國務(wù)院各部、委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）（不發(fā)西藏）：

　　為了積極配合“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)，規(guī)范國有企業(yè)在實(shí)施破產(chǎn)中的財(cái)務(wù)行為，保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益，我們制定了《國有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)財(cái)務(wù)問題的暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時(shí)函告我部。

　　附件：一、國有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)財(cái)務(wù)問題的暫行規(guī)定

　　二、國務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市和比照試點(diǎn)城市名單

　　一、為了適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)行為，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》、《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》以及國家其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　二、國有企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）試行破產(chǎn)，應(yīng)堅(jiān)持依法實(shí)施、優(yōu)化資源配置和妥善安置職工的原則，有利于建立和完善企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人合法權(quán)益。

　　三、各級主管財(cái)政機(jī)關(guān)會同國有資產(chǎn)管理部門參與企業(yè)破產(chǎn)的全過程，在企業(yè)破產(chǎn)中履行下列職責(zé)：

　　（一）參與制定企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案；

　　（二）參與破產(chǎn)清算組，負(fù)責(zé)辦理與破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)保管、清理、估價(jià)、處置以及分配等有關(guān)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)；

　　（三）參與審批瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的分立方案，包括帳務(wù)分設(shè)方案、資產(chǎn)分離方案、債權(quán)債務(wù)分離方案、留存收益分配方案；

　　（四）收繳剩余的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)及其處置收入。

　　（五）對企業(yè)破產(chǎn)中其他各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動依法實(shí)施管理和監(jiān)督檢查。

　　四、在宣告破產(chǎn)，成立破產(chǎn)清算組后，企業(yè)應(yīng)接受清算組的指導(dǎo)，協(xié)助清算組對企業(yè)流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)進(jìn)行全面清理登記，對各項(xiàng)資產(chǎn)損失及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面核對查實(shí)。

　　在財(cái)產(chǎn)清查基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)編制財(cái)產(chǎn)清算表以及至企業(yè)宣告破產(chǎn)日止的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和利潤分配表等財(cái)務(wù)報(bào)告，移交清算組，同時(shí)報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)和同級國有資產(chǎn)管理部門備案。

　　企業(yè)在向清算組辦理移交手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)妥善保管本企業(yè)的帳冊等財(cái)務(wù)會計(jì)資料。任何單位和個(gè)人不得非法處理破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、帳冊等。

　　五、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)是指破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)程序終結(jié)前擁有的全部財(cái)產(chǎn)以及應(yīng)當(dāng)由破產(chǎn)企業(yè)行使的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。企業(yè)下列財(cái)產(chǎn)計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)：

　　（一）宣告破產(chǎn)時(shí)破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理的全部財(cái)產(chǎn)。包括各種流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對外投資以及無形資產(chǎn)等。

　　（二）破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)宣告后至破產(chǎn)程序終結(jié)前所取得的財(cái)產(chǎn)。包括債權(quán)人放棄優(yōu)先受償權(quán)利；破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)值超過其帳面凈值的差額部分；破產(chǎn)清算期間分回的投資收益和取得的其他收益等。

　　（三）應(yīng)當(dāng)由破產(chǎn)企業(yè)行使的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　六、企業(yè)下列財(cái)產(chǎn)應(yīng)區(qū)別情況處理：

　　（一）擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。依法生效的擔(dān)保或抵押標(biāo)的不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；擔(dān)保物的價(jià)款超過其所擔(dān)保的債務(wù)數(shù)額的，超過部分屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

　　（二）公益福利性設(shè)施。企業(yè)的職工住房、學(xué)校、托幼園（所）、醫(yī)院等福利性設(shè)施，原則上不計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；但無需續(xù)辦并能整體出讓的，可計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

　　（三）職工集資款。屬于借款性質(zhì)的視為破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資處理，利息按中國人民銀行同期存款利率計(jì)算；屬于投資性質(zhì)的視為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，依法處理。

