各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《中國婦女發(fā)展綱要（200l—2010年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（200l—2010年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院
二00一年五月二十二日

中國婦女發(fā)展綱要
（2001—2010年）

　　前言

　　隨著新世紀(jì)鐘聲的敲響，中國婦女運(yùn)動和婦女事業(yè)又一次站在新的歷史起點(diǎn)，開始新的偉大進(jìn)軍。

　　婦女發(fā)展作為全球經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，受到國際社會的普遍重視。在過去的幾十年里，國際社會為促進(jìn)婦女發(fā)展與進(jìn)步達(dá)成了多項(xiàng)協(xié)議，將婦女問題與全球政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相聯(lián)成為國際社會的共識，消除經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程對婦女產(chǎn)生的不利影響正逐步納入各國政府的重要議程。我國政府始終把維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任。1995年制定和發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要（1995—2000年）》（以下簡稱‘95《綱要》）是我國婦女發(fā)展的重要里程碑。5年多來，在國務(wù)院和地方各級政府的積極努力下，在包括非政府組織在內(nèi)的社會力量的大力支持下，’95《綱要》的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為21世紀(jì)的婦女發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。‘95《綱要》的實(shí)施改善了我國婦女生存與發(fā)展的社會環(huán)境，維護(hù)了婦女的合法權(quán)益，加速了男女平等的進(jìn)程，婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、健康等各個領(lǐng)域取得了全面進(jìn)步。

　　2001——2010年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時期。我國將在更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次參與經(jīng)濟(jì)全球化。面對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，面對經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，我國的婦女發(fā)展必須有更高的目標(biāo)和更快的前進(jìn)步伐。

　　為了更好地維護(hù)婦女權(quán)益，提高婦女整體素質(zhì)，加快實(shí)現(xiàn)男女平等的進(jìn)程，發(fā)揮廣大婦女在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，我國政府制定并發(fā)布《中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》的總體要求，從我國基本國情和婦女現(xiàn)狀出發(fā)，兼顧婦女發(fā)展的階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，確定了2001—2010年婦女發(fā)展的總目標(biāo)和主要目標(biāo)。同時，充分考慮第四次世界婦女大會《行動綱領(lǐng)》提出的婦女發(fā)展12個重要領(lǐng)域，借鑒世界上其他國家制定婦女發(fā)展規(guī)劃的做法，以‘95《綱要》的實(shí)施成效為基礎(chǔ)，根據(jù)我國婦女發(fā)展迫切需要解決的實(shí)際問題和200l二2010年的可持續(xù)發(fā)展，《綱要》確定了6個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，即：婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境，并把促進(jìn)婦女發(fā)展的主題貫穿始終。《綱要》的制定和實(shí)施，目的是強(qiáng)化政府的有關(guān)職能，動員全社會的力量，為婦女的進(jìn)步與發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。同時，鼓勵婦女在參與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的過程中爭取自身的進(jìn)步與發(fā)展。

　　21世紀(jì)，中國婦女事業(yè)必將迎來一個更加美好的春天。

　　總目標(biāo)

　　貫徹男女平等的基本國策，推動?jì)D女充分參與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，使男女平等在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等領(lǐng)域進(jìn)一步得到實(shí)現(xiàn)。保障婦女獲得平等的就業(yè)機(jī)會和分享經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利，提高婦女的經(jīng)濟(jì)地位；保障婦女的各項(xiàng)政治權(quán)利，提高婦女參與國家和社會事務(wù)管理及決策的水平；保障婦女獲得平等的受教育機(jī)會，普遍提高婦女受教育程度和終身教育水平；保障婦女享有基本的衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女的健康水平和預(yù)期壽命；保障婦女獲得平等的法律保護(hù)，維護(hù)婦女的合法權(quán)益；優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高婦女生活質(zhì)量，促進(jìn)婦女事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　主要目標(biāo)與策略措施

　　一、婦女與經(jīng)濟(jì)

　　（一）主要目標(biāo)。

　　1．保障婦女獲得經(jīng)濟(jì)資源的平等權(quán)利和機(jī)會。

　　2．消除就業(yè)性別歧視，實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)，保障婦女勞動權(quán)利，婦女從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在40％以上。

　　3．婦女享有與男子平等的社會保障權(quán)利。城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋面達(dá)到90％以上。

　　4．保障女職工享有特殊勞動保護(hù)。

　　5．緩解婦女貧困程度，減少貧困婦女?dāng)?shù)量。

　　（二）策略措施。

　　婦女與男子平等獲得經(jīng)濟(jì)權(quán)利、共享經(jīng)濟(jì)資源和社會發(fā)展成果是婦女發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

　　1．國家宏觀政策。

　　國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)婦女發(fā)展的主要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)納入性別平等觀念。

　　——制定婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，提供婦女享有與男子平等的參與經(jīng)濟(jì)決策的機(jī)會和途徑，縮小男女在分享經(jīng)濟(jì)決策權(quán)上的差距，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)決策及管理的水平。—確保婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和有效服務(wù)。主要包括獲得資本、信貸、土地、技術(shù)、信息等方面的權(quán)利；農(nóng)村婦女享有與居住地男子平等的土地承包權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、宅基地分配權(quán)、土地補(bǔ)償費(fèi)、股份分紅等權(quán)利。

　　——改善婦女經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠欣趮D女生存發(fā)展的專項(xiàng)投資。

　　2．法律和部門政策。

　　制定和完善有利于婦女平等參與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、平等就業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)和政策。

　　——貫徹落實(shí)《中華人民共和國勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，禁止招工、招聘中的性別歧視。

　　——保障婦女享有與男子平等參與資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的分配權(quán)。保障多元化分配形式中的男女同工同酬，同工種、同類別從業(yè)人員中女性工資與男性工資相同。縮小男女收入差距。

　　——拓寬婦女就業(yè)渠道，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，充分考慮婦女就業(yè)的需要，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位。提高婦女在新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)中的就業(yè)比例和中、高級專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例。提倡自主就業(yè)，鼓勵婦女自謀職業(yè)，支持和引導(dǎo)婦女興辦私營、個體企業(yè)和發(fā)展科技型中小企業(yè)，促進(jìn)婦女通過多種形式再就業(yè)。

　　——進(jìn)一步落實(shí)女職工勞動保護(hù)政策，為女職工提供必要的工作和勞動條件，解決女職工在勞動和工作中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難。

　　——指導(dǎo)各類用人單位把女職工特殊勞動保護(hù)條款納入勞動合同和集體合同，健全和完善女職工特殊勞動保護(hù)措施，不斷改善女職工勞動條件。加強(qiáng)對女職工特殊勞動保護(hù)法律法規(guī)和政策的宣傳教育及培訓(xùn)，提高用人單位的法制意識和安全生產(chǎn)意識，提高女職工的自我保護(hù)意識。

