第一章　總則

　　第二章　計(jì)劃管理

　　第三章　項(xiàng)目管理

　　第四章　資金管理

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第六章　組織管理

　　第七章　附則

　　依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》和《國家扶貧資金管理辦法》，為了規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，特制定《國家以工代賑管理辦法》，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日施行。

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　二○○五年十二月二十七日

　　第一章　總則

　　第一條　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》和《國家扶貧資金管理辦法》的有關(guān)要求，為了規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，制定本辦法。

　　第二條　以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。現(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。

　　第三條　以工代賑投入分為實(shí)物投入和資金投入。實(shí)物投入以實(shí)物折資形式核算。國家以工代賑投入納入中央財(cái)政預(yù)算，地方各級以工代賑配套投入納入地方本級財(cái)政預(yù)算。以工代賑投入可以通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會投入，共同支持貧困地區(qū)發(fā)展。

　　第四條　以工代賑投入用于國家確定的扶持地區(qū)，并向貧困人口多、脫貧難度大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)傾斜。其他有關(guān)地區(qū)的以工代賑投入，按照國家有關(guān)要求安排。

　　第五條　以工代賑投入重點(diǎn)建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程。建設(shè)內(nèi)容是縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場建設(shè)、小流域治理，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程。

　　第六條　各級發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)。

　　第二章　計(jì)劃管理

　　第七條　以工代賑建設(shè)規(guī)劃是以工代賑計(jì)劃的基本依據(jù)，基本內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目規(guī)劃、投資規(guī)模、資金籌措、實(shí)施步驟、配套措施等。

　　第八條　地方各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制本級以工代賑建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上級發(fā)展改革部門備案。

　　第九條　以工代賑計(jì)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的組成部分。編制以工代賑計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃為指導(dǎo)，與國家的扶貧方針政策相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、講求實(shí)效的原則。

　　第十條　以工代賑計(jì)劃分為年度以工代賑計(jì)劃和專項(xiàng)以工代賑計(jì)劃。基本內(nèi)容包括本年度或本專項(xiàng)以工代賑的政策要求、實(shí)施原則、資金方案、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)項(xiàng)目和工程效益等。

　　第十一條　省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)提前編制本省（自治區(qū)、直轄市、新疆兵團(tuán)，下同）年度以工代賑建議計(jì)劃，并于上一年度年底前報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。年度以工代賑建議計(jì)劃基本內(nèi)容包括本年度以工代賑的資金規(guī)模、安排原則、建設(shè)內(nèi)容、工程效益及項(xiàng)目備案表等。

　　國務(wù)院發(fā)展改革部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，參照各省貧困地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)社會狀況、基礎(chǔ)設(shè)施水平、受災(zāi)情況、計(jì)劃執(zhí)行情況，結(jié)合各省的年度建議計(jì)劃，編制并下達(dá)國家年度以工代賑計(jì)劃。

　　省級發(fā)展改革部門自收到國家年度以工代賑計(jì)劃之日起，應(yīng)當(dāng)于30個工作日內(nèi)將本省年度以工代賑計(jì)劃按照項(xiàng)目備案表所列項(xiàng)目分解下達(dá)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第十二條　專項(xiàng)以工代賑規(guī)劃和計(jì)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門根據(jù)國家有關(guān)要求另行安排。

　　第十三條　以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限按照程序履行報(bào)批手續(xù)。

　　第三章　項(xiàng)目管理

　　第十四條　地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立以工代賑項(xiàng)目庫，搞好項(xiàng)目儲備。以工代賑建設(shè)規(guī)劃中的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與其它相關(guān)規(guī)劃中的項(xiàng)目互相銜接。

　　第十五條　以工代賑按照建設(shè)程序?qū)嵭许?xiàng)目管理。國家有特殊要求的項(xiàng)目由省級發(fā)展改革部門報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門審批，其他項(xiàng)目由省級發(fā)展改革部門組織審批。

　　第十六條　地方各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織開展以工代賑項(xiàng)目前期工作，并按照確定的審批權(quán)限審批項(xiàng)目。列入建議計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)做到前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實(shí)，具備開工條件。

　　第十七條　以工代賑項(xiàng)目主要依靠項(xiàng)目所在地的農(nóng)民工建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬。在項(xiàng)目前期工作和計(jì)劃安排中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入水平確定勞務(wù)報(bào)酬。

　　第十八條　地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成以工代賑項(xiàng)目實(shí)施單位組織項(xiàng)目所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并落實(shí)好勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放工作。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)做到公開、足額、及時(shí)，嚴(yán)禁克扣和拖欠。

　　第十九條　以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，并確定每項(xiàng)工程的責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大的項(xiàng)目，可以實(shí)行招投標(biāo)制，并按照規(guī)定開展工程監(jiān)理。工程竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任。

　　第二十條　地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限建立健全項(xiàng)目管理制度。

　　第四章　資金管理

　　第二十一條　以工代賑資金按照《國家扶貧資金管理辦法》和《財(cái)政扶貧資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定管理。

　　第二十二條　各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)資金管理部門及時(shí)按照以工代賑計(jì)劃撥付資金。

　　第二十三條　國務(wù)院發(fā)展改革部門按照規(guī)定下達(dá)財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)，用于地方以工代賑項(xiàng)目管理。以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)嚴(yán)格按照規(guī)定專款專用。

　　第二十四條　地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極籌措以工代賑配套資金，并與國家以工代賑資金統(tǒng)籌管理。

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第二十五條　各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)跟蹤掌握本省以工代賑計(jì)劃執(zhí)行情況，按季度形成季度報(bào)告、按年度形成年度報(bào)告上報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門。

　　第二十六條　各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑檢查制度，主動開展以工代賑稽察，并積極配合審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門開展以工代賑的監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。

　　第二十七條　凡以工代賑項(xiàng)目不符合規(guī)定，或效益欠佳的，應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)責(zé)任部門予以通報(bào)批評，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱荒甓纫怨ごc投入規(guī)模；凡拖欠、截留、揮霍、擠占以工代賑投入的，責(zé)令限期歸還，如數(shù)追繳，依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；凡騙取、貪污、挪用扶貧資金的，應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條　以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公告、公示制度，主動接受社會監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。公告、公示的基本內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)和期限、資金規(guī)模和來源、工程標(biāo)準(zhǔn)和效益、農(nóng)民參加施工和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況等。

　　第六章　組織管理

　　第二十九條　各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織以工代賑工作人員開展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　第三十條　各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑約束機(jī)制。以工代賑工作人員應(yīng)當(dāng)按章辦事、廉潔自律、心系貧困群眾。

　　第三十一條　各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑激勵機(jī)制。對有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，可以給予鼓勵和表彰。

　　第七章　附則

　　第三十二條　本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋。省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門備案。

　　第三十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。