各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　財(cái)政部、教育部《關(guān)于加快國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“兩免一補(bǔ)”實(shí)施步伐有關(guān)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳
二00五年二月十八日

關(guān)于加快國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“兩免一補(bǔ)”實(shí)施步伐有關(guān)工作的意見
財(cái)政部　教育部
（二00五年二月二日）

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號(hào)）精神，從2005年春季學(xué)期起，中央對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生全部免費(fèi)發(fā)放教科書，地方政府對這些學(xué)生要相應(yīng)落實(shí)免雜費(fèi)、并逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的責(zé)任。現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：

　　一、對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免書本費(fèi)、兔雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策，并加快對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的實(shí)施步伐，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村義務(wù)教育的高度重視和對農(nóng)村困難群體的親切關(guān)懷。認(rèn)真落實(shí)好這項(xiàng)政策，對于促進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。各級(jí)財(cái)政、教育部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，密切配合，采取有力措施，確保國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”工作的順利實(shí)施。

　　二、各地財(cái)政、教育部門要結(jié)合農(nóng)村貧困人口的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就學(xué)的實(shí)際情況，制訂科學(xué)合理的享受“兩免一補(bǔ)”政策的貧困家庭學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)，合理確定資助對象。“兩免一補(bǔ)”資金不得用于城區(qū)、農(nóng)村比較富裕家庭的學(xué)生，也不得平均分配、輪流享受。對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中的少數(shù)民族特別是人口較少民族地區(qū)、邊境地區(qū)要予以重點(diǎn)支持。對符合計(jì)劃生育政策的貧困家庭學(xué)生優(yōu)先進(jìn)行資助。中央免費(fèi)教科書專項(xiàng)資金應(yīng)統(tǒng)一納入省級(jí)財(cái)政國庫管理，實(shí)行分賬核算，集中支付。

　　三、中央財(cái)政從2005年春季起將提高免費(fèi)教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)每學(xué)期每人35元、初中70元、特教35元。中央免費(fèi)教科書的范圍必須是國家規(guī)定課程必設(shè)科目的教科書，不包括地方課程教科書及各種輔助性教材。地方課程使用的教科書，由地方財(cái)政免費(fèi)提供。對享受免費(fèi)教科書的學(xué)生，學(xué)校及有關(guān)部門不得再向其收取任何教科書、教輔材料的費(fèi)用，如發(fā)現(xiàn)收取此類費(fèi)用，均作為亂收費(fèi)行為進(jìn)行處理。

　　四、中央免費(fèi)教科書要實(shí)行政府采購制度，由省級(jí)教育、財(cái)政部門委托有資質(zhì)的政府采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一采購，降低出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)的費(fèi)用。節(jié)省的資金繼續(xù)用于資助貧困家庭學(xué)生，使受助范圍不斷擴(kuò)大。各地要根據(jù)教學(xué)實(shí)際需要和中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，合理確定免費(fèi)教科書版本。凡通過政府采購等能夠?qū)r(jià)格壓到補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的，可以選用彩色版教材，否則應(yīng)選用黑白版或雙色版教材。同一學(xué)校、同一年級(jí)教科書種類、版本要做到一致。

　　五、各地要嚴(yán)格實(shí)行資助政策公開、資助對象公示等制度，資助范圍和工作程序要公開透明，接受群眾等有關(guān)方面的監(jiān)督。

　　六、各地要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在加大財(cái)政教育投入的同時(shí)，確保地方政府負(fù)責(zé)的免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金的落實(shí)。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣免雜費(fèi)資金由地方財(cái)政在上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金和自有資金中統(tǒng)籌安排，足額到位。2005年年初預(yù)算已經(jīng)安排免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金的地區(qū)，要優(yōu)先用于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣；尚未安排資金的，也要千方百計(jì)籌集資金，確保國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策的落實(shí)。從2005年春季學(xué)期開始，凡享受中央免費(fèi)教科書的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生，地方政府必須同時(shí)免除雜費(fèi)，免除雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格遵守“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)，并且不得再以任何名目向?qū)W生收取其他費(fèi)用。各地要結(jié)合財(cái)力，逐步對貧困家庭寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，并在2007年底以前落實(shí)，補(bǔ)助形式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體確定。

　　七、各地要加強(qiáng)對“兩免一補(bǔ)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門和教育部門既要密切配合、加強(qiáng)協(xié)作，又要合理分工、明確責(zé)任，確保“兩免一補(bǔ)”工作的順利實(shí)施。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)分配管理中央免費(fèi)教科書專項(xiàng)資金，籌集和管理地方免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金；會(huì)同教育部門確定貧困家庭學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督等。教育部門主要負(fù)責(zé)收集涉及“兩免一補(bǔ)”政策的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，組織確定資助對象，組織發(fā)放教科書；會(huì)同財(cái)政部門確定免費(fèi)教科書種類、版本等。省級(jí)教育部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織免費(fèi)教科書政府采購工作。

　　八、中央財(cái)政對于“兩免一補(bǔ)”工作做得扎實(shí)、資金安排到位的省、自治區(qū)、直轄市，將通過中央對地方基礎(chǔ)教育“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)；對政策落實(shí)不到位的地區(qū)給予通報(bào)批評，性質(zhì)嚴(yán)重的按規(guī)定通過相關(guān)財(cái)政手段處理。