(民函〔2007〕97號) 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局： 　　日前，中央綜治辦、中央維穩(wěn)辦、國家民委、公安部、民政部、司法部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等10部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》（綜治辦〔2007〕20號，以下簡稱《意見》），就開展平安邊界建設(shè)進(jìn)行了全面部署。為充分發(fā)揮民政部門在創(chuàng)建平安邊界工作中的作用，現(xiàn)結(jié)合行政區(qū)域界線管理工作實際，提出以下貫徹意見。 　　一、充分認(rèn)識開展平安邊界建設(shè)的重大意義 　　《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求廣泛開展平安創(chuàng)建活動，把社會治安綜合治理措施落到基層，確保社會治安大局穩(wěn)定。開展平安邊界建設(shè)，建立妥善處理邊界糾紛矛盾、維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的長效機制，是推進(jìn)平安建設(shè)的有力舉措，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新行政區(qū)域界線管理工作、更好地服務(wù)于黨和政府中心工作的新載體。民政部門積極參與和推動平安邊界建設(shè)，有利于充分發(fā)揮界線聯(lián)合檢查工作在宣傳界線管理和平安邊界建設(shè)政策、調(diào)處邊界爭議、消除糾紛隱患、掌握邊界信息動態(tài)等方面的作用，形成建設(shè)平安邊界的合力；有利于及時妥善化解邊界矛盾，鞏固勘界成果，維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧；有利于有效整合界線管理的各項工作，提高界線管理工作水平。 　　近年來，各級民政部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合勘界和界線管理工作的實際，采取有效措施，積極參與社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作，充分發(fā)揮了民政部門的職能作用，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但由于邊界地區(qū)情況復(fù)雜，加之諸多主客觀因素，邊界地區(qū)各類矛盾糾紛仍時有發(fā)生。各級民政部門要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識新形勢下開展平安邊界建設(shè)的重要意義，提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真解決工作中遇到的問題和困難，不斷提高創(chuàng)建水平，以此推動界線管理工作整合與水平提高，維護(hù)邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定。 　　二、充分發(fā)揮民政部門在平安邊界建設(shè)活動中的作用 　　平安邊界建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，由各級黨委、政府統(tǒng)一組織實施。各級民政部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助和配合綜治等有關(guān)部門，認(rèn)真履行界線管理工作的職能，以平安邊界建設(shè)為平臺，以創(chuàng)建平安邊界為契機，深入貫徹落實《行政區(qū)域界線管理條例》（國務(wù)院令第353號，以下簡稱《條例》）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加強行政區(qū)域界線管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕47號，以下簡稱《通知》），扎實做好界線管理的各項工作，維護(hù)邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定。 　　（一）加大《條例》和界線管理工作宣傳力度，牢固樹立依法管界的觀念。 　　各級民政部門要結(jié)合界線聯(lián)合檢查和平安邊界建設(shè)，通過多種方式，進(jìn)一步加大《條例》和界線管理工作的宣傳力度，增強基層干部群眾的大局意識和法制觀念，教育基層干部群眾維護(hù)法定行政區(qū)域界線的權(quán)威，自覺遵守行政區(qū)域界線管理規(guī)定。通過典型事例的宣傳教育，讓廣大基層干部群眾明了邊界地區(qū)矛盾糾紛沒有贏家，斗則兩傷，和則兩利。要努力為邊界地區(qū)群眾辦實事、做好事、解難事，引導(dǎo)群眾依法反映合理訴求，通過法律渠道解決糾紛，調(diào)動群眾參與平安邊界建設(shè)、維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的積極性。要深入開展邊界地區(qū)睦鄰友好、團(tuán)結(jié)互助的群眾性活動，建立聯(lián)防共治機制，構(gòu)建邊界地區(qū)和諧環(huán)境。 　　（二）全面落實界線聯(lián)合檢查工作制度，努力消除界線糾紛爭議隱患。 　　界線聯(lián)合檢查是界線管理的一項重要工作制度。各級民政部門要按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，精心安排部署，認(rèn)真組織開展界線聯(lián)合檢查，消除糾紛和爭議隱患，并按規(guī)定及時將檢查結(jié)果報界線批準(zhǔn)機關(guān)備案。