為了將我國建設成為具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義國家，需要大量的建設資金。我國的建設資金主要靠國營企業發展生產，挖掘潛力，提高經濟效益，多向國家提供利潤。因此，切實加強經濟核算，不斷提高盈利水平，是關系到四個現代化建設規模、速度和在發展生產的基礎上逐步改善人民物質文化生活水平的重大問題。

　　經濟核算是管理社會主義經濟的一項重要原則。各地區、各部門、各單位首先要從宏觀經濟上開展經濟核算，講求經濟效果。要從整個國家的工業布局、基本建設和挖、革、改項目的安排方面搞好綜合平衡工作。要從工廠產品設計方案和工藝流程的確定，原材料、能源的供應，產品的銷路，技術力量的配備等方面，事先進行可行性分析，講求經濟效果。只有這樣，才能為每個企業在微觀經濟上的經濟核算提供必要的前提條件。

　　建國以來，國營企業逐步建立和加強了經濟核算，為社會主義建設積累了大量的資金，取得了很大成績，并摸索到一些經驗。由于林彪、“四人幫”的干擾破壞和經濟工作中“左”的錯誤影響，許多企業不講經濟核算，不計成本盈虧，經營管理混亂，損失浪費嚴重，甚至長期發生經營性虧損，使國民經濟遭受嚴重損害。

　　粉碎“四人幫”以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，在國務院領導下，貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，改善企業經營管理，加強經濟核算工作，取得了很大成績。但是，我國企業的經營管理和經濟核算的水平仍然不高，盈利水平很低，這與實現社會主義現代化的要求，不相適應。許多企業的主要經濟技術指標甚至還沒有恢復到歷史較好水平，與世界先進水平相比差距更大。增產節約、提高盈利水平的潛力很大。

　　為了貫徹中央提出的在經濟上進一步實行調整的方針，國營企業必須切實加強經濟核算，挖掘增產節約潛力，改善經營管理，提高盈利水平，為社會主義現代化建設多做貢獻。

　　一、實行經濟核算，增加盈利是辦社會主義企業的一項基本原則

　　企業進行再生產活動，必須保證為社會提供合格適用的產品（或勞務）和日益增多的盈利。在條件大體相近的情況下，企業的盈利水平是經營管理水平高低和對國家貢獻大小的一項重要標志。沒有經濟效果的不能增加國民收入的生產，實際上是在消耗社會財富。所有國營企業都應當實行全面經濟核算，用最少的勞動消耗和最少的資金占用，取得最大的經濟效果，不斷提高盈利水平。

　　國家要定期考核企業的銷售利潤率和資金利潤率。對國營企業實行利潤留成制度和其他適當的利潤分成辦法，鼓勵那些經營好、盈利多、貢獻大的企業，為社會多創造財富。

　　企業由于經營管理不善而發生虧損，實質上是在消費社會財富而不是創造社會財富。國家對政策性虧損企業實行計劃補貼的辦法，鼓勵他們將虧損減少到最低限度。由于經營管理不善而發生虧損的企業，必須限期扭轉。長期未能扭轉的，應當停產整頓。整頓無效的，應當合并、轉產或關閉。

　　企業扭轉虧損、增加盈利，都必須根據社會需要在增加產量、擴大品種、提高質量、降低消耗、節約費用等方面下真功夫，花大力氣。不許弄虛作假，不許違犯政策，不許損害群眾利益和其他企業的利益。

　　二、經濟核算工作的基本要求

　　實行全面的、嚴格的經濟核算，是提高盈利水平的重要手段。所有實行獨立經濟核算的企業，必須達到以下各項要求：

　　1.在企業經營管理的各個環節和生產全過程都要進行經濟核算，講究經濟效果，降低能源、原材料消耗，提高勞動效率，降低管理費用，使產品成本逐步降低，盈利逐步增加。要保證及時、足額地上交稅收和利潤。

　　2.全面完成國家計劃，各項技術經濟指標達到國家要求的水平。

　　3.合理地、節約地使用固定資產和流動資金，充分發揮資金使用效率。向國家交納固定資金占用費和自有流動資金占用費。（注解：目前實行利改稅辦法的企業，不交納流動資金占用費，其他企業仍交納。）

