各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,軍事檢察院:
根據(jù)黨的十五大關于推進司法改革,從制度上保證檢察機關依法獨立公正地行使檢察權(quán)的要求,
最高人民檢察院制定了《檢察改革三年實施意見》,并于2000年1月10日經(jīng)最高人民檢察院第九屆檢察委員會第五十二次會議討論通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。
最高人民檢察院
二000年二月十五日
檢察改革三年實施意見
(2000年1月1日最高人民檢察院
第九屆檢察委員會第五十二次會議通過)
為貫徹落實黨的十五大提出的推進司法改革的任務,根據(jù)《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》確定的檢察改革的原則和重點,現(xiàn)制定檢察改革三年實施意見,作為2000年至2002年檢察改革的指導性文件,以通過大力推進檢察改革,加強檢察工作,繁榮檢察事業(yè),強化監(jiān)督職能,完善檢察體制,在建設有中國特色的社會主義檢察制度方面邁出重要步伐。
檢察改革要始終堅持以鄧小平理論為指導,嚴格遵循以江澤民同志為核心的黨中央關于加強政法工作的一系列指示精神和憲法原則,解放思想、實事求是,努力實踐依法治國,建設社會主義法治國家的基本方略。在三年內(nèi)實現(xiàn)六項改革目標:改革檢察業(yè)務工作機制,強化
法律監(jiān)督的職能和作用;改革檢察機關的機構(gòu)等組織體系,加強上級檢察機關對下級檢察機關的領導;改革檢察官辦案機制,全面建立主訴、主辦檢察官辦案責任制;改革檢察機關干部人事制度,調(diào)整人員結(jié)構(gòu),提高人員素質(zhì),實行檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員的分類管理,建立充滿生機與活力的用人機制;改革檢察機關內(nèi)、外部監(jiān)督制約機制,保證公正、廉潔和高效;改革檢察機關經(jīng)費管理機制,實行科技強檢,為檢察機關依法履行檢察職能提供物質(zhì)保障。
檢察改革應當遵循以下原則:
?。欣趫猿贮h的領導,堅持我國憲法確立的根本政治制度和檢察機關的法律地位,與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和依法治國的進程相適應;
?。欣诒WC檢察機關依法獨立公正行使檢察權(quán),努力維護國家法制統(tǒng)一;
?。欣趶娀瘷z察機關法律監(jiān)督職能,努力維護司法公正,切實保障人權(quán);
?。欣谕晟朴兄袊厣纳鐣髁x檢察制度,立足國情,合理借鑒國外檢察制度的有益經(jīng)驗,健全科學、合理的檢察工作運行機制和管理體制;
--有利于建設高素質(zhì)的檢察官隊伍,調(diào)動檢察人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,提高執(zhí)法水平。
一、改革檢察業(yè)務工作機制,強化法律監(jiān)督的職能和作用
?。保鸩浇⑷珖骷墮z察機關互相支持、互相配合、互相協(xié)助的偵查協(xié)作機制。2000年,初步形成高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的偵查統(tǒng)一指揮系統(tǒng)。
--在最高人民檢察院和各省級檢察院建立信息順暢、反應靈敏、指揮有力的偵查指揮中心,強化對
職務犯罪檢察工作的統(tǒng)一領導和指揮,健全辦理跨地區(qū)大案要案的指揮協(xié)調(diào)和異地代為取證、協(xié)助辦案的偵查協(xié)作機制。
?。⒑图訌姼骷墮z察機關與監(jiān)察、審計、公安、金融、海關、稅務、工商等有關部門之間的工作聯(lián)系和協(xié)作制度。
--最高人民檢察院和省級檢察院逐步建立偵查骨干“人才庫”,為辦理跨地區(qū)的重大、疑難案件提供組織保障。
