為使律師工作適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，更好地為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)，根據(jù)中央關(guān)于改革政法工作和加強(qiáng)律師工作的指示，現(xiàn)對加強(qiáng)和改革律師工作提出如下意見。

　　一、通過多種途徑發(fā)展律師隊(duì)伍

　　1.積極擴(kuò)大專職律師隊(duì)伍。專職律師是律師隊(duì)伍中的骨干，但目前數(shù)量太少，必須大力發(fā)展。各地司法行政機(jī)關(guān)除切實(shí)保證將新增的律師編制用于擴(kuò)大專職律師隊(duì)伍外，還應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府批準(zhǔn)，用地方事業(yè)編制發(fā)展專職律師；還可以征得當(dāng)?shù)?a href='http://www.sdjlnm.com/laodong/198.html' target='_blank' data-horse>勞動(dòng)人事部門同意，用法律顧問處業(yè)務(wù)收入的留用部分，招聘符合條件的人員作專職律師，其退休后的待遇爭取用參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法解決。

　　2.大力發(fā)展兼職律師。各地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極從機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位中選擇一些經(jīng)過法律培訓(xùn)，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員和其它適合作律師工作的人員，經(jīng)考核合格后，可以批準(zhǔn)為兼職律師。

　　司法行政機(jī)關(guān)還應(yīng)協(xié)助機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位建立法律顧問機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)法律人才，以適應(yīng)工作需要。

　　3.從離休、退休的政法干部、教師、國家機(jī)關(guān)工作人員、經(jīng)濟(jì)管理和科技等各類人員以及軍隊(duì)離休、退休干部中，聘請符合律師條件，并熱心律師工作的人員為特邀律師。

　　4.有條件的法律顧問處，可由司法行政機(jī)關(guān)商請當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事部門批撥一部分合同工指標(biāo)，用法律顧問處收入的留成經(jīng)費(fèi)雇請工作人員，做輔助性工作。

　　二、采取多種辦法增設(shè)法律機(jī)構(gòu)

　　1.為了適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展生產(chǎn)的需要，更好地貫徹便民的原則，應(yīng)當(dāng)改變目前縣、市及市轄區(qū)只設(shè)一個(gè)法律顧問處（或律師事務(wù)所）的做法，可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立幾個(gè)法律顧問處（或律師事務(wù)所）。還可以試行在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)成立以司法助理員為骨干的司法辦公室、法律服務(wù)站等，在縣司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，既負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，組織法制宣傳工作，又協(xié)助法律顧問處辦理某些律師業(yè)務(wù)。

　　2.經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）批準(zhǔn)，可建立以特邀律師為主，有兼職律師參加并從社會(huì)上招聘一部分合同工做輔助性工作的法律顧問處或律師事務(wù)所。它不要國家編制，不要國家經(jīng)費(fèi)。但它的律師同樣是國家法律工作者，按《律師暫行條例》履行律師職責(zé)，按規(guī)定向司法廳（局）提交管理費(fèi)。

　　任何律師均不得個(gè)人開業(yè)。

　　3.經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）批準(zhǔn)，政法院、校、系和法學(xué)研究單位，可以建立面向社會(huì)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，從事法律咨詢服務(wù)工作，也可以作為市（區(qū)）法律顧問處的接待室，承辦法律顧問處確定的業(yè)務(wù)。

　　4.按照《律師暫行條例》規(guī)定的審批程序，地（市）司法局可設(shè)立歸其直接領(lǐng)導(dǎo)的法律顧問處；省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）可以設(shè)立專門辦理經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)的法律顧問處。為了適應(yīng)對外開放經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，在每個(gè)沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，可建立幾個(gè)按專業(yè)分工的法律顧問處或律師事務(wù)所。

　　三、改革法律顧問處的經(jīng)費(fèi)管理辦法

　　1.凡法律顧問處的收入大于支出的，可以實(shí)行“自收自支，結(jié)余留用或分成”的辦法。法律顧問處經(jīng)費(fèi)有節(jié)余的，應(yīng)向司法行政機(jī)關(guān)上繳管理費(fèi)，主要用于補(bǔ)充司法業(yè)務(wù)費(fèi)的不足，而不得用于機(jī)關(guān)人員的獎(jiǎng)金和提高福利待遇的開支。法律顧問處的經(jīng)費(fèi)開支，可不包括在編干部的公費(fèi)醫(yī)療開支以及離、退休后的費(fèi)用和基建投資。這三項(xiàng)開支仍由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。留給法律顧問處的收入，可分別設(shè)立事業(yè)發(fā)展基金、集體福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金，并要規(guī)定具體提取比例和開支范圍。事業(yè)發(fā)展基金主要用于發(fā)展律師隊(duì)伍，招聘工作人員等發(fā)展事業(yè)的支出。