　　——加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)保障婦女的勞動權(quán)利。對于違反《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)、侵犯婦女合法權(quán)益的行為。要依法處理。

　　——引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。面向農(nóng)村婦女開展各種勞動技能培訓(xùn)，幫助其從傳統(tǒng)種植業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，有組織地開展勞務(wù)輸出，為農(nóng)村婦女在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會。

　　——制定減少婦女貧困的政策措施，增加貧困婦女的經(jīng)濟(jì)收入。在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，加大對貧困婦女的扶持力度，按照同等優(yōu)先的原則，幫助、支持貧困婦女實(shí)施扶貧項(xiàng)目，鼓勵、支持以婦女為主的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。

　　3．社會保障和服務(wù)。

　　進(jìn)一步完善社會保障體系，積極推動在不同所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體就業(yè)的、不同收入層次的婦女按照國家規(guī)定參加社會保險，確保婦女在參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中接受有效服務(wù)。

　　——婦女享有與男子平等參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的權(quán)利。

　　——普遍建立城鎮(zhèn)職工生育保險制度，完善相關(guān)配套措施，切實(shí)保障女職工生育期間的基本生活和醫(yī)療保健需求。

　　——為婦女勞動就業(yè)提供信息、服務(wù)和培訓(xùn)。加強(qiáng)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對婦女的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn)，提高婦女的就業(yè)能力。

　　——為殘疾婦女提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾婦女的就業(yè)比例。

　　——鼓勵和支持社會團(tuán)體開展有利于提高婦女勞動生產(chǎn)技能的各項(xiàng)培訓(xùn)活動。

　　二、婦女參與決策和管理

　　（一）主要目標(biāo)。

　　1．提高婦女參與國家和社會事務(wù)的管理及決策水平。

　　2．提高婦女參與行政管理的比例。各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要有1名以上女干部。國家機(jī)關(guān)部（委）和省（自治區(qū)、直轄市）、地（市、州、盟）政府工作部門要有一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部。正職或重要崗位女性數(shù)量要有較大的增加。

　　3．女干部占干部隊(duì)伍總數(shù)的比例逐步提高。

　　4．女性較集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例與女職工比例相適應(yīng)。

　　5．村民委員會、居民委員會成員中女性要占一定比例。

　　6．?dāng)U大婦女民主參與的渠道，提高婦女民主參與的水平。

　　（二）策略措施。

　　婦女廣泛參與國家和社會事務(wù)管理、享有充分的民主和自由是國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

　　1．國家宏觀政策。

　　在更大范圍和更大程度上推進(jìn)婦女參與國家和社會事務(wù)管理及決策的進(jìn)程，擴(kuò)大婦女民主參與的渠道。

　　——充分保障婦女參與國家和社會事務(wù)管理及決策的權(quán)利。引導(dǎo)婦女依法參與經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的管理，提高婦女參政議政的水平和比例。

　　——在干部人事制度改革中，完善平等競爭機(jī)制和公務(wù)員管理制度，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，為婦女參與決策和管理提供平等的競爭機(jī)會。在同等條件下優(yōu)先選拔女干部。—在制定涉及婦女根本利益的方針政策時，要聽取各級人大女代表、政協(xié)女委員以及婦女組織、婦女群眾的意見和建議。

　　——充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織的民主參與和民主監(jiān)督作用，使其成為聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，成為反映婦女群眾意見和建議的重要渠道。

　　——重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、婦女參政議政方面的意見和建議。

　　2．法律和部門政策。

　　制定和完善有利于婦女平等參與決策和管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵、引導(dǎo)婦女積極參與競爭和民主管理。

　　——按照有關(guān)部門制定的培養(yǎng)、選拔女干部規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)省（自治區(qū)、直轄市）、地（市、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備目標(biāo)。

　　——政府所屬部門領(lǐng)導(dǎo)層中女干部數(shù)量逐步增加。逐步提高女性較集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、民政、司法、勞動和社會保障等部門領(lǐng)導(dǎo)班子中要首先配備女干部。

　　——干部的選拔、聘用、晉升及公務(wù)員的錄用，要切實(shí)貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，保障女性不受歧視。

　　——加強(qiáng)對年輕優(yōu)秀女干部的培養(yǎng)并優(yōu)先選拔。各級領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍中應(yīng)有一定數(shù)量的女干部。

　　——提高女干部的政治文化素質(zhì)，大學(xué)本科以上學(xué)歷的女干部應(yīng)有較大幅度的增加。—企業(yè)事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)和管理人員，不得以性別為由拒絕錄用符合條件的女性，在聘用合同中不得含有性別歧視的內(nèi)容。

　　——結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)踐，注意培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)高層次的女性管理人才。國有企業(yè)要積極探索在企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理等決策、管理層發(fā)揮婦女民主參與的新形式，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的女性比例。

　　——堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，企業(yè)職工代表大會中女代表比例應(yīng)與女職工比例相適應(yīng)。

　　——在民主選舉過程中，鼓勵婦女行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，積極參與選舉，提高婦女民主參與的程度和比例。

　　——擴(kuò)大基層民主，鼓勵和推動?jì)D女參與討論和決定基層公共事務(wù)，保障婦女直接行使民主權(quán)利。婦女代表會主任作為候選人提名，經(jīng)選舉進(jìn)入居民委員會和村民委員會。村民代表大會中女代表的比例要有較大幅度的提高。

　　3．社會宣傳和培訓(xùn)。

　　提高全社會對婦女參與決策和社會事務(wù)管理重要性的認(rèn)識，為婦女參政議政創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。保障婦女享有與男子平等的培訓(xùn)教育機(jī)會。

　　——加強(qiáng)對女干部的培訓(xùn)教育和輪崗鍛煉，培養(yǎng)復(fù)合型高層次女性人才，提高婦女參政議政的意識和競爭能力。加強(qiáng)對女性專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。—重視獎勵、表彰婦女中的先進(jìn)典型人物，大力宣傳婦女在兩個文明建設(shè)與社會發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，提高女性人才在社會上的影響力。三、婦女與教育（一）主要目標(biāo)。

　　1．保障女童接受九年義務(wù)教育的權(quán)利。小學(xué)適齡女童的凈入學(xué)率達(dá)到99％左右，小學(xué)5年鞏固率提高到95%左右，基本杜絕小學(xué)適齡女童失學(xué)。初中女童毛入學(xué)率達(dá)到95％左右。

