各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)：

　　為貫徹黨的十四屆四中全會(huì)精神，去年10月，中共中央召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議，接著又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》(中發(fā)［1994］10號(hào)文件)，提出了在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施。今后幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)要登上新臺(tái)階，農(nóng)村改革要有新進(jìn)展，農(nóng)村社會(huì)面貌要有新變化，全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村要達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，任務(wù)十分艱巨，必須動(dòng)員基層農(nóng)村各方面的力量，作出艱苦的努力。十多年來(lái)，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)扎根基層，貼近群眾，伴隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，積極為農(nóng)村基層組織和各項(xiàng)農(nóng)村工作提供了有效的法律服務(wù)和法律保障，深受農(nóng)村廣大人民群眾和基層干部的信賴(lài)，已經(jīng)成為農(nóng)村基層組織的組成部分。在全黨全國(guó)重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢(shì)下，基層法律服務(wù)工作面臨著繁重的任務(wù)和新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的基層法律服務(wù)工作，要認(rèn)真貫徹全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立大服務(wù)思想，緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力開(kāi)拓，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展和全面進(jìn)步。為此，特作如下通知：

　　一、積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾奔小康提供法律服務(wù)。基層法律服務(wù)工作要圍繞全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入這個(gè)黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，堅(jiān)持以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的指導(dǎo)思想，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通的觀(guān)念，不斷解放思想，在全面開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，努力開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。一是為農(nóng)村糧食、棉花穩(wěn)定增產(chǎn)及發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)提供法律服務(wù)；二是為繼續(xù)完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村改革的深入；三是積極介入生產(chǎn)和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后法律服務(wù)；四是在法律服務(wù)中，幫助村社集體和農(nóng)戶(hù)制定致富規(guī)劃、提供經(jīng)濟(jì)信息等，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民走共同富裕的道路；五是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步走向貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條　龍?zhí)峁┓煞?wù)；六是為農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和建設(shè)小城鎮(zhèn)服務(wù)；七是積極介入與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的新興領(lǐng)域，為農(nóng)村金融、房地產(chǎn)、勞務(wù)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)提供法律服務(wù)。

　　二、積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提供法律服務(wù)和法律保障。一是針對(duì)本地農(nóng)村存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，充分運(yùn)用法律服務(wù)手段，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)村政策的落實(shí)，預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生。二是協(xié)助司法助理員和村委會(huì)把癱瘓半癱瘓的人民調(diào)解組織整頓好，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。三是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安中存在的問(wèn)題，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展法制宣傳教育和各種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，教育群眾，預(yù)防犯罪。四是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)解決一些較大的、棘手的糾紛，努力消除那些容易引起干群關(guān)系緊張的不安定因素。

　　三、積極為健全村民自治組織，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化提供法律服務(wù)。基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要在擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的法律顧問(wèn)的工作中，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法(試行)》，協(xié)助健全村民委員會(huì)和村民小組，完善村民自治制度，更好地發(fā)揮基層群眾自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。當(dāng)前，要廣泛參與開(kāi)展依法建制、以制治村、民主管理活動(dòng)，幫助基層組織建立健全村民選舉制度、村民議事制度、村務(wù)公開(kāi)制度。特別是要積極參與建立、健全村規(guī)民約的工作，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，制定全體村民必須遵守的章程，規(guī)范大家的行為，并逐步完善實(shí)施辦法。

　　四、認(rèn)真貫徹黨的四中全會(huì)和中央10號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)基層法律服務(wù)隊(duì)伍黨的建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。凡具備條　件的司法所、基層法律服務(wù)所，都要建立黨支部或黨小組，安排好黨員的組織生活，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。要按照新時(shí)期黨的建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理和思想政治教育，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要認(rèn)真組織所屬黨員和基層法律工作者學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和四中全會(huì)決定，不斷提高服從、服務(wù)于大局的自覺(jué)性，增強(qiáng)改革積極性和開(kāi)拓進(jìn)取精神。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)隊(duì)伍的監(jiān)督和制約，注意發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，保證其依法執(zhí)業(yè)，從業(yè)清廉。

　　五、進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)管理，為充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作的職能作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則，大力改革基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)制，增強(qiáng)活力；進(jìn)一步推進(jìn)基層法律服務(wù)所與司法所(司法助理員)分離，強(qiáng)化法律服務(wù)職能；加快步伐，大力發(fā)展基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成網(wǎng)絡(luò)，消滅服務(wù)死角。

　　各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)將“抓基層、打基礎(chǔ)”作為工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把基層法律服務(wù)工作列入重要議事日程，定期研究、部署、督促、檢查。要積極向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)宣傳基層法律服務(wù)工作，千方百計(jì)爭(zhēng)取他們?cè)谡紊系年P(guān)心、工作上的重視和財(cái)力物力上的支持，促進(jìn)基層法律服務(wù)工作穩(wěn)步、健康地發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展和全面進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。