各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國務(wù)院同意公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見
（公安部 二○○一年三月十九日）

　　近年來，各有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號）精神，積極穩(wěn)妥、有步驟有秩序地開展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作，取得明顯成效。在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革，既是貫徹黨的十五屆三中、五中全會和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）有關(guān)精神的具體步驟，也是解決當(dāng)前戶籍管理工作中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新型戶籍管理制度的迫切需要，對于加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有積極的作用。為此，現(xiàn)就推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革提出如下意見。

　　一、目標(biāo)和原則

　　通過改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，為戶籍管理制度的總體改革奠定基礎(chǔ)。

　　小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

　　（一）既要積極，又要穩(wěn)妥。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革要有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。同時(shí)，要充分考慮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際需要和承受能力，充分尊重群眾的意愿，不搞“長官意志”、不搞“一刀切”。

　　（二）總體把握，政策配套。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，符合戶籍管理制度總體改革的方向，并與在小城鎮(zhèn)進(jìn)行的其他各項(xiàng)改革政策相銜接。要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與就業(yè)安置、社會保障等問題，逐步把小城鎮(zhèn)的戶籍管理納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的軌道。

　　（三）因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的實(shí)際，研究制定具體實(shí)施辦法，使小城鎮(zhèn)的人口增長與經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)和社會保障以及各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，防止在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中不切實(shí)際地“一哄而起”，盲目擴(kuò)大規(guī)模，大量占用耕地，削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

　　二、范圍和內(nèi)容

　　小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施范圍是縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)。

　　凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源有人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

　　已在小城鎮(zhèn)辦理的藍(lán)印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。

　　對經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，不再辦理糧油供應(yīng)關(guān)系手續(xù)；根據(jù)本人意愿，可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同，防止進(jìn)城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。對進(jìn)城農(nóng)戶的宅基地，要適時(shí)置換，防止閑置浪費(fèi)。

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作順利進(jìn)行。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到群眾的切身利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，解放思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)有效地做好小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作。地方各級人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)了解掌握改革進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。同時(shí)，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，保證這項(xiàng)改革順利、平衡地進(jìn)行。縣（市）人民政府要提出當(dāng)?shù)馗母镄〕擎?zhèn)戶籍管理工作的具體實(shí)施意見，報(bào)上一級人民政府審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。

　　到2001年10月1日前，各地區(qū)應(yīng)按本《意見》精神全面部署開展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作。公安部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對地方改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并適時(shí)督促檢查各地區(qū)貫徹落實(shí)情況。

　　（二）嚴(yán)格辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的審批工作。對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。地方公安機(jī)關(guān)要做好具體組織實(shí)施工作，嚴(yán)格按照辦理城鎮(zhèn)常住戶口的具體條件，統(tǒng)一行使戶口審批權(quán)。申報(bào)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，必須由本人持有關(guān)證明材料向遷入地戶口登記機(jī)關(guān)提出申請；遷入地戶口登記機(jī)關(guān)經(jīng)嚴(yán)格審查，確認(rèn)符合條件的，報(bào)縣（市）公安機(jī)關(guān)審批。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照群眾自愿申報(bào)、居住地登記戶口、人戶一致等原則審核把關(guān)，并嚴(yán)格按照戶口遷移程序辦理落戶手續(xù)。凡不符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的，一律不予辦理；對弄虛作假，違法違紀(jì)的要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

　　（三）切實(shí)保障在小城鎮(zhèn)落戶人員的合法權(quán)利。經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，在入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面與當(dāng)?shù)卦谐擎?zhèn)居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，不得對其實(shí)行歧視性政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門均不得借戶籍管理制度改革之機(jī)收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加大檢查和處理力度，對違反規(guī)定的，要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。