?。玻母锖图訌娦淌?a href='http://www.sdjlnm.com/lian/21.html' target='_blank' data-horse>立案監(jiān)督工作,最高人民檢察院商有關部門制定加強和完善人民檢察院立案監(jiān)督的具體規(guī)定,使立案監(jiān)督工作規(guī)范化,強化立案監(jiān)督的效果。
?。常訌姍z察業(yè)務工作的規(guī)范化管理,完善各項檢察業(yè)務工作的辦案規(guī)范和工作流程,形成確保司法公正的檢察業(yè)務運行機制。
?。玻埃埃澳昶?,定期研究制定偵查、批捕、起訴、抗訴的刑事政策和證據(jù)標準,增強檢察官證據(jù)意識,提高其收集、運用證據(jù)的能力,探索和完善檢察官出庭支持公訴的舉證程序和證明規(guī)則,保證有力指控、揭露、證實犯罪。
?。m應公開審判的需要,規(guī)范檢察人員出席
二審、再審法庭的法律職責和工作程序。
--本著教育、感化、挽救的方針,健全
未成年人犯罪檢察工作機制,研究制定未成年人犯罪案件的批捕、起訴工作規(guī)范。
?。矗玻埃埃澳昶?,研究制定
刑事案件抗訴標準,增強抗訴工作的準確性和權(quán)威性。
5.積極研究拓寬人民檢察院在民事、
行政訴訟中維護國家、社會公共利益的職能和方式,研究制定民事、行政案件抗訴標準和具體工作程序,支持民、行案件當事人委托律師代理申訴,保證民、行檢察工作在新形勢下取得重大發(fā)展。
?。叮母餀z察機關法律文書,本著訴訟經(jīng)濟、增強法律文書的說理性、權(quán)威性的原則,簡化檢察法律文書的種類和內(nèi)容,對
起訴書等法律文書的格式、要素進行改革,強化對證據(jù)、案件事實的分析論證,提高檢察
法律文書制作的質(zhì)量。
二、改革檢察機關的機構(gòu)等組織體系,加強上級檢察機關對下級檢察機關的領導
7.嚴格貫徹執(zhí)行中共中央《關于進一步加強政法隊伍建設的決定》,堅持黨管干部的原則,在黨委支持下,根據(jù)管人與管事相結(jié)合的原則,嚴格執(zhí)行《檢察官法》的規(guī)定,健全檢察機關領導干部管理機制。加大上級檢察院對下級檢察院領導班子成員的管理力度,規(guī)范管理程序。
8.根據(jù)中央關于機構(gòu)改革的總體部署,按照權(quán)責一致的原則,從有利于保障公正執(zhí)法和充分履行法律監(jiān)督職能的要求出發(fā),科學調(diào)整檢察機關內(nèi)設機構(gòu),充實加強業(yè)務部門,精簡、調(diào)整非業(yè)務機構(gòu),根據(jù)業(yè)務歸口的原則,進一步調(diào)整檢察機關業(yè)務部門的職責范圍。精簡基層檢察院的內(nèi)設機構(gòu)。2000年,最高人民檢察院與有關部門協(xié)商,對各級檢察院內(nèi)設機構(gòu)的設置、名稱、規(guī)格和職責范圍作出明確規(guī)定。最高人民檢察院內(nèi)設機構(gòu)的改革于2000年完成,地方各級人民檢察院內(nèi)設機構(gòu)的改革在2002年前完成。
9.加強和改進檢察委員會工作。改善和優(yōu)化檢察委員會結(jié)構(gòu),按照一定比例選拔政治強、業(yè)務精、議事水平高的資深檢察官和優(yōu)秀檢察官擔任專職檢察委員會委員。進一步明確檢察委員會的議事范圍,提高議大事的水平,規(guī)范議事程序。
?。保埃疄榇_保檢察機關依法獨立公正地行使職權(quán),繼續(xù)完善上下一體、政令暢通、指揮有力的檢察機關領導體制。加強各省級檢察院對下級檢察院的領導力度,健全各省級檢察院對下級檢察院的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)機制,充分發(fā)揮其在檢察工作中承上啟下、左右聯(lián)動的作用。規(guī)范上級檢察院對下級檢察院實施業(yè)務指導的程序,保證業(yè)務指導的正確、及時和有力。
?。保保M一步規(guī)范地方各級人民檢察院請示報告的程序。2000年,由最高人民檢察院和各省級檢察院對下級檢察院請示報告的范圍、內(nèi)容、程序和具體要求作出規(guī)定,理順工作關系,分清職責范圍,確保政令暢通。