　　2．高中階段教育女性毛入學(xué)率達(dá)到75％左右，高等教育女性毛入學(xué)率達(dá)到15%左右。

　　3．成人婦女識字率提高到85％以上，其中青壯年婦女識字率提高到95％左右。

　　4．提高婦女的終身教育水平。

　　5．婦女平均受教育年限達(dá)到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平。

　　（二）策略措施。

　　縮小男女受教育差距、提高婦女的科學(xué)文化素質(zhì)是婦女發(fā)展的決定性因素。

　　1．國家宏觀政策。

　　國家的人才發(fā)展戰(zhàn)略要體現(xiàn)男女平等原則，將婦女教育的主要目標(biāo)納入國家的教育發(fā)展規(guī) 劃。

　　——在課程、教育內(nèi)容和教學(xué)方法改革中，把社會性別意識納入教師培訓(xùn)課程，在高等教育相關(guān)專業(yè)中開設(shè)婦女學(xué)、馬克思主義婦女觀、社會性別與發(fā)展等課程，增強(qiáng)教育者和被教育者的社會性別意識。

　　——制定相關(guān)政策，提供婦女享有與男子平等的受教育的機(jī)會和途徑，縮小男女受教育差距。

　　——改善學(xué)科領(lǐng)域的性別分布結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高新技術(shù)和現(xiàn)代管理領(lǐng)域的女性專業(yè)人才。

　　——在實(shí)現(xiàn)教育技術(shù)現(xiàn)代化和教育信息化的過程中，保障婦女與男子共享信息和優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　——加大對貧困地區(qū)教育的投入，為貧困地區(qū)婦女受教育創(chuàng)造條件。

　　2．法律和部門政策。

　　制定和完善有利于婦女與男子接受同等教育的相關(guān)法律法規(guī)和政策。

　　——教育立法要體現(xiàn)性別平等，保障婦女受教育的權(quán)利。

　　——進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)解決西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)女童、殘疾女童、流動人口中女童的義務(wù)教育問題。幫助失、輟學(xué)女童完成九年義務(wù)教育。縮小男女童受教育差距。

　　——發(fā)揮大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢，提高內(nèi)地學(xué)校培養(yǎng)少數(shù)民族女學(xué)生的比例。

　　——提高婦女接受職業(yè)教育和成人教育的水平，注重培養(yǎng)婦女的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。通過正規(guī)的學(xué)歷教育與非學(xué)歷職業(yè)教育以及各種培訓(xùn)，使新增女性勞動力和在職女職工能夠普遍接受各種形式的職業(yè)教育和成人教育。重點(diǎn)發(fā)展縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村的中等職業(yè)教育，為初中畢業(yè)生中的女性提供多種形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會。

　　——擴(kuò)大婦女接受高等教育的規(guī)模。全面落實(shí)各項(xiàng)資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策，幫助貧困女大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

　　——積極利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，為婦女接受教育創(chuàng)造條件和機(jī)會。

　　——加大掃除婦女文盲工作的力度，把掃除農(nóng)村婦女文盲作為掃盲工作的重點(diǎn)。

　　——把婦女的素質(zhì)教育貫穿于正規(guī)教育和非正規(guī)教育以及培訓(xùn)等各個方面，培養(yǎng)女學(xué)生的知識創(chuàng)新能力、社會適應(yīng)能力、人文素養(yǎng)和科學(xué)精神，普遍提高婦女的文化知識水平和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用能力。

　　——提高婦女終身教育水平。逐步形成大眾化、社會化的終身教育體系，為婦女提供終身學(xué)習(xí)的條件和機(jī)會。

　　——努力創(chuàng)造條件，使農(nóng)村婦女勞動者能普遍受到實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和文化知識教育。在初中教育階段，將基礎(chǔ)教育與“綠色證書”教育有機(jī)結(jié)合，使女學(xué)生獲得更全面的知識和勞動技能。

　　——通過對口扶貧支教、啟動遠(yuǎn)程教育扶貧項(xiàng)目等措施，提高邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)婦女受教育的水平。

　　——對殘疾婦女進(jìn)行職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)，為殘疾婦女提供受教育的機(jī)會，提高其受教育程度，增強(qiáng)其生存和發(fā)展能力。

　　3．社會教育和培訓(xùn)。

　　廣泛宣傳性別平等和有關(guān)教育的法律法規(guī)，創(chuàng)造有利于婦女接受教育的社會環(huán)境。

　　——鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，為婦女接受教育創(chuàng)造條件和機(jī)會。

　　——繼續(xù)發(fā)動社會力量參與婦女掃盲。

　　四、婦女與健康

　　（一）主要目標(biāo)。

　　1．婦女在整個生命周期享有衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女的預(yù)期壽命。

　　2．提高婦女生殖健康水平。

　　3．保障婦女享有計(jì)劃生育的權(quán)利。

　　4．流動人口中的婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)。

　　5．將婦女艾滋病病毒感染率控制在較低水平。

　　6．提高婦女的健身意識，增強(qiáng)婦女身體素質(zhì)。

　　（二）策略措施。

　　婦女身體、精神和社會適應(yīng)能力的完全健康狀態(tài)是反映婦女生存狀況的基本指標(biāo)。

　　1．國家宏觀政策。

　　在國家的衛(wèi)生改革與發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)婦女健康的主要目標(biāo)。

　　——婦女衛(wèi)生保健以預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點(diǎn)。

　　——在優(yōu)化衛(wèi)生資源配置中，合理安排婦女衛(wèi)生保健服務(wù)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)。

　　——引導(dǎo)衛(wèi)生保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足婦女的健康需求。

　　——通過宣傳教育，在全社會樹立正確的婦女健康觀念，普及健康知識。

　　——完善計(jì)劃生育管理和技術(shù)服務(wù)體系，提倡避孕節(jié)育的知情選擇，強(qiáng)化夫妻共同承擔(dān)計(jì)劃生育的責(zé)任。

　　2．法律和部門政策。

　　貫徹落實(shí)《中華人民共和國母嬰保健法》，不斷完善婦幼衛(wèi)生法律法規(guī)及政策，保護(hù)婦女的健康權(quán)利。

　　——加快衛(wèi)生立法，完善和落實(shí)以公共衛(wèi)生和婦女健康為主要內(nèi)容的法律法規(guī)。

　　——強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法，加大對衛(wèi)生保健產(chǎn)品、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的監(jiān)督管理，依法查處各類危害婦女身體健康的違法行為。

　　——強(qiáng)化社區(qū)在健康服務(wù)中的作用，把人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系，建立以現(xiàn)居住地為主的管理模式。將流動人口孕產(chǎn)婦保健納入流入地孕產(chǎn)婦保健范圍。