　　4.按規定提取和使用企業基金或利潤留成資金、基本折舊基金、大修理基金以及其他專項基金。

　　5.在企業內部建立全面、嚴格的經濟核算制度和適合企業特點的專業核算與群眾核算相結合的經濟核算體系，做好經濟核算的各項基礎工作。

　　6.建立以總會計師為首的經濟核算體系，健全財會機構，配備適應工作需要、精通業務、忠于職守的財會人員。

　　7.嚴格執行國家的財經紀律和企業之間的經濟合同。

　　8.加強政治思想工作，教育全體職工堅持勤儉辦企業的方針，積極參加管理，學會當家理財。

　　凡是未能達到上述各項要求的企業，要制定規劃，采取措施，在一、二年內達到。已經基本達到要求的，要隨著生產的發展，不斷提高經營管理水平，創造新水平，做出新貢獻。

　　三、加強成本管理，降低產品成本

　　降低成本是提高盈利水平的主要途徑。產品成本指標是企業經濟活動的一項綜合性指標，也是衡量企業經營管理水平的一個重要標志。企業要根據國家下達的降低成本指標，編制年度成本計劃，確定生產費用總額和產品單位成本。要制定降低原材料、燃料、動力消耗，提高勞動生產率和設備利用率，減少廢品損失，節約費用開支等降低成本的措施，并落實到有關部門和車間。要定期檢查成本計劃和各項措施的完成情況，分析成本升降原因，找差距，挖潛力，不斷降低產品成本。

　　企業要根據國家關于成本開支范圍和費用劃分的規定，正確計算產品成本，不準違反規定，亂擠成本。要大力壓縮企業管理費和商品流通費。要嚴格按照國家規定發放獎金、津貼和勞保用品。要認真執行國家關于壓縮社會集團購買力的有關規定。要按照制度規定，嚴格分清本期成本和下期成本的界限；在產品成本和產成品成本的界限；可比產品成本和不可比產品成本的界限。不得任意改變成本費用的攤提方法，不得用估計成本、計劃成本代替實際成本，也不得用“倒扎帳”的辦法來計算產品的實際成本。

　　四、充分發揮固定資產的使用效率固定資產是企業重要的生產手段。企業應當根據工業改組、專業協作的要求，將企業多余、閑置和利用率很低的設備，調給或出售給急需的單位，以充分挖掘企業的現有設備潛力。企業使用固定資產，要按規定交納固定資金占用費。

　　要認真發動群眾，總結企業在固定資產方面合理有效使用和維修保養的經驗教訓，有針對性地建立健全固定資產的管理辦法，做好固定資產的維修、保養工作，提高設備完好率和利用率。

　　要建立固定資產的核算、使用、保管的責任制度，嚴格執行固定資產的轉移、調出、調入、報廢手續，進行定期盤點，做到帳、卡、物相符。用基本建設投資和各項專款購建的固定資產，移交生產時，應有嚴格的驗收制度，及時登記入帳。對不需用的固定資產，除經專門批準外，一律按質論價，實行有償調撥。固定資產的變價收入，留歸企業和企業主管部門用于固定資產的更新改造。

　　五、合理地節約地使用流動資金

　　合理地、節約地使用流動資金，加速資金周轉，是全面經濟核算的一項重要內容。企業應當通過清產核資，徹底弄清家底，落實資金，并核定合理的流動資金定額。對核定流動資金定額要認真執行。國家撥給企業使用的自有流動資金，應向各級財政按規定交納流動資金占用費。企業所需季節性、臨時性的資金，應向銀行申請貸款，按規定向銀行交付利息。工商企業逾期貸款，非正常的超過核定的流動資金總額的貸款和積壓物資占用的貸款，以及由于搞基建或更新改造超支而占用貸款，應當根據不同情況，分別加付利息。

　　企業要實行分級分口管理流動資金的辦法，把計劃和定額落實到有關部門和車間。管物、用物的人要管資金核算，管資金的人要參與管物，做到錢物結合。要做好供需平衡，及時補充短缺物資，積極處理多余積壓物資。一切物資的收發、領退、盈虧、報廢都要按規定辦理手續。庫存物資要定期盤點，做到帳物相符。物資的短缺損壞，要查明原因，追究責任。要建立工具、器具和其他低值易耗品的保管、使用責任制度，以舊換新，丟失賠償。

