應文件和資料：

　　(一)港口經營業(yè)務申請書;

　　(二)經營管理機構的組成及其辦公用房的所有權或者使用權證明;

　　(三)港口碼頭、庫場、儲罐、污水處理等固定設施符合國家有關規(guī)定的竣工驗收合格證明;

　　(四)使用港口岸線的，港口岸線的使用批準文件;

　　(五)使用港作船舶的，港作船舶的船舶證書;

　　(六)負責安全生產的主要管理人員通過安全生產法律法規(guī)要求的培訓證明材料;

　　(七)證明符合第七條規(guī)定條件的其他文件和資料。

　　從事港口理貨業(yè)務的，應當提供上述(一)(二)項規(guī)定的材料和證明符合第八條規(guī)定條件的其他文件和材料。

　　從事船舶污染物接收經營的，應當提供上述(一)(二)項規(guī)定的材料和證明符合第九條規(guī)定條件的其他文件和材料。

　　港口工程試運行期間從事經營的，應當提供上述第(一)(二)(四)(六)項規(guī)定的材料和證明符合第十條規(guī)定條件的其他文件和材料。

　　第十三條申請從事港口經營(申請從事港口理貨除外)，申請人應當向港口行政管理部門提出書面申請和第十二條第一款、第三款規(guī)定的相關文件資料。港口行政管理部門應當自受理申請之日起30個工作日內作出許可或者不許可的決定。符合資質條件的，由港口行政管理部門發(fā)給《港口經營許可證》，并通過信息網絡或者報刊公布;不符合條件的，不予行政許可，并應當將不予許可的決定及理由書面通知申請人。《港口經營許可證》應當明確港口經營人的名稱與辦公地址、法定代表人、經營項目、經營地域、主要設施設備、發(fā)證日期、許可證有效期和證書編號。

　　《港口經營許可證》的有效期為3年。港口設施需要試運行經營的，所持有的《港口經營許可證》的有效期為試運行經營期，并在證書上注明。試運行經營期原則上不超過6個月;確需延期的，試運行經營期累計不得超過1年。

　　第十四條申請從事港口理貨，應當向港口所在地的省級交通運輸主管部門提出書面申請并提交第十二條第二款規(guī)定的相關文件資料。省級交通運輸主管部門在收到申請和相關材料后，可根據需要征求相關港口行政管理部門意見。相關港口行政管理部門應當在7個工作日內提出反饋意見。省級交通運輸主管部門應當在受理申請人的申請之日起20個工作日內作出許可或者不許可的決定。予以許可的，核發(fā)《港口經營許可證》，并通過信息網絡或者報刊公布;不予許可的應當將不予許可的決定及理由書面通知申請人。省級交通運輸主管部門在作出許可決定的同時，應當將許可情況通知相關港口行政管理部門。

　　第十五條省級交通運輸主管部門和港口行政管理部門對申請人提出的港口經營許可申請，應當根據下列情況分別做出處理：

　　(一)申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理;

　　(二)申請事項依法不屬于省級交通運輸主管部門或者港口行政管理部門職權范圍的，應當即時告知申請人向有關行政機關申請;

　　(三)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正;

　　(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

　　(五)申請事項屬于省級交通運輸主管部門或者港口行政管理部門職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理經營業(yè)務許可申請。

　　受理或者不受理經營業(yè)務許可申請，應當出具加蓋許可機關專用印章和注明日期的書面憑證。

　　第十六條港口經營人應當按照港口行政管理部門許可的經營范圍從事港口經營活動。

　　第十七條港口經營人變更經營范圍的，應當就變更事項按照本規(guī)定第十三條或者第十四條規(guī)定辦理許可手續(xù)，并到工商部門辦理相應的變更登記手續(xù)。

　　港口經營人變更企業(yè)法定代表人或者辦公地址的，應當向港口行政管理部門備案并換發(fā)《港口經營許可證》。

　　第十八條港口經營人應當在《港口經營許可證》有效期屆滿之日30日以前，向《港口經營許可證》發(fā)證機關申請辦理延續(xù)手續(xù)。

　　申請辦理《港口經營許可證》延續(xù)手續(xù)，應當提交下列材料：

　　(一)《港口經營許可證》延續(xù)申請;

