財政部 　　關于地方財政部門積極做好融資性擔保業(yè)務相關管理工作的意見 　　財金[2010]23號 　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)： 　　融資性擔保體系的健康發(fā)展對緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難擔保難問題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起著積極的推動作用。為更好地履行財政職能，支持和促進融資性擔保業(yè)務規(guī)范發(fā)展，進一步加大對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)的支持，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、明確目標和任務，積極推動融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展 　　(一)地方各級財政部門的主要目標是，貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步明確融資性擔保業(yè)務監(jiān)管職責的通知》(國辦發(fā)[2009]7號)、《融資性擔保公司管理暫行辦法》(銀監(jiān)會等7部委令2010年第3號)等文件精神，推動建立功能完善、服務全面、運作規(guī)范、監(jiān)管有效的融資性擔保服務體系。 　　(二)地方各級財政部門承擔的主要任務是，參與地方融資性擔保體系建設;加強融資性擔保公司財務監(jiān)督，提高財務管理規(guī)范性，防范和化解地方金融風險;完善融資性擔保行業(yè)監(jiān)管制度體系;加強對政府出資融資性擔保公司的管理，確保國有資產(chǎn)高效運作等。 　　(三)地方各級財政部門要密切聯(lián)系實際，堅持政府引導與市場化運作相結合，支持發(fā)展與防范風險相結合，依法經(jīng)營與加強監(jiān)管相結合，開展擔保與提升信用相結合，業(yè)務創(chuàng)新與規(guī)范經(jīng)營相結合的原則，著力解決制約本轄區(qū)融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題。 　　二、履行宏觀經(jīng)濟管理職責，積極參與地方融資性擔保體系建設 　　(四)地方各級財政部門要結合本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，因地制宜制定促進本轄區(qū)融資性擔保業(yè)務健康發(fā)展、緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保難的財政支持政策。 　　(五)地方各級財政部門要落實好對符合條件的融資性擔保公司免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除等財稅優(yōu)惠政策。綜合運用資本注入、風險補償和考核獎勵等多種方式，提高和改善融資性擔保公司的服務能力。 　　(六)地方各級財政部門要著力提高財稅扶持政策的經(jīng)濟和社會效應，建立以業(yè)務為導向的政策扶持體系，注重政策的公平、公開、公正性，重點扶持財務健全、運作規(guī)范的融資性擔保公司發(fā)展，建立扶優(yōu)劣汰的良性發(fā)展機制。 　　三、加強融資性擔保公司財務監(jiān)督，防范化解地方金融風險 　　(七)地方各級財政部門要督促融資性擔保公司認真執(zhí)行《金融企業(yè)財務規(guī)則》(財政部令第42號)、《擔保機構會計核算辦法》(財會[2005]17號)等相關財務管理制度，切實提高融資性擔保公司財務運作的合規(guī)性。 　　(八)地方各級財政部門要指導督促融資性擔保公司建立完善的業(yè)務運行機制、財務管理制度和財務風險控制體系。研究制定符合本轄區(qū)實際情況的融資性擔保公司財務監(jiān)督實施辦法。監(jiān)督融資性擔保公司接受社會審計和資產(chǎn)評估。 　　(九)地方各級財政部門要建立融資性擔保公司財務信息管理體系和績效考核指標體系，指導并監(jiān)督融資性擔保公司定期向財政部門報送財務會計報告，對融資性擔保公司資產(chǎn)重組狀況、償付能力狀況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、盈利狀況和社會貢獻等進行評價。 　　四、完善融資性擔保行業(yè)監(jiān)管制度體系，促進融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展 　　(十)承擔本轄區(qū)融資性擔保公司監(jiān)管職責的地方財政部門(以下簡稱地方財政監(jiān)管部門)，要嚴格按照國務院融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)和省級人民政府的有關要求，認真執(zhí)行《融資性擔保公司管理暫行辦法》，做好本轄區(qū)內(nèi)融資性擔保公司的各項監(jiān)管工作。 　　(十一)地方財政監(jiān)管部門要建立健全融資性擔保公司的基礎信息管理體系和風險監(jiān)管制度，對風險狀況進行持續(xù)監(jiān)測。建立融資性擔保公司風險應急機制，制定突發(fā)事件處理預案，明確處置機構及其職責、處置措施和處置程序。 　　(十二)地方財政監(jiān)管部門要協(xié)助省級人民政府制定促進本轄區(qū)融資性擔保業(yè)務健康發(fā)展、緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難的政策措施，引導融資性擔保公司探索建立符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)律的商業(yè)經(jīng)營模式。 　　(十三)地方財政監(jiān)管部門要支持建立健全本地區(qū)融資性擔保公司的信用評級和征信管理體系，推動建立銀行業(yè)金融機構與融資性擔保公司之間的信息共享機制。鼓勵融資性擔保公司相互開展分保、聯(lián)保和再擔保等業(yè)務合作。 　　(十四)地方財政監(jiān)管部門要分清政府與企業(yè)責任，建立健全科學規(guī)范的監(jiān)管考核機制，清晰界定監(jiān)管責任，防止和控制融資性擔保風險轉化為財政風險。 　　五、加強對政府出資融資性擔保公司業(yè)務指導，確保國有資產(chǎn)高效運作 　　(十五)地方各級財政部門要按照區(qū)域經(jīng)濟、布局合理、突出重點的原則，對政府出資融資性擔保公司進行適度整合，帶動本轄區(qū)融資性擔保行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。鼓勵有條件的政府出資融資性擔保公司開展再擔保業(yè)務。 　　(十六)地方各級財政部門要加強政府出資融資性擔保公司的資產(chǎn)管理。嚴格執(zhí)行相關產(chǎn)權登記轉讓制度。建立健全政府出資融資性擔保公司績效考核機制。加強企業(yè)年金和高管人員薪酬管理。提高政府資金使用的科學化、精細化水平和效益。 　　(十七)財政部門直接出資的融資性擔保公司，要按照政府引導、市場化運作、企業(yè)化管理的原則，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我完善、自我發(fā)展。 　　六、加強溝通協(xié)調(diào)，營造良好的融資性擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境 　　(十八)地方各級財政部門要加強與融資性擔保業(yè)務其他管理部門的溝通協(xié)調(diào)。積極推進抵(質(zhì))押物登記、處置登記的標準化和電子化，降低融資性擔保公司運營成本。鼓勵金融機構與融資性擔保公司按照平等、自愿、公平的原則進行合作。 　　(十九)省級財政部門要認真做好本省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)融資性擔保業(yè)務相關管理工作。加大經(jīng)費保障和隊伍建設力度，配備足夠人員，做好培訓工作，切實提高財政干部的業(yè)務能力。充分發(fā)揮工作主動性，加強制度和機制建設，結合本轄區(qū)實際情況，制定詳細的工作規(guī)劃，更好地支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。 　　財政部 　　二○一○年三月二十四日