　　（四）黨、團(tuán)、工會等組織占用破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

　　七、人民法院受理破產(chǎn)案件前六個(gè)月至破產(chǎn)宣告之日的期間內(nèi)，破產(chǎn)企業(yè)的下列行為無效，清算組有權(quán)向人民法院申請追回財(cái)產(chǎn)，并入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

　　（一）隱匿、私分或者無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)；

　　（二）非正常壓價(jià)出售財(cái)產(chǎn)；

　　（三）對原來沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供擔(dān)保；

　　（四）對未到期的債務(wù)提前清償；

　　（五）放棄自己的債權(quán)。

　　八、破產(chǎn)債權(quán)是指經(jīng)清算組確認(rèn)的至企業(yè)破產(chǎn)宣告日止破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人的各項(xiàng)債權(quán)。包括下列各項(xiàng)：

　　（一）宣告破產(chǎn)前設(shè)立的無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；

　　（二）宣告破產(chǎn)時(shí)未到期的債權(quán)，視為已到期債權(quán)減去未到期利息后的債權(quán)；

　　（三）債權(quán)人放棄優(yōu)先受償權(quán)利的有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；

　　（四）有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)，其數(shù)額超過擔(dān)保物價(jià)款但未受償部分的債權(quán)；

　　（五）債務(wù)人的保證人代替?zhèn)鶆?wù)人償還債務(wù)后，其代替償還款為破產(chǎn)債權(quán)；

　　（六）清算組解除破產(chǎn)企業(yè)未履行的合同，致使其他當(dāng)事人受到損害的，其損害賠償額為破產(chǎn)債權(quán)等。

　　下列費(fèi)用不得作為破產(chǎn)債權(quán)：宣告破產(chǎn)后的債權(quán)利息；債權(quán)人參加破產(chǎn)程序按規(guī)定應(yīng)分擔(dān)費(fèi)用逾期未申報(bào)的債權(quán)；超過訴訟時(shí)效的債權(quán)。

　　九、破產(chǎn)費(fèi)用是指破產(chǎn)清算過程中所發(fā)生的各項(xiàng)支出，應(yīng)當(dāng)從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先撥付。一般隨發(fā)生隨支付，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的，破產(chǎn)程序相應(yīng)終結(jié)，未清償債務(wù)不再清償。

　　破產(chǎn)費(fèi)用的開支范圍包括：清算期間職工生活費(fèi)；破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理、變賣和分配所需費(fèi)用；破產(chǎn)案件訴訟費(fèi)用；清算期間企業(yè)設(shè)施和設(shè)備維護(hù)費(fèi)用、審計(jì)評估費(fèi)用；為債權(quán)人共同利益而支付的其他費(fèi)用，包括債權(quán)人會議會務(wù)費(fèi)、破產(chǎn)企業(yè)催收債務(wù)差旅費(fèi)及其他費(fèi)用。

　　破產(chǎn)清算組應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)債權(quán)人會議審核的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)撥付破產(chǎn)費(fèi)用。

　　十、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置前，破產(chǎn)清算組應(yīng)聘請具有法定資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評估，并以評估確認(rèn)價(jià)值作為底價(jià)，通過拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式轉(zhuǎn)讓。

　　十一、各級主管財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助政府其他部門做好破產(chǎn)企業(yè)職工的生活救濟(jì)和就業(yè)安置工作。

　　（一）破產(chǎn)企業(yè)被整體接收的，安置期間的職工生活費(fèi)用由接收方企業(yè)發(fā)放，從企業(yè)管理費(fèi)用中開支，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于試點(diǎn)城市規(guī)定的最低生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。破產(chǎn)企業(yè)職工的社會保險(xiǎn)費(fèi)由接收方企業(yè)從接收破產(chǎn)企業(yè)之日起繳納。接收方企業(yè)收到的安置費(fèi)在資本公積金中單獨(dú)反映。