?。保玻?guī)范下級檢察院向上級檢察院報告工作制度。2000年起,下級檢察院要定期向上級檢察院報告工作,上級檢察院的工作情況也要定期向下級檢察院通報,聽取下級檢察院的意見。
?。保常婵偨Y(jié)我國檢察工作的經(jīng)驗,完善人民檢察院組織體系和檢察職能,研究符合檢察機關法律監(jiān)督職責特點的檢察管理體制。適時提出修改
人民檢察院組織法的提案,為進行深層次檢察改革提供依據(jù)。
三、改革檢察官辦案機制,全面建立主訴、主辦檢察官辦案責任制
?。保矗?、健全檢察官辦案責任制。健全、落實檢察業(yè)務工作中的主訴、主辦檢察官辦案責任制,依法明確主訴、主辦檢察官承辦案件的程序和職權(quán)。從2000年起,在起訴部門全面推行主訴檢察官辦案責任制,由最高人民檢察院對主訴檢察官的條件、選任、職責、管理、考核、獎懲、監(jiān)督及工作機制作出統(tǒng)一規(guī)定。其他各業(yè)務部門也要結(jié)合本部門的職責和具體情況,逐步實行符合本部門業(yè)務工作特點的主訴、主辦檢察官辦案責任制。
15.推行和堅持檢察長、副檢察長、各業(yè)務部門負責人親自辦案制度。擔任領導職務的檢察官要定期承辦具體案件,包括主持偵查工作、出庭支持公訴等,加強對業(yè)務工作的指導。
四、改革檢察機關干部人事制度,調(diào)整人員結(jié)構(gòu),提高人員素質(zhì),實行檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員的分類管理,建立充滿生機與活力的用人機制
?。保叮畬嵭袡z察官、書記員、司法警察、司法行政人員的分類管理,改善干部隊伍的專業(yè)知識和年齡結(jié)構(gòu),加強業(yè)務部門,精簡行政管理人員,分離技術性、服務性人員,按《檢察官法》的規(guī)定嚴格規(guī)范檢察官管理工作。
?。玻埃埃澳辏鶕?jù)《檢察官法》,向全國人大常委會提出檢察官等級立法的提案。根據(jù)實際工作需要,合理調(diào)整檢察官與書記員、司法行政人員的配備比例,實現(xiàn)檢察人員與司法行政人員的分類管理,嚴格實行以崗定員。
?。ⅹ毩⒌臅泦T職務序列。制定書記員任職資格條件和管理辦法,逐步面向社會公開招考書記員。
17.對各級人民檢察院檢察官定編工作進行研究,合理精簡、確定檢察機關編制。根據(jù)各地人口數(shù)量和檢察業(yè)務工作情況,研究、確定檢察官、書記員的編制。高檢院和各省級院要選擇部分不同地域、不同級別的檢察院進行檢察機關定編工作的試點。
18.改革檢察官選任制度。嚴格規(guī)范檢察官任職資格條件、考試考核制度,強化競爭激勵機制,完善公開選拔、民主推薦制度,保證優(yōu)秀人才脫穎而出。
--制定各級檢察機關領導職務任職資格標準,處級(含處級)以下領導職務實行任職資格考試考核制度。
?。裕玻埃埃澳昶鹈课迥曛鸺墝z察干警進行一次任職資格考試考核,合格者方能繼續(xù)從事檢察工作。檢察官晉升、助理檢察員擬任檢察員,應當進行考試,對考試合格的進行考核,根據(jù)考試考核結(jié)果決定是否予以晉職晉級。
?。晟茩z察干部評價體系,制定崗位分類和職責規(guī)范,建立符合檢察工作特點的崗位責任制,改進考核方法。
?。保梗?guī)范檢察人員錄用制度,重點抓好“入口關”和“出口關”。
?。瓕嵭薪y(tǒng)一招考制度,堅持凡進必考(考試、考核)原則。各級檢察機關錄用主任科員以下職務的工作人員,一律實行考試錄用制度。自2000年起逐步實行初任檢察官面向社會統(tǒng)一公開招考制度,健全檢察官考錄機制,在同等條件下,優(yōu)先錄用
法律專業(yè)畢業(yè)生。
?。瓐猿謱徍藢徟贫取5胤礁骷壢嗣駲z察院錄用、調(diào)進人員,必須逐級層報省級檢察院審核。
?。袑嵤柰ǔ隹凇Τ庍M入、非正常進入和落崗經(jīng)培訓仍不適合做檢察工作的人員,要調(diào)出檢察機關,商組織、人事部門另行安排工作。對不符合干部條件的,要堅決予以辭退或者責令辭職。
20.逐步實行最高人民檢察院、省級人民檢察院業(yè)務部門的檢察官從下級檢察院優(yōu)秀、資深檢察官中選任的制度,同時有計劃地選調(diào)高層次