　　——加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生組織建設(shè)，完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，做好預(yù)防保健的綜合服務(wù)，重點(diǎn)篩查和治療嚴(yán)重危害農(nóng)村婦女健康的疾病，預(yù)防和減少農(nóng)村婦女婦科病的發(fā)生。

　　——對婦幼衛(wèi)生人員進(jìn)行衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓(xùn)，強(qiáng)化基本知識和基本技能，提高衛(wèi)生保健技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　——針對婦女不同時期生理和心理特點(diǎn)提供生殖保健服務(wù)和精神健康服務(wù)，提高婦科常見病的普查普治率。

　　——加強(qiáng)產(chǎn)科建設(shè)，創(chuàng)造住院分娩條件，使全國孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基數(shù)下降1／4.農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到65%，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到90％以上。住院分娩確有困難的邊遠(yuǎn)地區(qū)，消毒接生率達(dá)到95％以上。

　　——提高產(chǎn)科質(zhì)量，減少不必要的醫(yī)學(xué)干預(yù)，降低剖宮產(chǎn)率。

　　——開展生殖保健科學(xué)研究，提高對嚴(yán)重危害婦女健康疾病的預(yù)防和治療水平。

　　——研究推廣安全、有效的避孕節(jié)育新技術(shù)、新方法，提供避孕節(jié)育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在1%以下。預(yù)防意外妊娠，降低人工流產(chǎn)率。

　　——開發(fā)、研制男性避孕節(jié)育產(chǎn)品，動員男性采取節(jié)育措施，提高男性避孕方法使用比重。

　　——以生殖健康教育為中心，普及生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識，生殖保健知識普及率和育齡人口計(jì)劃生育知識普及率達(dá)到80％以上。

　　——加強(qiáng)艾滋病防治工作，強(qiáng)化對采供血機(jī)構(gòu)和血制品生產(chǎn)單位的管理；利用宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，全民普及艾滋病防治及自我防范知識，提高艾滋病知識知曉率。

　　3．社會保障和服務(wù)。

　　完善醫(yī)療保障制度，保障婦女享有基本的醫(yī)療服務(wù)。

　　——促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、生育保險制度的進(jìn)一步完善。

　　——通過合作醫(yī)療等多種形式的健康保障制度，提高農(nóng)村婦女享受衛(wèi)生保健的水平和抵御疾病風(fēng)險的能力。

　　——實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)觀念和服務(wù)模式從以病為本向以人為本的根本轉(zhuǎn)變，治病與保健相結(jié)合，不斷滿足廣大婦女的健康需求。

　　——倡導(dǎo)科學(xué)文明的健身方式，提高婦女身體素質(zhì)。利用現(xiàn)有體育設(shè)施以及在社區(qū)、公園興建和開辟健身場所，為婦女參與全民健身運(yùn)動創(chuàng)造條件。

　　五、婦女與法律

　　（一）主要目標(biāo)。

　　1．健全和完善促進(jìn)男女平等的法律法規(guī)。

　　2．開展維護(hù)婦女權(quán)益法律法規(guī)的宣傳教育。

　　3．保護(hù)婦女的人身權(quán)利，禁止針對婦女的一切形式的暴力。

　　4．維護(hù)婦女與男子平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　5．保護(hù)婦女合法的控告、申訴權(quán)及在訴訟中的各項(xiàng)權(quán)益。

　　6．為婦女提供法律援助。

　　（二）策略措施。

　　完善立法并保障法律法規(guī)賦予婦女的各項(xiàng)權(quán)利是實(shí)現(xiàn)婦女合法權(quán)益的重要保障。

　　1．立法。

　　在國家立法中充分體現(xiàn)社會性別意識，規(guī)范影響婦女發(fā)展的社會行為。

　　——以《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善保護(hù)婦女合法權(quán)益的專門立法。

　　——在健全和完善相關(guān)法律法規(guī)的過程中關(guān)注婦女問題，保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等方面享有與男子平等的權(quán)利。

　　2．司法和執(zhí)法。

　　強(qiáng)化司法保護(hù)和法律監(jiān)督，加大執(zhí)法力度。

　　——有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊各種侵害婦女人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為，降低強(qiáng)奸、拐賣等侵害婦女人身權(quán)利的刑事案件的發(fā)案率，提高結(jié)案率。預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力。嚴(yán)厲打擊嫖娼賣淫活動，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。

　　——建立和完善婦聯(lián)特邀陪審員制度，切實(shí)貫徹男女平等、保護(hù)婦女合法權(quán)益的原則，保障涉及婦女的案件在審判過程中的公正。

　　——加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正，提高司法效率。

　　3．法律知識的宣傳教育。

　　把宣傳保護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)納入國家法制宣傳教育規(guī)劃。

　　——把普法宣傳和教育納入精神文明建設(shè)規(guī)劃，提高全社會維護(hù)婦女合法權(quán)益的法律意識和法律素質(zhì)，提高維護(hù)婦女權(quán)益法律法規(guī)知識的普及率。

　　——提高婦女的法律意識，增強(qiáng)婦女維護(hù)自身權(quán)利的能力。

　　4．法律服務(wù)和援助。

　　建立法律援助體系，為受害婦女提供多種形式的法律服務(wù)和社會救助。

　　——健全信訪接待制度，開展法律咨詢和服務(wù)，及時處理受害婦女的投訴。

　　——采取多種形式，向遭受暴力侵害和需要幫助的婦女提供法律、醫(yī)療、精神康復(fù)等方面的幫助和服務(wù)。

　　——婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法維護(hù)受害婦女的合法權(quán)益。

　　六、婦女與環(huán)境

　　（一）主要目標(biāo)。

　　1．創(chuàng)造有利于婦女全面發(fā)展的社會環(huán)境。

　　2．提高婦女享有社會福利的水平。

　　3．加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，大力倡導(dǎo)建立平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系。

　　4．為婦女創(chuàng)造適宜的生活和工作環(huán)境。

　　5．提高婦女參與環(huán)境保護(hù)及決策的程度。

　　6．增加?jì)D女自我支配的時間。

　　（二）策略措施。

　　優(yōu)化社會環(huán)境、保護(hù)自然環(huán)境是有效保障婦女合法權(quán)益、促進(jìn)婦女進(jìn)步與發(fā)展的要素。

　　1．國家宏觀政策。

　　在文化、教育、宣傳、環(huán)境等發(fā)展規(guī)劃中充分體現(xiàn)婦女與環(huán)境的主要目標(biāo)。

　　——制定具有社會性別意識的文化和傳媒政策，加大男女平等基本國策的宣傳力度，增強(qiáng)全社會的社會性別意識，逐步消除對婦女的偏見、歧視以及貶抑婦女的社會觀念，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　——鼓勵婦女成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律和自尊、自信、自立、自強(qiáng)的新女性。