　　企業的流動資金，只能用于生產周轉，不能用于基本建設和其他財政性開支。要遵守結算制度，及時清理債權債務。

　　六、管好用好各項專用基金

　　管好、用好各項專用基金，對發展生產、改善職工生活有著重要的作用。企業應當按規定比例和提取條件計提企業基金或利潤留成資金、基本折舊基金、更新改造基金、大修理基金、職工福利基金以及其他專用基金，不能自立名目，自行改變提取標準。

　　各項基金的使用，都必須按國家規定合理安排使用。要瞻前顧后，統籌安排，量入為出，先提后用，把錢用到刀刃上，充分發揮資金使用效果。用于挖潛、革新、改造方面的專用基金，要集中力量打殲滅戰，做到材料、設備、資金、施工力量四落實，防止拉長戰線，盲目擴大生產能力。各項專用基金的使用，要向職工代表大會報告使用計劃和執行結果，要實行民主理財，充分聽取群眾意見，接受群眾監督。

　　要劃清基本建設投資、生產成本和各項專用基金的界限，不能將屬于基本建設投資方面的開支和各項專用基金的開支擠入生產成本。

　　七、實行統一領導、分級管理的經濟核算體制

　　企業內部的經濟核算工作由廠部統一領導。廠部統一計算成本和盈虧，統一向國家辦理交款，統一采購物資和銷售產品，統一在銀行開戶和申請貸款，統一調度物資和資金，統一處理廠內外的各種經濟關系，并負責向各職能部門、各車間下達各項經濟技術指標，定期考核指標的完成情況。

　　在廠部統一領導下，根據企業規模和生產組織的特點，實行分級管理、分級核算、分級考核。各項技術經濟指標要逐級分解落實到基層。分廠、車間或工段核算發生的直接費用、占用的資金和有關經濟指標。班組按照干什么、管什么、算什么的原則，核算產量，質量，原材料、燃料、動力、工具消耗，工時消耗等指標。

　　有條件的企業，可以實行內部經濟合同制，在企業內部各分廠、各部門、各車間之間相互簽訂經濟合同。違反合同，給對方造成經濟損失的，要按照損失大小，承擔經濟責任。有的還可以制定產品、半成品和各種勞務的內部結算價格，在各分廠、各車間之間實行計價結算，單獨計算并考核盈虧。內部合同的形式和內容，由廠部統一規定。

　　大型聯合企業和專業公司所屬工廠，比一般工廠所屬分廠和車間，應當有更多的經濟核算自主權。有條件的可以實行按內部計劃價格單獨計算盈虧。

　　八、建立健全規章制度，做好基礎工作

　　科學的、嚴密的規章制度，是企業進行正常生產的必要條件。所有企業都要在計劃、生產、技術、勞動、物資、設備、財務等方面建立、健全規章制度，并且嚴格按照規章制度辦事，做到事事有人管，人人有專責，堅決克服無章可循、有章不循的混亂狀況。要運用會計核算、統計核算、業務核算等手段，對各項經濟技術指標進行全面的核算、控制和分析。要及時檢查總結規章制度的執行情況，堅持合理的規章制度，改革不合理的規章制度，使其不斷完善，適應生產發展的需要。規章制度的制定和修訂，要經過群眾討論，重要的要報上級批準。

　　扎扎實實的基礎工作，是搞好經濟核算的前提條件。所有企業都要依靠群眾，切實做好定額管理、原始記錄、計量驗收等經濟核算的基礎工作。

　　所有企業對原材料、燃料、動力、工具的消耗，工時消耗，設備利用，物資儲備，流動資金占用，費用開支，都要依靠經濟管理人員、科技人員和工人，在總結定額執行情況的基礎上，制定先進合理的定額。要按定額制定計劃，安排生產，采購和儲備物資，領發材料、工具，控制費用開支，考核工作效率和經濟成果。要隨著生產技術的進步和管理工作的改善，及時修訂定額，一般每年修訂一次。

　　對生產經營的各個環節的產品數量、質量和人力、物力、財力消耗，都要有原始記錄，準確、完整、及時地反映生產經營活動。要統一各種原始記錄的格式內容、填制方法、簽署傳遞和匯集方法。