法律人才到檢察機關擔任領導職務和檢察官,形成檢察官來源和選任的良性循環(huán)。
21.加大檢察機關領導干部的交流力度,保持檢察機關的活力。
?。胤礁骷壢嗣駲z察院主要領導干部,原則上在同一地區(qū)、同級班子任職滿十年的應當進行交流,在同一職位任職五年以上的,實行輪崗;領導班子其他成員在同一地區(qū)、同一班子任職十年以上的,在檢察系統(tǒng)內(nèi)對口交流,在同一職位任職五年以上的,原則上實行輪崗。
?。骷壢嗣駲z察院建立部門領導干部定期崗位輪換制度。上級檢察院要定期選派優(yōu)秀干部到下級檢察院掛職。有計劃地選拔下級檢察院的優(yōu)秀檢察官到上級檢察院掛職。
?。杏媱澋赝七M省級院、分州市級院之間領導班子成員跨省(區(qū)、市)、跨地區(qū)的交流及檢察機關與其他政法機關領導干部和骨干的交流工作。
--按照《檢察官法》的規(guī)定,制定檢察官任職回避和公務回避的具體規(guī)定。
22.進一步規(guī)范檢察機關司法警察管理體制。加強對司法警察的統(tǒng)一管理,明確司法警察的職責范圍,合理配置和使用司法警察。改革司法警察任用制度,實行部分司法警察的聘任制。
五、改革檢察機關內(nèi)、外部監(jiān)督制約機制,保證公正、廉潔和高效
?。玻常M一步深化“檢務公開”,不斷拓寬“檢務公開”的范圍、方式和途徑。
--建立舉報反饋制度。對署名并提供聯(lián)系地址的舉報,要在一定期限內(nèi)向舉報人回復有關處理情況。加大對舉報人的保護和獎勵力度。
?。?a href='http://www.sdjlnm.com/xingshi/30.html' target='_blank' data-horse>刑事申訴案件的公開審查程序。進一步完善“檢察長接待日”和“舉報宣傳周”制度。
--建立辦案回訪制度。對人民檢察院辦理的案件尤其是直接受理
立案偵查的案件,要對有關單位和個人進行回訪,聽取意見,及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理辦案中的違法違紀問題。
?。?guī)范舉報人、申訴人、證人、被害人、
犯罪嫌疑人等訴訟參與人的權(quán)利義務告知制度,制發(fā)統(tǒng)一的權(quán)利義務告知規(guī)定和文書格式,切實保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利。
?。剿鹘M作不起訴決定案件的公開程序,落實和完善民事、行政抗訴案件的公開審查制度。在審查逮捕、
審查起訴中要聽取有關機關和訴訟參與人的意見。
?。玻矗畯娀屯晟苾?nèi)部監(jiān)督制約機制。健全檢察業(yè)務工作中對舉報、初查、立案、適用強制措施、撤案、不批捕、不起訴、申訴復查等訴訟環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制。進一步加強上級檢察院對下級檢察院辦案、干部管理的領導和監(jiān)督工作,增強上級檢察院對下級檢察院監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。
?。玻担畤栏褚婪ń邮苋嗣翊泶髸捌涑N瘯谋O(jiān)督,各級人民檢察院要及時向人大及其常委會報告工作,接受人大執(zhí)法檢查和邀請代表視察檢察工作,切實落實執(zhí)法責任制和錯案追究制,進一步規(guī)范和完善檢察機關接受人大監(jiān)督的各項規(guī)定。
26.嚴格貫徹公、檢、法三機關在
刑事訴訟中分工負責、互相配合、互相制約的原則,依法自覺接受公安、法院等部門的訴訟制約和社會監(jiān)督。與有關部門協(xié)商,研究制定接受有關部門制約的具體辦法,制定人民檢察院接受社會監(jiān)督的規(guī)定。
?。玻罚婪ūU下蓭熢趥刹?、審查起訴階段的各項權(quán)利。與有關部門協(xié)商,研究制定保障律師在檢察環(huán)節(jié)履行職責的具體程序;制定偵查、審查起訴階段為特定犯罪嫌疑人提供
法律援助的具體規(guī)定。
?。玻福訌娕c律師在刑事訴訟中的配合和協(xié)作,與有關部門協(xié)商,進一步規(guī)范在審查起訴階段聽取辯護律師意見和辯護律師查閱、摘抄、復制有關法律文書的具體程序;抓好公訴人、辯護人審前證據(jù)材料交換的試點工作。