　　（二）鼓勵破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)。對自謀職業(yè)的職工，清算組可從破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)等破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中，按規(guī)定撥付一次性安置費(fèi)。

　　（三）破產(chǎn)企業(yè)離退休職工的離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣B(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。破產(chǎn)企業(yè)原未參加養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險(xiǎn)的，其離退休職工的離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)從企業(yè)土地使用權(quán)出讓所得中支付，處置土地使用權(quán)所得不足以支付的，不足部分從處置其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所得中優(yōu)先支付。

　　（四）破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費(fèi)用來源不足的，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由破產(chǎn)企業(yè)所在地人民政府負(fù)擔(dān)。

　　十二、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先支付破產(chǎn)費(fèi)用后，按照以下順序清償：

　　1.破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社會保險(xiǎn)費(fèi)，以及按照《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》規(guī)定安置破產(chǎn)企業(yè)職工所需費(fèi)用；

　　2.破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款；

　　3.破產(chǎn)債權(quán)。

　　破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。

　　十三、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)按照法定順序清償后的剩余部分及其處置收入，由同級主管財(cái)政機(jī)關(guān)會同同級國有資產(chǎn)管理部門收繳，列入同級政府的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。

　　十四、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完畢，人民法院裁定破產(chǎn)程序終結(jié)后，清算組應(yīng)編制破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)清算日至終結(jié)日止的清算財(cái)務(wù)報(bào)告，連同破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告資料和清算財(cái)產(chǎn)表，一并移交同級主管財(cái)政機(jī)關(guān)和國有資產(chǎn)管理部門。

　　十五、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在申請破產(chǎn)前，經(jīng)擁有三分之二以上債權(quán)額的債權(quán)人同意，并經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，可將企業(yè)效益好的部分同企業(yè)分立。企業(yè)分立應(yīng)由同級國有資產(chǎn)管理部門會同同級財(cái)政主管機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，企業(yè)分立有關(guān)財(cái)務(wù)問題的處理，按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)＜國有企業(yè)公司制改建有關(guān)財(cái)務(wù)問題的暫行規(guī)定＞的通知》（財(cái)工字［1995］29號）執(zhí)行。

　　十六、企業(yè)宣告破產(chǎn)后，其他企業(yè)整體收購破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、承擔(dān)人民法院裁定的債務(wù)、全員安置破產(chǎn)企業(yè)職工的，可以按照《關(guān)于停產(chǎn)整頓、被兼并、解散和破產(chǎn)企業(yè)貸款停減緩利息處理問題的通知》（銀發(fā)［1993］113號）和《關(guān)于鼓勵和支持18個(gè)試點(diǎn)城市優(yōu)勢國有企業(yè)兼并困難國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)后有關(guān)銀行貸款及利息處理問題的通知》（銀發(fā)［1995］130號）的規(guī)定，享受兼并企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　十七、按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》和《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［1994］59號）精神，在上海、天津等50個(gè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市以及自貢等6個(gè)比照試點(diǎn)城市試行的國有企業(yè)破產(chǎn)，執(zhí)行本規(guī)定。

　　十八、本規(guī)定由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　十九、本規(guī)定從頒發(fā)之日起執(zhí)行。

　　附件二：國務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市和比照試點(diǎn)城市名單

　　一、50個(gè)試點(diǎn)城市名單

　　上海天津齊齊哈爾哈爾濱長春沈陽唐山太原青島淄博常州蚌埠武漢株洲柳州成都重慶寶雞北京石家莊呼和浩特大連南京杭州寧波合肥福州廈門南昌濟(jì)南鄭州長沙廣州深圳南寧海口貴陽昆明西安蘭州西寧烏魯木齊銀川鞍山撫順本溪洛陽吉林包頭大同

　　二、6個(gè)比照試點(diǎn)城市名單

　　自貢綿陽黃石蕪湖九江佛山