　　物資的購進、領用、運輸，生產過程中的轉移，產品的入庫、銷售，都要實行嚴格的計量驗收制度。既要驗量，又要驗質。計量檢驗器具不足的，要盡快配置齊全，并經常進行校正，保證計量數額準確可靠。

　　九、搞好群眾性經濟核算

　　實行企業內部全面經濟核算，不能單靠財務部門，必須在總會計師直接領導下發動各科室、車間和廣大職工群眾參加，實行專業核算與群眾的班組核算相結合。

　　群眾性經濟核算是企業經濟核算的基礎，班組經濟核算是群眾參加企業經濟管理、管家理財的好形式。所有企業都要發動工人群眾迅速把班組經濟核算開展起來。

　　已經開展經濟核算的班組，要達到下列標準：

　　1.有適應生產和經營特點的核算組織；

　　2.有明確的核算指標；

　　3.有準確的核算記錄；

　　4.有定期公布、檢查、分析、評比的制度；

　　5.有增產節約效果。

　　企業要把班組核算列為班組建設的一項主要內容，要同社會主義勞動競賽和獎懲制度結合起來，使班組核算不斷鞏固、充實和提高。

　　十、開展經濟活動分析

　　經濟活動分析是檢查、分析生產經營成果，揭露各種矛盾，促進企業全面完成計劃，提高經濟效果一項重要方法。所有企業都要建立廠部、車間、班組的經濟活動分析制度。廠部、車間要按年、按季、按月進行綜合分析，并針對關鍵問題進行專題分析。各職能部門要進行定期的或不定期的專業分析。班組要開展一事一議的經常分析。

　　進行經濟活動分析，必須加強調查研究，聯系實際，注意效果。要對各項主要的經濟技術指標進行全面深入的分析對比。要與計劃對比，與歷史較好水平對比，也要與同行業先進水平對比。既要有全面分析，又要突出重點。要注意總結交流經驗，表揚好人好事。對生產經營中的重大問題，要通過分析，找出原因，提出改進措施，落實責任，切實貫徹執行。

　　廠部的經濟活動分析會議由廠長或總會計師主持，總工程師，有關職能部門、車間的領導人和工人代表參加。有關部門要負責提供分析資料。車間的經濟活動分析會議由車間領導人主持，有關人員和工人代表參加。經濟活動分析的情況、結論和措施，要向上報告，并向全體職工或職工代表大會報告，接受群眾的批評和監督。

　　十一、建立總會計師責任制

　　大中型企業都要設置總會計師，建立總會計師責任制。大型企業必須由具有高級會計師技術職稱的人擔任總會計師。中型企業應由具有高級會計師或會計師技術職稱的人擔任總會計師。（注解：關于總會計師的條件，改按一九八五年一月二十一日第六屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過的《中華人民共和國會計法》第二十一條執行。）總會計師主管全廠的經濟核算工作，并直接對廠長負責。總會計師的主要責任是：

　　1.組織各部門、各單位建立、健全經濟核算工作和經濟責任制度，促使各部門、各單位在生產經營各個環節講求經濟效果。

　　2.參與審查生產、物資供應、產品銷售、技術措施、基本建設等計劃和主要經濟合同，檢查計劃、合同的執行情況，考核生產經營成果。

　　3.組織有關部門編制財務計劃，制定完成計劃的措施，對執行中存在的問題提出解決意見。

　　4.發動群眾在生產經營的各個環節開展經濟核算工作，揭露經營管理中的矛盾，挖掘增產節約的潛力。

　　5.根據企業規模和生產經營情況，配備適當的財務會計人員。

　　6.監督企業執行國家財經政策、法令、制度，遵守財經紀律。

　　總會計師在履行職責中，對不符合國家財經方針、政策，違反財經紀律，不執行計劃、合同，以及不講求經濟效果的行為，有權加以糾正和制止。制止無效，應報廠長和上級機關處理。否則，如因違反財經方針、政策而給國家造成經濟損失時，要追究廠長和總會計師的責任。

　　小型企業，也要指定一名懂得經濟核算，熟悉財務會計業務的副廠長主管經濟核算工作，行使總會計師的職權。

　　十二、各職能部門的經濟責任

　　企業各職能部門對生產經營都要建立責任制，做到分工明確，責任清楚，獎懲嚴明，同心協力地把企業管理和經濟核算工作搞好。

　　計劃部門要按照積極可靠、留有余地的原則編好計劃、搞好各項計劃指標的綜合平衡。要在國家計劃指導下，隨時掌握市場動態，安排適銷對路的生產。要對計劃指標完成情況進行檢查和考核。