六、改革檢察機關經(jīng)費管理機制,實行科技強檢,為檢察機關依法履行檢察職能提供物質(zhì)保障
?。玻梗凑铡跋冗M、適用、配套、普及”的原則,加強物質(zhì)裝備建設,不斷提高檢察業(yè)務建設的科技含量。加快大中城市科技強檢步伐,帶動檢察工作的現(xiàn)代化。
?。常埃涌靽覚z察信息系統(tǒng)建設。2002年底前,全面落實《國家檢察信息系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡地址規(guī)范》和《國家檢察信息系統(tǒng)辦公自動化系統(tǒng)設置規(guī)范》的有關規(guī)定。
31.加強各級人民檢察院辦公自動化和交通、通訊等其他物質(zhì)裝備建設工作,提高管理水平,改善執(zhí)法條件,提高工作效率。
?。玻埃埃蹦甑浊?,大中城市檢察院要實現(xiàn)計算機等現(xiàn)代化技術手段在
法律信息傳輸、信息處理、訴訟文書制作、人事管理、檔案管理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息等方面的應用。
?。涌鞕z察機關計算機信息網(wǎng)絡和通訊系統(tǒng)的建設。制定信息化工作規(guī)劃,統(tǒng)一相關應用軟件,2002年前實現(xiàn)高檢院與省級檢察院、地級檢察院的計算機遠程聯(lián)網(wǎng),在此基礎上建立全國檢察機關計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)。
--2002年底前,開通最高人民檢察院、省級院、大中城市檢察院之間的檢察系統(tǒng)專線通信網(wǎng),實現(xiàn)語音通訊、傳真、數(shù)據(jù)通信、專用電話/電視會議系統(tǒng)功能。
?。常玻芯繉Ω黝惏讣痉ㄖ笜梭w系的改革工作,建立現(xiàn)代化的司法統(tǒng)計和管理體系,增強宏觀分析能力和快捷靈敏的信息處理能力,保證宏觀指導的正確、科學和高效。
?。常常蛛x檢察機關的服務性、輔助性職能,逐步探索、實行檢察機關后勤服務的社會化。從2000年開始,探索實行檢察輔助人員、后勤服務人員聘任制。
34.積極探索多層次的經(jīng)費物質(zhì)保障體系,到2002年底前初步建立新的檢察業(yè)務經(jīng)費保障制度。
35.努力落實從優(yōu)待檢政策,改善檢察官的工作和生活條件。積極與有關部門溝通協(xié)商,逐步提高檢察干警工資待遇和撫恤標準,建立檢察干警保險制度,研究落實檢察津貼標準。
?。玻埃埃澳晔侨媛鋵嵢隀z察改革目標的關鍵一年,要重點抓好以下檢察改革工作:全面推行主訴檢察官辦案責任制,開展主辦檢察官辦案責任制試點;全面進行機構(gòu)改革;繼續(xù)深化干部人事管理制度改革;建立偵查協(xié)作機制;加強科技強檢工作,增加檢察工作的科技含量。各級人民檢察院在實施各項具體改革措施時,對于一些深層次的改革問題如領導體制、干部管理和經(jīng)費保障等,要積極開展研究和宣傳工作,為檢察改革提供科學的依據(jù)。
在邁向新世紀的征途上,各級人民檢察院和廣大檢察人員要切實執(zhí)行“公正執(zhí)法,加強監(jiān)督,依法辦案,從嚴治檢,服務大局”的檢察工作方針,深刻認識檢察改革的必要性和緊迫性,抓好干部思想觀念和工作作風的轉(zhuǎn)變,把改革精神貫穿于各項檢察工作之中,將深化改革作為推進各項檢察工作的動力,加強領導,統(tǒng)一部署,精心組織,分級負責,顧全大局,著眼長遠,立足當前,切實處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系,各級人民檢察院要針對本地區(qū)、本部門的實際情況和特點,切實落實各項改革措施,每年集中解決一些突出問題,扎實有效地開展工作,努力實現(xiàn)黨中央提出的建設高素質(zhì)政法干部隊伍的戰(zhàn)略目標,為建設有中國特色社會主義的檢察制度奠定堅實基礎,為依法治國,建設社會主義法治國家作出更大的貢獻。