各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,軍事檢察院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院:
近年來,全國各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真受理人民群眾的控告、舉報、申訴,不斷加大辦案力度,著力為群眾排憂解難,控告申訴工作取得了一定成績。但是,在實(shí)際工作中,仍有相當(dāng)一部分控告、舉報、申訴不能得到及時妥善處理,當(dāng)事人越級上訪、重復(fù)申訴的現(xiàn)象依然存在,群眾告狀難、申訴難的問題仍很突出。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個代表”重要思想和中共十五屆六中全會精神,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益,解決群眾告狀難、申訴難的問題,將問題解決在基層,最高人民檢察院決定,在全國檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“人民檢察院控告申訴工作首辦責(zé)任制”。為此,通知如下:
一、充分認(rèn)識“控告申訴工作首辦責(zé)任制”的重要意義?!翱馗嫔暝V工作首辦責(zé)任制”是指各級檢察機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的職責(zé)和管轄范圍,認(rèn)真辦理屬于本級檢察院管轄的控告、舉報、申訴、賠償,嚴(yán)格責(zé)任,負(fù)責(zé)到底,將問題解決在基層,解決在首次辦理環(huán)節(jié)的一種工作制度?!翱馗嫔暝V工作首辦責(zé)任制”是新形勢下檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),是進(jìn)一步深化檢務(wù)公開,加強(qiáng)文明窗口建設(shè),真正為人民群眾辦實(shí)事,解決實(shí)際問題,樹立檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法形象的一項(xiàng)重要舉措,各級人民檢察院都要高度重視,抓好落實(shí),盡快推行、實(shí)施這項(xiàng)工作制度。
二、加強(qiáng)對“控告申訴工作首辦責(zé)任制”的領(lǐng)導(dǎo)。各級檢察院檢察長是“首辦責(zé)任制”的主要責(zé)任人,對于重大疑難的控告、申訴案件,要直接處理;對涉及多個部門的,要親自協(xié)調(diào);對屬于本院管轄的,要負(fù)責(zé)到底。
三、認(rèn)真履行職責(zé),強(qiáng)化控告申訴檢察部門的“首辦”責(zé)任。控告申訴檢察部門是實(shí)施和落實(shí)“首辦責(zé)任制”的具體部門,是“首辦責(zé)任制”的第一責(zé)任單位,首次處理控告、申訴案件的承辦人是第一責(zé)任人??馗嫔暝V檢察部門及其承辦人對于首次受理的案件必須依法辦理,負(fù)責(zé)到底。對控告、舉報要按照“分級負(fù)責(zé),歸口辦理”的原則,及時、正確處理;對刑事申訴、刑事賠償案件,該立案的必須立案,該糾正的堅決糾正,該賠償?shù)膱詻Q賠償。要將人民群眾滿意作為落實(shí)和檢驗(yàn)“首辦責(zé)任制”的根本標(biāo)準(zhǔn)。
四、密切協(xié)作,確?!笆邹k責(zé)任制”落到實(shí)處??馗嫔暝V檢察部門受理的案件,需要檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門共同辦理,各個業(yè)務(wù)部門要樹立全院“一盤棋”的思想和共同的“窗口”意識。承辦部門對控告申訴檢察部門分流到本部門的案件,要認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理,并在規(guī)定的時間內(nèi)向控告申訴檢察部門反饋;控告申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)及時督辦、催辦,及時答復(fù)控告人、舉報人、申訴人。
五、規(guī)范制度,嚴(yán)明獎懲,保證“首辦責(zé)任制”的健康、深入開展。實(shí)行“首辦責(zé)任制”,制度是基礎(chǔ),責(zé)任是核心,落實(shí)是關(guān)鍵。各級檢察機(jī)關(guān)在實(shí)行“首辦責(zé)任制”的過程中,要結(jié)合本地工作實(shí)際,制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的制度。要明確責(zé)任,獎懲分明,對切實(shí)履行“首辦責(zé)任制”表現(xiàn)突出的部門和承辦人要表彰獎勵,對案件故意拖延不辦,該糾不糾,該賠不賠的要追究責(zé)任?!笆邹k責(zé)任制”要抓好落實(shí),重在解決實(shí)際問題,不擺花架子,不搞形式主義。要將“首辦責(zé)任制”與目標(biāo)量化管理工作相結(jié)合,與“先進(jìn)檢察院”、“五好檢察院”和“文明接待室”考核評比相結(jié)合,與落實(shí)主辦檢察官責(zé)任制度相結(jié)合,以保障這項(xiàng)工作健康、深入地開展。
各級檢察機(jī)關(guān)在開展“首辦責(zé)任制”過程中,要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷探索新形式、新方法。對實(shí)行中存在的問題要及時層報最高人民檢察院。
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