　　——加大對社會福利事業(yè)的投入，加快社會福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)和設(shè)施改造，完善低收入婦女群體的生活保障制度，逐步提高城市婦女貧困人口的救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　——積極發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)老年服務(wù)社會化，保障老年婦女的身心健康。

　　——發(fā)揮婦女在環(huán)境保護(hù)特別是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的重要作用，提高婦女參與環(huán)境保護(hù)及決策的程度。

　　——擴(kuò)大婦女工作領(lǐng)域的國際交流與合作，提高我國婦女在國際事務(wù)中的影響力，促進(jìn)世界和平、進(jìn)步與發(fā)展。

　　2．法律與部門政策。

　　——在新聞出版、廣播影視以及文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域展現(xiàn)婦女在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的成就和作用，大力宣傳婦女中的先進(jìn)模范人物。

　　——加強(qiáng)文化市場管理，禁止在宣傳媒體、廣告和文藝作品中出現(xiàn)色情或有辱婦女人格的作品。

　　——為婦女在新聞宣傳領(lǐng)域的發(fā)展提供更多的條件和機(jī)會，使婦女廣泛參與宣傳媒體的管理、制作、教育、培訓(xùn)和研究。提高婦女對宣傳媒體資源的占有程度。

　　——加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，倡導(dǎo)建立民主、平等、尊重婦女、尊老愛幼的家庭關(guān)系，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，鼓勵夫妻共同承擔(dān)家務(wù)勞動。

　　——強(qiáng)化城市環(huán)境綜合治理，減少家庭、工作場所以及其他環(huán)境中有毒有害物質(zhì)對婦女造成的危害，提高垃圾無害化處理率和污水集中處理率。

　　——把農(nóng)村自來水建設(shè)和衛(wèi)生廁所建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。提高農(nóng)村缺水地區(qū)供水受益率和農(nóng)村改水受益率、自來水普及率。加強(qiáng)農(nóng)村改廁技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。

　　——提高婦女的環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境保護(hù)基本知識的普及率。引導(dǎo)婦女積極參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改變對環(huán)境有害的生產(chǎn)和生活方式，保護(hù)飲用水源，防治農(nóng)業(yè)化學(xué)污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

　　3．社會保障和服務(wù)。

　　——在城鎮(zhèn)建立以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和有關(guān)商業(yè)保險、社會救助、社會福利為主要內(nèi)容的保障體系；在農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，逐步擴(kuò)大社會養(yǎng)老保障的覆蓋面。

　　——加強(qiáng)老年文化體育活動場所建設(shè)，豐富老年婦女的精神文化生活。

　　——在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對家庭生活有直接影響的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)家務(wù)勞動社會化，逐步增加?jì)D女的自我支配時間。

　　組織與實(shí)施一、國務(wù)院婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)《綱要》的組織實(shí)施。國務(wù)院各有關(guān)部門和社會團(tuán)體要根據(jù)《綱要》的要求并結(jié)合各自的職責(zé)，制定相應(yīng)的實(shí)施方案。

　　二、地方各級政府要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。要將《綱要》的實(shí)施納入政府的議事日程，納入政府主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的政績考核。

　　三、建立健全實(shí)施《綱要》的工作機(jī)制。國務(wù)院各有關(guān)部門和社會團(tuán)體每年要向國務(wù)院婦女兒童工作委員會報告實(shí)施《綱要》的工作情況。地方各級婦女兒童工作委員會要建立相應(yīng)的工作制度和報告制度。要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、示范先行的工作方法，及時掌握有關(guān)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要注重對婦女領(lǐng)域的理論研究。

　　四、各級政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況，合理安排實(shí)．施《綱要》所需經(jīng)費(fèi)。要多渠道籌集資金，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女事業(yè)的發(fā)展。

　　監(jiān)測與評估一、對《綱要》的實(shí)施情況實(shí)行分級監(jiān)測評估。要加強(qiáng)婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)工作，增設(shè)分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫。做好信息收集、整理、反饋和交流工作，分析婦女發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測趨勢，評估實(shí)施效果，為制定規(guī)劃、科學(xué)決策提供依據(jù)。

　　二、建立國家和省（自治區(qū)、直轄市）的婦女狀況監(jiān)測體系，制定切實(shí)可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測評估方案，全面、動態(tài)地監(jiān)測婦女發(fā)展?fàn)顩r。《綱要》分性別的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要納入國家統(tǒng)計(jì)制度和各有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立健全勞動監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)評估、法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測機(jī)制，確保《綱要》的有效實(shí)施。

　　三、建立定期報送和審評制度。國務(wù)院婦女兒童工作委員會各成員單位和各有關(guān)部門，每年要向國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和國家統(tǒng)計(jì)局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況，并對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評估實(shí)施效果。國家監(jiān)測評估周期分為年度監(jiān)測、每3—5年的階段性監(jiān)測評估和10年的終期監(jiān)測評估。

　　四、建立監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)。國務(wù)院婦女兒童工作委員會設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審批監(jiān)測評估方案，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果提出相應(yīng)對策。

　　監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測組和專家評估組。

　　統(tǒng)計(jì)監(jiān)測組由國家統(tǒng)計(jì)局牽頭，相關(guān)部門共同組成。負(fù)責(zé)制定《綱要》分性別的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，提出監(jiān)測的重點(diǎn)指標(biāo)；確定監(jiān)測方法，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫；向國務(wù)院婦女兒童工作委員會提交全國的婦女狀況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報告；指導(dǎo)各地區(qū)做好實(shí)施《綱要》的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。專家評估組由國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關(guān)部門推薦專家組成。負(fù)責(zé)制定檢查評估方案；審評監(jiān)測報告，并對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決提出意見和建議；開展階段性評估，向國務(wù)院婦女兒童工作委員會提交評估報告；指導(dǎo)各地區(qū)對實(shí)施《綱要》的檢查評估工作。

　　各地區(qū)也要建立相應(yīng)的監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)和制度，及時、準(zhǔn)確、全面地反映《綱要》和本地區(qū)規(guī)劃的實(shí)施情況。

　　中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）

　　前言

　　當(dāng)今世界，新科技革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，綜合國力競爭日趨激烈。2001—2010年是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展極為重要的時期。推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面進(jìn)步，必須把提高國民素質(zhì)、開發(fā)人力資源作為戰(zhàn)略任務(wù)；必須從兒童早期著手，培養(yǎng)、造就適應(yīng)新世紀(jì)需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