　　2.法律顧問處的支出大于收入的，仍按司法部、財(cái)政部、國家經(jīng)委1981年4月14日所發(fā)通知和司法部、財(cái)政部1982年3月12日發(fā)出的文件規(guī)定，實(shí)行“全額管理，差額補(bǔ)助，超收提成”。

　　3.法律顧問處內(nèi)部要在全面實(shí)行崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上搞承包責(zé)任制，嚴(yán)格按照工作數(shù)量、質(zhì)量，實(shí)行評分計(jì)獎(jiǎng)。法律顧問處的獎(jiǎng)勵(lì)，要充分體現(xiàn)按勞分配的原則，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不搞平均主義。實(shí)行“自收自支，結(jié)余留用或分成”辦法的法律顧問處，用于個(gè)人獎(jiǎng)金的額度應(yīng)高于實(shí)行“差額補(bǔ)助”的單位。

　　4.法律顧問處的收支應(yīng)單獨(dú)核算，有條件的在銀行單列帳戶，條件不具備的，仍由司法局代理財(cái)務(wù)，但要分開列帳。

　　四、加強(qiáng)律師隊(duì)伍的自身建設(shè)

　　1.要采取多種形式培訓(xùn)律師工作人員，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是提高辦理經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)的能力。除司法部分別在上海、深圳舉辦辦理涉外經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)的律師培訓(xùn)班外，各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）都應(yīng)把對律師人員的培訓(xùn)列入整個(gè)司法干部的培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批地調(diào)送到政法干部院、校學(xué)習(xí)，委托政法院、校、系和其它有關(guān)院、校辦專業(yè)培訓(xùn)班，以及鼓勵(lì)和支持律師人員參加函授、電大、業(yè)大、夜大等多種形式的專業(yè)學(xué)習(xí)，保證培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)。同時(shí)，要注意通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，教育提高律師人員的思想業(yè)務(wù)水平，搞好律師業(yè)務(wù)的圖書資料和情報(bào)信息工作。

　　2.全面落實(shí)知識分子政策。律師是知識分子的一部分，應(yīng)與教授、副教授、講師、助教或相應(yīng)的科技人員一樣，政治上、生活待遇上應(yīng)一視同仁。要注意在律師中發(fā)展黨員。

　　3.要改革律師的考核審批辦法，切實(shí)保證律師質(zhì)量。在有條件的省、自治區(qū)、直轄市，對申請律師資格的人員試行區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)考，在取得經(jīng)驗(yàn)后，實(shí)行全國范圍內(nèi)的統(tǒng)考，即由司法部統(tǒng)一命題，委托司法廳（局）組織考試，對應(yīng)考人員的歷史、現(xiàn)實(shí)政治表現(xiàn)與道德作風(fēng)等進(jìn)行全面考核。合格者才授予律師資格，并報(bào)司法部備案。

　　4.法律顧問處的日常工作實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。

　　五、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)改進(jìn)和加強(qiáng)對法律顧問處的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

　　1.司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向法律顧問處的人員傳達(dá)黨和國家的有關(guān)方針、政策、指示，加強(qiáng)律師人員的政治思想工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促、檢查法律顧問處執(zhí)行政策、法律。

　　2.審查法律顧問處的長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)決算。

　　3.審查法律顧問處的重要業(yè)務(wù)活動(dòng)方案，特別是重大刑事案件，與檢察院，法院有嚴(yán)重分歧的刑事案件的辯護(hù)意見。

　　4.幫助法律顧問處與有關(guān)部門疏通渠道，解決工作中遇到的困難和問題。

　　5.考核、管理法律顧問處的干部。

　　六、建立、健全省、自治區(qū)、直轄市的律師協(xié)會(huì)

　　律師協(xié)會(huì)是律師的群眾性組織，主要任務(wù)是在司法廳（局）的直接領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨的路線、方針、政策和國家法律，加強(qiáng)律師的思想政治工作和職業(yè)道德教育，維護(hù)律師的合法權(quán)益，總結(jié)交流律師業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為律師業(yè)務(wù)活動(dòng)提供信息資料和咨詢服務(wù)。律師協(xié)會(huì)的外事活動(dòng)，由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。尚未建立律師協(xié)會(huì)的省、自治區(qū)（除西藏外）、直轄市，應(yīng)抓緊于今明兩年建立起來，并配備精干的專職工作人員，與司法廳（局）的律師管理處合署辦公。