國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　為在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)科技工作，營(yíng)造行業(yè)科技工作的良好環(huán)境，我部研究制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)科技工作的若干意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，并將實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題及時(shí)反饋我部。

　　二OO五年一月十三日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)科技工作的若干意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，加速國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)科技工作對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先導(dǎo)和支撐作用，現(xiàn)提出進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)科技工作的意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)科技工作的重要意義

　　1．改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，我國(guó)行業(yè)科技工作取得了明顯的成效，建立了比較完整的科技工作體系，為全面推進(jìn)科技發(fā)展奠定了良好的制度保障。通過(guò)自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)的消化吸收相結(jié)合，提高了我國(guó)行業(yè)技術(shù)水平，為改善人民生活提供了豐富的物質(zhì)保證，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)提供了大量的重要裝備，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了重要的科技基礎(chǔ)，并培育了一支較強(qiáng)的國(guó)家科技隊(duì)伍。

　　2．行業(yè)科技工作的內(nèi)部條件和外部環(huán)境均發(fā)生了深刻的變化。隨著改革的不斷深入、政府職能的逐步轉(zhuǎn)變和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的行業(yè)分工正在被打破，特別是工業(yè)領(lǐng)域的部分行業(yè)科技工作面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。樹立新的行業(yè)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)科技工作是新時(shí)期國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，全面促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)集團(tuán)和大型科技企業(yè)的重要責(zé)任。“十五”后期到2020年，正值我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)科技工作，增強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，是走新型工業(yè)化道路的有效途徑，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)科技工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　3．指導(dǎo)思想。新時(shí)期的行業(yè)科技工作要以產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)為目標(biāo)，以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為宗旨，以國(guó)家重大科技計(jì)劃為載體，優(yōu)化科技服務(wù)體系，更加注重戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性，更加注重對(duì)科技資源有效動(dòng)員和整合，更加注重服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共科技需求，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的新型科技體制，形成科技經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　4．總體目標(biāo)。要堅(jiān)持把推動(dòng)自主創(chuàng)新擺在行業(yè)科技工作的突出位置，大力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，大力增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在實(shí)踐中走出一條具有中國(guó)特色的科技創(chuàng)新的路子。要瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的前沿，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力。通過(guò)國(guó)務(wù)院科技行政部門和各行業(yè)的共同努力，發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，逐步打破部門之間、地方之間、軍民之間、產(chǎn)學(xué)研之間長(zhǎng)期存在的條塊分割、相互封閉的格局，形成協(xié)調(diào)一致、分工合作和緊密聯(lián)系的良性機(jī)制和全社會(huì)科技資源共享機(jī)制。

　　力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，改變行業(yè)科技工作薄弱的狀況；到2010年，使行業(yè)科技工作得到顯著增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有明顯提高，部分行業(yè)的主要技術(shù)指標(biāo)接近當(dāng)時(shí)的國(guó)際水平，開創(chuàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)科技發(fā)展、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)科技工作新局面。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)科技工作的重點(diǎn)任務(wù)

　　5．加強(qiáng)行業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。行業(yè)科技工作要以產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)為主線，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)行業(yè)的需求入手，圍繞信息化帶動(dòng)工業(yè)化、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，凝練共性和重大科技問(wèn)題，集中力量重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。選擇一批關(guān)聯(lián)度高、應(yīng)用面廣的先進(jìn)適用技術(shù)和重大共性技術(shù)，加大科技攻關(guān)、技術(shù)集成和推廣應(yīng)用的力度，培育一批新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高行業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　6．積極探索行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的模式。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大工程、國(guó)家重大科技計(jì)劃為載體，以重大裝備研制為突破口，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)集團(tuán)和大型科技企業(yè)的作用，積極探索跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)的組織與管理方式，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

　　7．完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)與高等院校、企業(yè)與科研院所聯(lián)合建立行業(yè)工程技術(shù)中心，鼓勵(lì)中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研究開發(fā)。推進(jìn)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的中堅(jiān)力量，形成產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