　　兒童期是人的生理、心理發(fā)展的關(guān)鍵時期。為兒童成長提供必要的條件，給予兒童必需的保護(hù)、照顧和良好的教育，將為兒童一生的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

　　1992年，我國參照世界兒童問題首腦會議提出的全球目標(biāo)和《兒童權(quán)利公約》，從中國國情出發(fā)，發(fā)布了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是我國第一部以兒童為主體、促進(jìn)兒童發(fā)展的國家行動計(jì)劃。各級政府和有關(guān)部門堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，制定政策，采取措施，認(rèn)真實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了《九十年代中國兒童發(fā)展，規(guī)劃綱要》提出的主要目標(biāo)，使我國兒童生存、保護(hù)和發(fā)展取得歷史性的進(jìn)步。

　　——嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別從90年代初的51%和61%下降到2000年的32．2%和39．7%.——孕產(chǎn)婦死亡率從1989年的94．7／10萬下降到2000年的53．0／10萬。

　　——5歲以下兒童低體重患病率從1990年的21％下降到10％。

　　——基本普及了食鹽加碘。

　　——兒童計(jì)劃免疫接種率以縣為單位達(dá)到90％以上；實(shí)現(xiàn)了無脊髓灰質(zhì)炎的目標(biāo)。

　　——農(nóng)村改水受益人口覆蓋率和衛(wèi)生廁所普及率2000年分別達(dá)到92．38％和44．84%.——小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率由1990年的96．3％提高到2000年的99．1％，男女童入學(xué)差異由1990年的2．91個百分點(diǎn)下降到2000年的0．07個百分點(diǎn)；小學(xué)5年鞏固率由1990年的71．4％提高到2000年的94.5％，占全國人口85％的地區(qū)普及了九年義務(wù)教育。

　　——青壯年文盲率2000年下降到5％以下。但是，作為人口眾多的發(fā)展中國家，我們?nèi)匀幻媾R諸多的問題和挑戰(zhàn)，如：兒童發(fā)展的整體水平仍然需要提高，兒童發(fā)展的環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的條件、水平存在明顯差異；貧困尚未消除，仍有數(shù)百萬兒童生活在貧困中；隨著流動人口數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)化水平的提高和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，這些人群中兒童的保健、教育、保護(hù)問題亟待解決；艾滋病病毒攜帶者和艾滋病患者中的兒童數(shù)量呈上升趨勢；侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為時有發(fā)生。因此，改善兒童生存、保護(hù)和發(fā)展條件，促進(jìn)兒童健康成長，仍然是今后一個時期的重要任務(wù)。

　　兒童發(fā)展綱要（2001——2010年）》（以下簡稱《綱要》）按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》的總體要求，根據(jù)我國兒童發(fā)展的實(shí)際情況，以促進(jìn)兒童發(fā)展為主題，以提高兒童身心素質(zhì)為重點(diǎn)，以培養(yǎng)和造就21世紀(jì)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才為目標(biāo)，從兒童與健康、兒童與教育、兒童與法律保護(hù)、兒童與環(huán)境4個領(lǐng)域，提出了2001—2010年的目標(biāo)和策略措施。

　　《綱要》的發(fā)布和實(shí)施，必將進(jìn)一步促進(jìn)我國兒童的健康成長和兒童事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　總目標(biāo)

　　堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。兒童健康的主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平；兒童教育在基本普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有步驟地普及高中階段教育；逐步完善保護(hù)兒童的法律法規(guī)體系，依法保障兒童權(quán)益；優(yōu)化兒童成長環(huán)境，使困境兒童受到特殊保護(hù)。

　　主要目標(biāo)與策略措施

　　一、兒童與健康

　　改善兒童衛(wèi)生保健服務(wù)，提高兒童健康水 平（一）主要目標(biāo)。

　　1．提高出生人口素質(zhì)。

　　——婚前醫(yī)學(xué)檢查率城市達(dá)到80％，農(nóng)村達(dá)到50％。

　　——減少出生缺陷的發(fā)生。

　　2．保障孕產(chǎn)婦安全分娩。

　　——孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基數(shù)下降1／4.——農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到65％，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到90％以上，農(nóng)村消毒接生率達(dá)到95％以上。

　　——孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血患病率以2000年為基數(shù)下降1／3.——孕產(chǎn)婦保健覆蓋率在城市達(dá)到90％以上，在農(nóng)村達(dá)到60％以上。

　　3．降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

　　——嬰兒和5歲以下兒童死亡率以2000年為基數(shù)分別下降1／5.——降低新生兒窒息和5歲以下兒童肺炎、腹瀉等構(gòu)成主要死因的死亡率。

　　——新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率以縣為單位降低到1%以下。

　　——免疫接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達(dá)到90％以上。將乙肝疫苗接種納入計(jì)劃免疫，并逐步將新的疫苗接種納入計(jì)劃免疫管理。

　　4．提高兒童營養(yǎng)水平，增強(qiáng)兒童體質(zhì)。

　　——5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率以2000年為基數(shù)下降1／4.——低出生體重發(fā)生率控制在5％以下。

　　——嬰幼兒家長的科學(xué)喂養(yǎng)知識普及率達(dá)到85％以上。

　　——嬰兒母乳喂養(yǎng)率以省（自治區(qū)、直轄市）為單位達(dá)到85%，適時、合理添加輔食。

　　——減少兒童維生素A缺乏。

　　——合格碘鹽食用率達(dá)到90%以上。

　　——兒童保健覆蓋率在城市達(dá)到90％以上，在農(nóng)村達(dá)到60％以上，逐步提高女童及流動人口中兒童保健覆蓋率。

　　——中小學(xué)生《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》及格率達(dá)到90％以上。

　　5．加強(qiáng)兒童衛(wèi)生保健教育。

　　——減少未成年人吸煙，預(yù)防未成年人吸毒。

　　——預(yù)防和控制性病、艾滋病、結(jié)核病的蔓延和增長。

　　——提供多種形式的兒童心理健康咨詢及不良心理矯正服務(wù)。

　　（二）策略措施。

　　1．國家宏觀政策。

　　努力創(chuàng)造條件，讓兒童享有可達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的健康服務(wù)。

　　——深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，努力實(shí)現(xiàn)兒童健康的主要目標(biāo)。

　　——合理安排和增加?jì)D幼衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制等基本衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。

　　——加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健知識的教育、培訓(xùn)和宣傳。

　　2．法律和部門政策。

　　完善和落實(shí)關(guān)于婦幼衛(wèi)生保健的法律法規(guī)和政策措施。

　　——認(rèn)真貫徹《中華人民共和國母嬰保健法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

　　——發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)，提供孕產(chǎn)婦和兒童保健、兒童生長發(fā)育監(jiān)測、計(jì)劃免疫、兒童常見病診療等基本衛(wèi)生服務(wù)。