　　生產部門要按照計劃的要求和經濟合理的原則，編好生產作業計劃，加強生產調度工作，組織均衡、配套生產。要采取有效措施，減少材料消耗，降低生產成本，確保安全生產，保證產品質量。

　　技術部門在設計試制新產品、制定工藝流程、制定技術改造措施、確定綜合利用和多種經營、消除環境污染、保護職工安全生產等項目時，都要分析計算經濟效果。在提出各項技術方案的同時，要附有資金來源和經濟效果的說明書。資金來源不落實的，不準盲目上馬，先斬后奏。沒有計算經濟效果或經濟效果不好的，不能批準實施。在堅持質量第一的情況下，必須大力節約能源和降低人力、物力、財力的消耗。

　　勞動部門要合理安排勞動力，改善勞動組織，減少非生產人員，提高勞動生產率。要合理制定勞動定額，提高工時利用率。要嚴格執行勞動計劃和工資基金計劃，不得任意突破。要嚴格按照國家規定發放獎金。

　　供銷部門要根據既保證生產，又節約資金的原則，合理采購和儲備物資。根據不同情況，實行按定額或按計劃發料的制度。要嚴格執行合同，組織好產品銷售，加速資金周轉。

　　設備部門要制定技術操作規程和設備的維修保養責任制，提高設備完好率和利用率。經常檢查和考核設備的使用情況和完好程度。對關鍵、精密、大型的設備，實行定人、定機、定崗位的管理制度。對必須定機操作的人員，發給操作執照，并嚴禁無執照的職工操作，以免造成設備事故或人身安全的事故。違章的要追究責任，直至刑事責任。

　　財務會計部門要合理調度、使用各項資金，提高經濟效果，嚴格掌握成本開支范圍，劃清資金渠道，按時完成財政上交任務。要按時進行成本核算和會計核算，正確反映生產經營成果，分析生產過程中的問題，提出改善經營管理的建議，要認真貫徹執行國家的財經政策和紀律。

　　企業內部各車間之間、科室之間的經濟糾紛，由廠長、總會計師負責仲裁。

　　十三、嚴格執行經濟合同

　　嚴格執行經濟合同，是實行社會主義計劃經濟、組織專業協作生產的重要條件。企業之間的經濟關系，都要簽訂經濟合同。要逐步穩定協作關系，向簽訂長期經濟合同的方向發展。在聯合企業的分廠、部門之間或工廠內部的各車間、部門之間，也可以逐步推行合同制，使經濟責任、經濟效果和經濟利益三者緊密結合起來。

　　經濟合同應包括具體的品種、規格，質量標準，包裝條件，運輸條件，交貨時間和數量。

　　所有企業都要嚴格執行經濟合同，堅決糾正目前一些企業不重視經濟合同，不認真執行經濟合同的混亂狀況。在執行經濟合同的過程中，必須修改合同時，應事先與對方協商一致。由于不執行經濟合同，給對方造成的經濟損失，要負責賠償。在執行合同中發生的經濟糾紛，由各級經濟法庭裁決或由各級經濟委員會進行仲裁。（注解：關于仲裁機構問題，改按一九八三年八月二十二日國務院發布的《中華人民共和國經濟合同仲裁條例》執行。）裁決、仲裁的結果，企業必須執行。