　　8．加強(qiáng)社會(huì)化的科技服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、大學(xué)科技園及科技咨詢、情報(bào)信息、科技評(píng)估、科技招標(biāo)投標(biāo)、技術(shù)交易和投融資服務(wù)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。重視發(fā)揮國(guó)家工程中心、行業(yè)信息機(jī)構(gòu)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的作用，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供支撐。

　　9．加強(qiáng)行業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)科技發(fā)展計(jì)劃，搭建行業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，提高支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加強(qiáng)行業(yè)科技活動(dòng)信息的采集和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累工作，建立信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)信息資源的互通共享；建立行業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)，提高科技資源的利用率；積極開展行業(yè)與行業(yè)、行業(yè)與區(qū)域之間的科技資源共享機(jī)制研究，促進(jìn)行業(yè)科技工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

　　10．加強(qiáng)國(guó)際合作，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。深入實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，積極開展全球性、區(qū)域性的行業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)“走出去”，躋身于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。不斷提高對(duì)外開放水平，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)貿(mào)易方式和市場(chǎng)多元化。建立健全行業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘。積極引進(jìn)人才，促進(jìn)海外華人與國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才的資源整合，逐步形成一支精干、高水平的骨干行業(yè)科技人員隊(duì)伍。各行業(yè)要廣泛開展國(guó)際科技合作，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)之間的交流，全方位地主動(dòng)利用全球科技資源，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

　　四、營(yíng)造有利于加強(qiáng)行業(yè)科技工作的環(huán)境

　　11.提高宏觀管理和服務(wù)意識(shí)。行業(yè)科技工作的職能和方式要隨著改革的深化不斷發(fā)展和完善。新時(shí)期的行業(yè)科技工作的重心應(yīng)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)科技宏觀管理和服務(wù)上來(lái)，要圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，體現(xiàn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的綜合管理和公共服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和行業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。

　　12．推進(jìn)行業(yè)科技工作管理創(chuàng)新。開展行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高行業(yè)科技宏觀管理水平。發(fā)揮行業(yè)科技工作在國(guó)家科技計(jì)劃中的重要作用，積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研和發(fā)展指南編制；建立和完善行業(yè)發(fā)展專家咨詢系統(tǒng)，扶持行業(yè)相關(guān)科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

　　13．加強(qiáng)行業(yè)科技工作隊(duì)伍的建設(shè)。要選拔具有專業(yè)知識(shí)背景、年富力強(qiáng)、善于組織協(xié)調(diào)的人士從事行業(yè)科技管理工作。要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)科技管理人員的定期輪訓(xùn)，著力培育富有創(chuàng)新能力的人才，推進(jìn)行業(yè)科技管理人員的知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化。

　　14.把充分發(fā)揮行業(yè)部門的作用作為計(jì)劃管理改革的重要內(nèi)容。對(duì)于面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的科技計(jì)劃，要充分聽(tīng)取行業(yè)部門的意見(jiàn)，本著權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)行業(yè)部門對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程管理工作。在編制國(guó)家科技計(jì)劃過(guò)程中，要盡可能發(fā)揮行業(yè)部門的作用；在制定“十一五”相關(guān)計(jì)劃時(shí)，增加對(duì)行業(yè)共性技術(shù)的支持力度，支持行業(yè)部門牽頭組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目。

　　15.促進(jìn)行業(yè)科技工作協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)開展跨行業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，建立和完善行業(yè)科技工作協(xié)作機(jī)制，重視并鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)聯(lián)合進(jìn)行的發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究。鼓勵(lì)行業(yè)與地方聯(lián)合項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)于行業(yè)與地方共建的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心、專業(yè)性孵化器和產(chǎn)業(yè)化基地，在政策和經(jīng)費(fèi)上予以更多的支持。通過(guò)西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興等科技專項(xiàng)計(jì)劃，支持各行業(yè)與地方為提升西部和東北地區(qū)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)聯(lián)合開展工作，鼓勵(lì)行業(yè)的科技資源參與地方科技工作。

　　16.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院科技行政部門和各級(jí)地方政府要從戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高對(duì)行業(yè)科技工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)與行業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，從走新型工業(yè)化道路的迫切需求出發(fā)，高度重視行業(yè)科技工作，同心協(xié)力，盡快把我國(guó)行業(yè)科技進(jìn)步提高到一個(gè)新的水平。