　　——全面開展婦女生殖保健服務(wù)，加強(qiáng)對孕產(chǎn)婦產(chǎn)前、產(chǎn)時和產(chǎn)后的保健服務(wù)。在城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村繼續(xù)實(shí)施“母親安全”項(xiàng)目，開展高危孕產(chǎn)婦的篩查，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，創(chuàng)造安全分娩的必要條件，降低孕產(chǎn)婦死亡率。

　　——積極防治兒童多發(fā)病和常見病，重視做好兒童眼、口腔和聽力保健等工作。

　　——加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)常規(guī)免疫的有效性，逐步增加接種疫苗種類。預(yù)防性注射應(yīng)達(dá)到安全注射標(biāo)準(zhǔn)。

　　——倡導(dǎo)科學(xué)喂養(yǎng)和良好的飲食習(xí)慣，改善兒童營養(yǎng)。支持母乳喂養(yǎng)。在貧困地區(qū)和維生素A缺乏地區(qū)，做好兒童維生素A缺乏的干預(yù)工作。對中小學(xué)生提倡飲用畜奶，分步實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，推行“國家大豆行動計(jì)劃”。有計(jì)劃、有步驟地普及學(xué)生營養(yǎng)餐，減少營養(yǎng)不良或營養(yǎng)過剩。

　　——加強(qiáng)兒童衛(wèi)生保健的理論研究與技術(shù)推廣。繼續(xù)推廣和應(yīng)用計(jì)劃免疫、口服補(bǔ)液療法、兒童疾病綜合管理、嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)、食鹽加碘、兒童生長發(fā)育監(jiān)測等適宜技術(shù)。研究減少新生兒疾病、兒童營養(yǎng)不良、兒童意外傷害等預(yù)防措施。

　　——廣泛開展宣傳教育和科學(xué)普及工作，提高婦女兒童自我保健和利用衛(wèi)生服務(wù)的能力。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。開展有關(guān)性病和艾滋病的危害、預(yù)防及自我防范知識的宣傳工作；進(jìn)一步重視在青少年中進(jìn)行青春期教育、預(yù)防吸煙和吸毒的教育。

　　3．社會保障和服務(wù)。

　　進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，確保兒童享有基本衛(wèi)生醫(yī)療和保健服務(wù)。

　　——健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健服務(wù)體系，因地制宜發(fā)展合作醫(yī)療以及多種形式的健康保障制度，提高兒童保健水平和抵御疾病風(fēng)險的能力。

　　——多渠道設(shè)立貧困家庭的疾病救助基金，幫助特困家庭孕產(chǎn)婦和兒童獲得必要的醫(yī)療救助。加強(qiáng)對棄嬰和孤兒的醫(yī)療救助。對城市流動人口中的孕產(chǎn)婦、兒童逐步實(shí)行保健管理。

　　——重視兒童體育。有條件的城市社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要為兒童健身提供必要的體育設(shè)施。培養(yǎng)兒童良好的體育鍛煉習(xí)慣，學(xué)校保證中小學(xué)生每天1小時的體育鍛煉時間。

　　——重視兒童心理衛(wèi)生知識的普及。在學(xué)校開設(shè)心理健康課程；逐步在大中城市和其他有條件的地方建立兒童心理咨詢和矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　二、兒童與教育保障兒童受教育權(quán)利，提高兒童受教育水平。

　　（一）主要目標(biāo)。

　　1．全面普及九年義務(wù)教育，保障所有兒童受教育的權(quán)利。

　　——小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99％左右，小學(xué)5年鞏固率提高到95％左右。

　　——初中毛入學(xué)率達(dá)到95％左右。

　　——發(fā)展特殊教育。

　　——流動人口中的兒童基本能接受九年義務(wù)教育。

　　2．適齡兒童基童基本能接受學(xué)前教育。

　　——發(fā)展0—3歲兒童早期教育。

　　——大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適齡兒童基本能接受學(xué)前3年教育，農(nóng)村兒童學(xué)前1年受教育率有較大提高。

　　3．有步驟地普及高中階段教育。

　　——全國高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80％以上，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育。

　　4．提高教育質(zhì)量和效益。

　　——建立適應(yīng)21世紀(jì)需要的現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育課程體系。

　　——改革考試評價制度。

　　5．提高家庭教育水平。

　　——建立多元化的家長學(xué)校辦學(xué)體制，增加各類家長學(xué)校的數(shù)量。

　　——提高兒童家長家庭教育知識的知曉率。

　　（二）策略措施。

　　1．國家宏觀政策。

　　落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把提高兒童整體素質(zhì)作為人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。

　　——保證教育與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，并適度超前發(fā)展。

　　——合理配置教育資源，縮小地區(qū)差距，為所有兒童提供平等的受教育機(jī)會和條件，確保教育特別是義務(wù)教育的公平、公正。

　　——完善教育投入機(jī)制，增加教育投入。

　　2．法律和部門政策。

　　完善并落實(shí)教育法律法規(guī)和政策。

　　——進(jìn)一步加快教育立法工作，完善教育法律體系。

　　——加大教育執(zhí)法力度，健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度，提高全社會的教育法制觀念和有關(guān)法律知識水平，積極推進(jìn)依法治教。

　　——全面貫徹國家教育方針，整體推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、實(shí)踐能力和科學(xué)精神。

　　——繼續(xù)減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，組織學(xué)生參加社會實(shí)踐活動和社會公益活動，培養(yǎng)社會實(shí)踐能力。將中小學(xué)綜合實(shí)踐基地建設(shè)納入地方發(fā)展規(guī)劃。

　　——將性別平等意識納入教育內(nèi)容。

　　——實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“西部教育開發(fā)工程”、“希望工程”和“春蕾計(jì)劃”等助學(xué)工程，保障貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)兒童就學(xué)權(quán)利。

　　——切實(shí)保障女童受教育的權(quán)利，消除阻礙女童入學(xué)的障礙。

　　——切實(shí)保障殘疾兒童、孤兒和流動人口中兒童受教育的權(quán)利。使殘疾兒童與其他兒童同步接受義務(wù)教育；貫徹落實(shí)孤兒就學(xué)的有關(guān)優(yōu)惠政策；完善流動人口中兒童就學(xué)制度；根據(jù)國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求，做好教育規(guī)劃，滿足農(nóng)村適齡兒童向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后的就學(xué)需要。

