各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　根據國務院關于農村社會養老保險由民政部負責的決定，民政部門自去年以來，在各級政府的領導和支持下，在全國29個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的800多個縣（市、區、旗）開展了這項工作，其中，近300多個縣（市、區）政府頒布了暫行辦法，建立了機構，開始收取保險費，參加養老保險的農民達700多萬人，收繳金額4億多元，初步形成了良好的發展勢頭。但是，從總體上看，農村社會養老保險事業的發展與整個形勢的要求還有很大的差距，必須進一步加快步伐。

　　鄧小平同志南巡講話以來，全國掀起了新的改革開放熱潮。中央下發了2、4、5號文件，要求進一步加快改革開放的步伐。建立和健全社會保障制度是深化改革的一項重要內容。中央對此十分重視。最近，國務院決定加快第三產業的發展步伐，國家計委正在組織各部門制定第三產業發展規劃，其中社會保險業是一個重要內容。按照國家計委的要求，民政部正在制定全國農村社會養老保險業的發展規劃。各地民政部門必須抓住這一有利時機，把發展農村社會養老保險事業納入發展第三產業的軌道，使農村社會養老保險工作再上一個新臺階。為此，特作如下通知：

　　一、提高認識，統一思想，認真貫徹、堅決執行國務院的決定。建立農村社會養老保險制度對于農村乃至全國的進一步改革開放、轉換企業經營機制和建立社會主義市場體系，對于農村實現第二步戰略目標，落實計劃生育的基本國策，對于農村的長治久安都具有重要的保障和促進作用。這項工作是民政工作改革的重點和突破口，各級民政部門必須從全局和戰略的高度進一步提高認識，解放思想，以全國農村社會養老保險工作經驗交流會議精神為指導，克服畏難情緒，摒棄消極、觀望和依賴的思想，以積極、進取和敢闖敢干的精神，排除一切干擾，認真貫徹、堅決執行國務院一九九一年33號文件的決定，切實履行職責，把農村社會養老保險工作開展起來。

　　二、民政部門必須把農村社會養老保險工作作為一項主要任務來抓，主要領導要親自掛帥。要抓住目前改革開放不斷深入發展和農村秋收的有利時機，加強領導，改進作風，克服困難，集中時間，集中人力、物力和財力，采取強有力的措施，盡快鋪開，重點搞好啟動運轉工作。今年的目標是：東部富裕地區和大中城市的試點縣區要全面啟動；中部地區大部分縣啟動；西部地區凡具有條件的試點縣（市、區）都要啟動。少數不具備啟動條件的試點縣（市、區）也要做好各項基礎工作，為明年的啟動做好準備。

　　三、進一步理順關系，做好宣傳、組織和發動工作。各級民政部門要積極主動地向黨委和政府匯報工作，在各級黨委和政府的領導下，與有關部門密切配合，進一步理順關系，迅速打開局面。要充分利用各種媒介和途徑，全方位的做好宣傳、組織和發動工作，使各部門和社會各界了解農村社會養老保險的性質和意義。重點要講清楚社會養老保險和商業養老保險的區別，為會么社會養老保險必須由政府部門負責，民政部門有哪些優勢等，以爭取各方面支持，共同努力，把這項事業推向前進。

　　四、當前工作的重點，是以縣為單位，提高投保鄉鎮、村的覆蓋面，提高農民的投保率。在工作中要進一步解放思想，根據《縣級農村社會養老保險基本方案》所確定的基本原則，采取靈活措施，制定實施辦法。要充分運用有關政策，調動各方面的積極性，推動這項工作的發展。

　　五、根據國家發展第三產業的方針政策，各地要搞好農村社會養老保險業的發展規劃，將其列入地方第三產業的發展規劃。

　　六、凡是已啟動的地方，要切實抓好養老保險基金的管理工作?；鸬氖褂?，要采取穩妥辦法，既要避免風險，又要保值增殖。不得直接投資和經營，要加快資金在收付過程中的運作速度，提高效率，減少和避免因資金滯留所造成的損失。