　　(二)除本規(guī)定第十二條第一款第(一)(二)項之外的其他證明材料。

　　第十九條港口經營人停業(yè)或者歇業(yè)，應當提前30個工作日告知原許可機關。原許可機關應當收回并注銷其《港口經營許可證》，并以適當方式向社會公布。

　　第三章　經營管理

　　第二十條港口行政管理部門及相關部門應當保證港口公用基礎設施的完好、暢通。

　　港口經營人應當按照核定的功能使用和維護港口經營設施、設備，并使其保持正常狀態(tài)。

　　第二十一條港口經營人變更或者改造碼頭、堆場、倉庫、儲罐和污水垃圾處理設施等固定經營設施，應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行相應手續(xù)。依照有關規(guī)定無需經港口行政管理部門審批的，港口經營人應當向港口行政管理部門備案。

　　第二十二條從事港口旅客運輸服務的經營人，應當采取必要措施保證旅客運輸的安全、快捷、便利，保證旅客基本生活用品的供應，保持良好的候船條件和環(huán)境。

　　第二十三條港口經營人應當優(yōu)先安排搶險、救災和國防建設急需物資的港口作業(yè)。

　　政府在緊急情況下征用港口設施，港口經營人應當服從指揮。港口經營人因此而產生費用或者遭受損失的，下達征用任務的機關應當依法給予相應的經濟補償。

　　第二十四條在旅客嚴重滯留或者貨物嚴重積壓阻塞港口的緊急情況下，港口行政管理部門應當采取措施進行疏港。港口所在地的市、縣人民政府認為必要時，可以直接采取措施，進行疏港。港口內的單位、個人及船舶、車輛應當服從疏港指揮。

　　第二十五條港口行政管理部門應當依法制定可能危及社會公共利益的港口危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，建立健全港口重大生產安全事故的應急救援體系。

　　港口行政管理部門按照前款規(guī)定制定的各項預案應當予以公布，并報送交通運輸部和上級交通運輸(港口)主管部門備案。

　　第二十六條港口經營人應當依照有關法律、法規(guī)和交通運輸部有關港口安全作業(yè)的規(guī)定，加強安全生產管理，完善安全生產條件，建立健全安全生產責任制等規(guī)章制度，確保安全生產。

　　港口經營人應當依法制定本單位的危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，并保障組織實施。

　　港口經營人按照前款規(guī)定制定的各項預案應當報送港口行政管理部門和港口所在地海事管理機構備案。

　　第二十七條港口經營人從事港口經營業(yè)務，應當遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法履行合同約定的義務，為客戶提供公平、良好的服務。

　　第二十八條港口經營人應當遵守國家有關港口經營價格和收費的規(guī)定，應當在其經營場所公布經營服務收費項目和收費標準，使用國家規(guī)定的港口經營票據。

　　第二十九條港口經營人不得采取不正當手段，排擠競爭對手，限制或者妨礙公平競爭;不得對具有同等條件的服務對象實行歧視;不得以任何手段強迫他人接受其提供的港口服務。

　　第三十條港口經營人應當按照有關規(guī)定及時足額交納港口行政性收費。

　　港口經營人的合法權益受法律保護。任何單位和個人不得向港口經營人攤派或者違法收取費用。

　　港口經營人有權拒絕違反規(guī)定收取或者攤派的各種費用。

　　第三十一條港口行政管理部門應當依法做好港口行政性收費的征管工作，保證港口行政性收費征收到位，并及時足額解繳。

　　港口行政性收費實行專戶管理，專款專用。

　　第三十二條港口經營人應當按照國家有關規(guī)定，及時向港口行政管理部門如實提供港口統(tǒng)計資料及有關信息。

　　各級交通運輸(港口)主管部門和港口行政管理部門應當按照有關規(guī)定向交通運輸部和上級交通運輸(港口)主管部門報送港口統(tǒng)計資料和相關信息，并結合本地區(qū)的實際建設港口管理信息系統(tǒng)。

　　上述部門的工作人員應當為港口經營人保守商業(yè)秘密。

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第三十三條港口行政管理部門應當依法對港口安全生產情況和本規(guī)定執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，并將檢查的結果向社會公布。港口行政管理部門應當對旅客集中、貨物裝卸量較大或者特殊用途的碼頭進行重點巡查。檢查中發(fā)現安全隱患的，應當責令被檢查人立即排除或者限期排除。