　　十四、遵守國家財經紀律

　　各地區、各部門、各單位都要嚴格遵守國家財經紀律。現在重申，下列各條都是違犯財經紀律的行為：

　　1.挪用、截留應當上交國家的稅金、利潤和基本折舊基金的。

　　2.化全民為集體，化大公為小公，損害國家利益的。

　　3.擅自提價、削價，破壞國家價格政策的。

　　4.擅自擴大成本開支范圍，提高開支標準，亂列營業外支出，自行提高各項專用基金提取比例的。

　　5.亂搞計劃外的基本建設和樓堂館所，挪用流動資金搞基本建設和其他財政性開支，違反專款專用原則的。

　　6.私分產品，侵占國家資財，或用白條頂庫，挪用庫存物資和資金的。

　　7.濫發獎金、津貼和實物的。

　　8.用公款請客送禮，鋪張浪費的。

　　9.向企業抽調勞動力，攤派物資、資金的。

　　10.弄虛作假，虛報冒領的。

　　各地區、各部門、各單位每年至少開展一次群眾性的財經紀律檢查，同違法亂紀的行為作斗爭。對于違犯財經紀律的行為，無論是什么人、什么單位決定的，都要追究本地區、本部門、本單位領導人的責任，都要進行嚴肅的批評，并迅速糾正。情節嚴重的，要給予紀律處分，直至刑事處分。

　　十五、企業主管部門和有關部門的經濟責任

　　企業經營成果的好壞，同建設布局，產供銷安排，技術經濟政策等有直接關系。各級企業主管部門和有關部門有責任從以下幾方面為企業創造必要的經濟、技術和管理條件，督促并幫助企業搞好經濟核算。

　　1.根據經濟合理的原則，組織專業化協作生產，固定協作關系，充分發揮企業的技術專長，改變“大而全”、“小而全”的不合理現狀。主要原材料要實行定點供應，盡可能組織直達供貨，減少中轉環節。

　　2.按照國家計劃及時向企業下達各項經濟技術指標，督促并幫助企業全面完成各項經濟技術指標。要抓好經濟核算和財務管理工作。

　　3.加強產、供、銷的綜合平衡，根據市場情況，以銷定產。在安排生產的同時要安排好物資供應，做到品種對路，質量合格，數量給夠，時間及時，供應線路合理。

　　4.統籌規劃本企業的技術改造，通過挖潛、革新、改造，達到高產、優質、低消耗、多積累的目的。要大力推廣新技術、新工藝、新材料，提高技術水平和經濟效果。對現有某些技術落后、浪費大量原材料、燃料或動力的設備，無法改造的，應當有計劃地淘汰，不許再轉移到別的企業或地區。

　　5.組織生產和分配原材料、燃料、動力時，要從國民經濟的全局出發，充分考慮經濟效果。對那些效率高、質量好、消耗少的企業，應當優先供應，讓他們開足吃飽；對那些效率低、質量差、消耗大、損失浪費嚴重的企業，要責令停產整頓，整頓無效的要堅決合并、轉產或關閉。發生經營性虧損，財政不彌補，銀行不貸款。

　　6.組織企業之間廣泛開展經濟技術指標的交流，開展比、學、趕、幫、超活動，推動先進企業更先進，后進企業趕先進。對那些經濟技術指標長期落后的企業，要組織力量進行整頓，限期改變落后面貌。

　　7.今后新建廠選點布局，要充分考慮資源、能源、產供銷和運輸等條件，力求經濟合理。建設一個企業，從提出設計任務書開始，就要充分考慮和計算建成投產后的經濟效果。沒有詳細計算經濟效果的設計任務書，有關部門不得批準興建。對已經建成的選點布局合理的企業，要幫助他們改善生產條件；屬于搞無米之炊或者與大工業爭原料、動力的，要調整轉產，甚至停辦。

　　十六、加強對經濟核算工作的領導

　　各級領導要不斷提高對經濟核算工作的認識，把經濟核算工作擺到議事日程上來。企業經濟核算工作，不單是財務部門或其他某些部門的事，它是整個企業管理的一個重要方面。廠部要切實加強領導，才能把經濟核算工作真正做好。企業生產、技術、財務計劃的制定，各項經濟計劃的執行情況，重要的經濟管理制度的制定以及經營管理工作中的重大問題，廠部必須進行認真的討論、部署、檢查。企業的一、二把手要親自抓經營管理和經濟核算工作。企業領導人員要學經營管理，懂經營管理，使自己成為管理社會主義企業的內行。

　　要加強對經濟管理人員的思想教育，鼓勵和支持他們做好經濟核算工作。要按照國家規定評定會計人員和經濟管理人員的技術職稱，并定期進行考核晉升。要保證經濟核算人員有六分之五以上的時間從事經濟管理工作。要重視和加強經濟管理人員的隊伍建設，設置必要的機構，配備必要的人員。要采取多種培訓方法，幫助他們提高專業知識和業務能力。