為了進一步貫徹執行中央關于治理經濟環境,整頓經濟秩序,全面深化改革的方針,堵塞糧食管理上的漏洞,減少不合理的財政補貼,現對有關問題通知如下:
一、嚴禁采取“虛購虛銷”等手段倒賣平價糧油
中央對各省、自治區、直轄市實行糧食購銷調撥和財務包干是國家加強糧食管理,控制財政補貼的重要措施。各級財政部門要會同糧食部門,嚴格貫徹執行國務院國發〔1987〕104號《國務院關于做好當前糧食工作的通知》和財政部、商業部(88)商糧綜聯字第5號《關于下達1988—1990年度糧食購銷調撥和財務包干辦法的通知》。糧食銷售包干后地方通過壓銷節余的糧食,以及在合同定購外收購的部隊生產糧和糧票兌入現糧,按規定留歸地方使用,用于以豐補歉,但未經國務院批準,不得動用,更不得以“虛購虛銷”、“未銷報銷”等手段,擴大平價糧食開支,套取財政補貼。對于經過國務院批準后動用的銷售包干指標節余的糧食,用于彌補平價糧食收支缺口的,其銷售價格應按現行規定執行;屬于平轉議按市場價格銷售的,應以統購價加商品流通費作為議價經營成本,財政不予支付價差補貼,平價與市場價的差價款,交歸地方財政。各地財政部門要會同糧食部門對1986年以來包干結余的糧食進行一次清理,如發現“虛購虛銷”等問題,要嚴肅處理,財政部門要收回被套取的補貼款。
二、加強票證管理,嚴禁倒買倒賣糧票和居民購糧指標
糧票是國家計劃供應平價糧食的憑證,屬于無價證券。購糧指標與糧票具有同樣性質。倒買倒賣糧票和購糧指標是違法行為。各級財政部門要督促和配合糧食部門嚴格貫徹執行國務院國發〔1988〕67號《國務院關于加強糧食管理穩定糧食市場的決定》和商業部(88)商糧字第5號《關于嚴禁收購或用物品兌換糧票和購糧指標的通知》,進行一次認真清查,采取措施,堅決制止倒買倒賣糧票和購糧指標等違法行為。凡糧食企業違法收購糧票和購糧指標并倒賣糧食的,所得差價收入要全部上交財政;沒有賣出的糧食應全部轉回平價庫存,并相應沖減平價糧食銷售數量,將價差補貼款交回地方財政。各級財政部門要主動配合糧食部門貫徹國務院文件精神,加強管理。減少平價糧食流失,控制財政補貼。
三、嚴格控制平議價糧油品種兌換
各級財政部門要會同糧食部門加強對國家庫存平價糧油的管理,不能隨意兌出、借出和挪用。平價糧油與議價糧油之間的品種兌換、品種調劑要事先征得財政部門同意,不準以品種兌換和品種調劑為名,擴大平價糧油虧損,賺取平議價差。企業用價值低的議價糧油兌換價值高的平價糧油。必須向財政部門交回高低品種之間的差價款(指市場價格)。不同企業之間的平議品種兌換,要由經營議價糧油的企業彌補所兌換的平價糧油的全部運雜費、裝卸搬運費、調撥經營費等有關費用。地方糧食部門以進出口形式進行平價品種調劑的,其出口的平價糧油,應以統購價作為出口糧油進價,并嚴格按規定核定出口成本,不應由于以進出口形式進行品種調劑而增加財政補貼。
四、進一步加強庫存平價糧油的管理,減少糧油損耗和財產損失
各級財政部門要配合糧食部門加強庫存糧油、副產品以及各種包裝用具、物料用品的管理,對于用未銷報銷、已銷不報等辦法造成平價糧油庫存不實的,要堅決糾正,做到帳實相符。對于因倒買倒賣、擅自挪用以及經營管理不善等原因造成的糧油庫存虧空,不得以超定額損耗報銷,應由糧食企業用自有資金買議價糧油補足。
五、整頓不合理的糧食銷售
在糧食銷售中,有相當一部分不盡合理,造成了損失浪費等不合理的糧食開支。對于工種用糧,要區別不同情況在適當時機加以整頓,凡隨著科學技術的進步,工作條件已根本改善,勞動強度已明顯降低的行業,要將工種糧的標準適當降低。對釀造等工業用糧,要根據國務院公布的產業政策要點,嚴格控制。對糧食部門內部附營業務用糧(油),要按收回的糧(油)票數量供應平價糧(油),其余部分一律供應議價糧(油),嚴禁以附營業務為名賣生米、生面、生油。
請各地按上述要求,認真貫徹落實。
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