　　各級交通運輸(港口)主管部門應當加強對港口行政管理部門實施《中華人民共和國港口法》和本規(guī)定的監(jiān)督管理，切實落實法律規(guī)定的各項制度，及時糾正行政執(zhí)法中的違法行為。

　　第三十四條港口行政管理部門的監(jiān)督檢查人員依法實施監(jiān)督檢查時，有權向被檢查單位和有關人員了解情況，并可查閱、復制有關資料。

　　監(jiān)督檢查人員應當對檢查中知悉的商業(yè)秘密保密。

　　監(jiān)督檢查人員實施監(jiān)督檢查，應當兩個人以上，并出示執(zhí)法證件。

　　第三十五條監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查的時間、地點、內容、發(fā)現的問題及處理情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字;被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將情況記錄在案，并向港口行政管理部門報告。

　　第三十六條被檢查單位和有關人員應當接受港口行政管理部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關情況和資料，不得拒絕檢查或者隱匿、謊報有關情況和資料。

　　第五章　法律責任

　　第三十七條有下列行為之一的，由港口行政管理部門責令停止違法經營，沒收違法所得;違法所得10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款;違法所得不足10萬元的，處5萬元以上20萬元以下罰款：

　　(一)未依法取得港口經營許可證，從事港口經營的;

　　(二)未經依法許可，經營港口理貨業(yè)務的;

　　(三)港口理貨業(yè)務經營人兼營貨物裝卸經營業(yè)務、倉儲經營業(yè)務的。

　　有前款第(三)項行為，情節(jié)嚴重的，由港口所在地的省級交通運輸主管部門吊銷港口理貨業(yè)務經營許可證，并以適當方式向社會公布。

　　第三十八條經檢查或者調查證實，港口經營人在取得經營許可后又不符合本規(guī)定第七、八、九、十條規(guī)定一項或者幾項條件的，由港口行政管理部門責令其停止經營，限期改正;逾期不改正的，由作出行政許可決定的行政機關吊銷《港口經營許可證》，并以適當方式向社會公布。

　　第三十九條港口經營人不優(yōu)先安排搶險物資、救災物資、國防建設急需物資的作業(yè)的，由港口行政管理部門責令改正;造成嚴重后果的，吊銷《港口經營許可證》，并以適當方式向社會公布。

　　第四十條港口經營人違反本規(guī)定第二十六條關于安全生產規(guī)定的，由港口行政管理部門或者其他依法負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法給予處罰;情節(jié)嚴重的，由港口行政管理部門吊銷《港口經營許可證》;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條港口經營人違反本規(guī)定第二十八條、第二十九條規(guī)定，港口行政管理部門應當進行調查，并協助相關部門進行處理。

　　第四十二條港口經營人違反本規(guī)定第三十二條規(guī)定不及時和不如實向港口行政管理部門提供港口統(tǒng)計資料及有關信息的，由港口行政管理部門按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第四十三條港口行政管理部門不依法履行職責，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)對不符合法定條件的申請人給予港口經營許可的;

　　(二)發(fā)現取得經營許可的港口經營人不再具備法定許可條件而不及時吊銷許可證的;

　　(三)不依法履行監(jiān)督檢查職責，對未經依法許可從事港口經營的行為，不遵守安全生產管理規(guī)定的行為，危及港口作業(yè)安全的行為，以及其他違反本法規(guī)定的行為，不依法予以查處的。

　　第四十四條港口行政管理部門違法干預港口經營人的經營自主權的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正。向港口經營人攤派財物或者違法收取費用的，責令退回;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第六章　附　則

　　第四十五條《港口經營許可證》的式樣由交通運輸部統(tǒng)一規(guī)定，由省級交通運輸(港口)主管部門負責印制。

　　第四十六條港口行政管理部門按照《中華人民共和國港口法》制定的港口章程應當在公布的同時送上級交通運輸(港口)主管部門和交通運輸部備案。

　　第四十七條港口引航適用《船舶引航管理規(guī)定》(交通部令2001年第10號)。從事危險貨物港口作業(yè)的，應當同時遵守《港口危險貨物安全管理規(guī)定》(交通運輸部令2012年第9號)。

　　第四十八條本規(guī)定自2010年3月1日起施行。2003年12月26日交通部發(fā)布的《港口經營管理規(guī)定》(交通部令2004年第4號)同時廢止。