要通過界線聯(lián)合檢查，宣傳、貫徹和落實好法定的行政區(qū)域界線，加強對界樁的管理和維護(hù)，及時修復(fù)損毀的界樁，組織好界線其他標(biāo)志物及與界線有關(guān)的地物地貌變化情況的修測工作，及時糾正和查處違反《條例》的行為和事件。對聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的土地、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)、草場等資源管理使用及社會治安等方面的問題，要及時向政府匯報，主動與有關(guān)部門溝通，并協(xié)助做好界線實地認(rèn)定和問題的處理工作。 　　（三）認(rèn)真做好界線管理的各項日常工作，切實維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。 　　各級民政部門要按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好界線管理的各項日常工作。要繼續(xù)扎實推進(jìn)界線管理信息化和勘界、界線聯(lián)合檢查等檔案管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，組織編制界線詳圖，開發(fā)勘界成果社會化服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)揮勘界成果為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的積極作用。進(jìn)一步加強行政區(qū)劃變更后勘界工作的管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，按時完成界線的勘定工作。要深入實地，調(diào)查研究，及時妥善處理行政區(qū)域界線實地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭議，組織界線管理工作聯(lián)合調(diào)研，及時通報界線管理工作有關(guān)情況。要積極協(xié)助和配合有關(guān)部門處理好邊界地區(qū)資源管理使用糾紛，維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。 　　（四）建立完善界線管理規(guī)章制度和長效機制，不斷提高界線管理工作水平。 　　抓緊制定出臺與《條例》、《省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實施辦法》等相配套的地方性界線管理法規(guī)政策，完善行政區(qū)劃變更后界線勘定辦法、界樁管護(hù)辦法等規(guī)章制度。認(rèn)真貫徹落實《通知》和《意見》精神，進(jìn)一步健全邊界地區(qū)各級黨委、政府和有關(guān)部門之間維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的長效工作機制，落實界線管理工作專項經(jīng)費，建立邊界地區(qū)政府和有關(guān)部門聯(lián)席會議、聯(lián)誼互訪、邊界矛盾糾紛排查、邊界糾紛部門會商和聯(lián)合查處等制度，以及邊界糾紛應(yīng)急處理機制，不斷改進(jìn)和更新工作內(nèi)容和方法，努力把調(diào)處糾紛工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，不斷提高界線管理工作水平。 　　三、切實加強對平安邊界建設(shè)的組織和指導(dǎo) 　　各級民政部門要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把積極參與平安邊界建設(shè)作為界線管理工作的一項重要內(nèi)容，抓實抓好。要按照黨委、政府的工作部署，積極配合綜治等有關(guān)部門，加強調(diào)查研究和督促檢查。在深入調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，會同綜治等有關(guān)部門擬定本地區(qū)推進(jìn)平安邊界建設(shè)的方案和實施計劃，供黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策。要積極協(xié)助有關(guān)部門制定推進(jìn)平安邊界建設(shè)的政策措施，為平安邊界建設(shè)創(chuàng)造條件。要健全和落實平安邊界建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究機制。加強重大事項報告制度，對界線管理工作中涉及影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的重大問題及糾紛械斗事件，要及時向黨委、政府及綜治部門報告。對官僚主義、失職、瀆職等引發(fā)影響穩(wěn)定重大問題的，要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任；對工作得力、成績顯著的，要給予表彰和獎勵。 　　各級民政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇工作基礎(chǔ)好、有典型意義的界線，精心組織試點工作，探索開展平安邊界建設(shè)活動的有效形式，不斷總結(jié)、宣傳、推廣開展平安邊界創(chuàng)建活動的好經(jīng)驗、好做法，查找薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟地推動平安邊界建設(shè)的深入開展。創(chuàng)建平安邊界是行政區(qū)域毗鄰雙方或多方的共同責(zé)任，有關(guān)各方民政部門要加強溝通聯(lián)系，共同研究制定創(chuàng)建平安邊界的工作方案，互相支持，密切協(xié)作，確保創(chuàng)建活動的順利開展。 　　二○○七年四月十三日