　　——發(fā)展學(xué)前教育。建立并完善0—3歲兒童教育管理體制。合理規(guī)劃并辦好教育部門舉辦的示范性幼兒園，同時鼓勵社會多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育。積極探索非正規(guī)教育形式，滿足邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)幼兒接受學(xué)前教育的需要。

　　——實(shí)施“教育信息化工程”，推動中小學(xué)校普及計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)教育。建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮衛(wèi)星電視教育的作用，重點(diǎn)滿足邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島等地區(qū)的教育需要。

　　——提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。提升教師學(xué)歷合格率和學(xué)歷層次，重視中小學(xué)校長和教師的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。加強(qiáng)師德建設(shè)。

　　——學(xué)校、托幼園所的教職工愛護(hù)、尊重兒童，維護(hù)兒童的人格尊嚴(yán)，不得歧視、體罰或變相體罰兒童。中、小學(xué)校不得隨意開除學(xué)生。學(xué)校紀(jì)律、教育方法應(yīng)適合學(xué)生身心特點(diǎn)。

　　——發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會各自的教育優(yōu)勢，充分利用社會資源形成教育合力，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的一體化。

　　——重視和改進(jìn)家庭教育。加強(qiáng)家庭教育知識的宣傳和理論研究。辦好各類家長學(xué)校，幫助家長樹立正確的保育、教育觀念，掌握科學(xué)的教育知識與方法。

　　三、兒童與法律保護(hù)

　　完善和落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，依法保障兒童權(quán)益。

　　（一）主要目標(biāo)。

　　1．依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。2．依法打擊侵害兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。

　　——控制并減少侵害兒童人身權(quán)利的各類刑事案件。

　　——禁止虐待、溺棄兒童，特別是女嬰和病殘兒童。

　　——禁止使用童工（未滿16周歲）和對兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。

　　3．預(yù)防和控制未成年人犯罪。

　　——控制未成年人犯罪率并減少重新犯罪率。

　　——中小學(xué)校普遍進(jìn)行法律知識教育。

　　4．在訴訟中依法維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

　　——保障未成年人參加訴訟和辯護(hù)的權(quán)利。

　　——基層法院建立少年法庭，對未成年人犯罪案件和涉及未成年人犯罪案件不公開審理，或采取適當(dāng)?shù)幕乇苤贫取?/p>

　　5．建立法律援助機(jī)構(gòu)，為兒童提供法律援助。

　　（二）策略措施。

　　1．立法與執(zhí)法。

　　完善有關(guān)兒童的立法，強(qiáng)化執(zhí)法，有效保障兒童權(quán)益。

　　——完善兒童權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》等法律法規(guī)。認(rèn)真履行《兒童權(quán)利公約》。

　　——嚴(yán)厲打擊殺害、強(qiáng)奸、摧殘、虐待、拐賣、綁架、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和引誘、教唆或強(qiáng)迫未成年人犯罪的刑事犯罪。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。嚴(yán)禁利用兒童生產(chǎn)和販運(yùn)毒品。

　　——加強(qiáng)對企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處使用童工現(xiàn)象。

　　2．司法保護(hù)。

　　在處理未成年人違法犯罪時，落實(shí)司法保護(hù)原則。

　　——對違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則。

　　——公安機(jī)關(guān)和法院、檢察院在辦理未成年人刑事案件中要相互配合，在偵查、起訴、審判各訴訟階段依法給予未成年犯罪嫌疑人或被告人特殊的、有別于成年人的待遇。對未成年人罪犯執(zhí)行刑罰時，要與成年人罪犯分別關(guān)押、管理和教育。

　　——對檢察院不起訴、法院免于刑事處罰或者宣告緩刑，以及被解除收容教養(yǎng)或者服刑期滿釋放的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不得歧視。

　　3．法律宣傳與服務(wù)。

　　通過宣傳教育和為兒童提供法律服務(wù)，動員全社會重視和保護(hù)兒童權(quán)益。

　　——宣傳普及保護(hù)兒童的法律知識，提高全社會保護(hù)兒童合法權(quán)益的責(zé)任意識。有關(guān)部門、學(xué)校、家庭應(yīng)密切配合，共同做好兒童保護(hù)工作。

　　——加強(qiáng)對執(zhí)法和司法人員有關(guān)兒童法律知識、權(quán)益保護(hù)和辦案技能的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

　　——教育兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。禁止對兒童實(shí)施家庭暴力及其他形式的身心虐待。禁止強(qiáng)迫未成年人結(jié)婚或?yàn)槲闯赡耆擞喠⒒榧s。

　　——加強(qiáng)對兒童的紀(jì)律教育、法制教育和安全教育，增強(qiáng)兒童法律意識，提高兒童自我保護(hù)和防范能力。

　　——各類媒體在報道有關(guān)未成年人案件時不得公開其真實(shí)姓名和身份。

　　——建立保護(hù)兒童權(quán)益的工作網(wǎng)絡(luò)。防止侵害兒童合法權(quán)益的行為發(fā)生；及時矯治未成年人的不良行為，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪行為；做好違法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害未成年人的身心康復(fù)、回歸社會工作。

　　——積極設(shè)立面向兒童的法律援助機(jī)構(gòu)，完善法律援助體系和網(wǎng)絡(luò)，為兒童提供多種形式的法律援助服務(wù)。

　　四、兒童與環(huán)境

　　改善兒童生存和發(fā)展環(huán)境，尊重并鼓勵兒童‘積極參與。

　　（一）主要目標(biāo)。

　　1．改善兒童生存的自然環(huán)境。

　　——提高農(nóng)村缺水地區(qū)供水受益率和農(nóng)村改水受益率、自來水普及率。

　　——提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。

　　——城市空氣和水按功能區(qū)基本達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高城市垃圾無害化處理率和污水集中處理率。

　　——增加森林和綠地面積。

　　2.優(yōu)化兒童發(fā)展的社會環(huán)境。

　　——尊重、愛護(hù)兒童，使兒童免受一切形式的歧視和傷害。

　　——為兒童提供必需的閑暇、娛樂時間，保障兒童參與家庭、社會和文化生活的權(quán)利。

　　——提高兒童食品、玩具、用具和游樂設(shè)施的質(zhì)量，保證其安全無害。

　　——為兒童提供健康向上的精神產(chǎn)品，凈化兒童成長的文化環(huán)境。

　　——各類媒體傳播有益于兒童健康成長的社會、文化信息，保護(hù)兒童免受不良信息影響。

　　——為兒童成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

　　——增加社區(qū)兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設(shè)施和場所，90％以上的縣（市）至少有l(wèi)處兒童校外活動場所。

　　3．保護(hù)處于困境中的兒童。

　　——提高殘疾兒童康復(fù)率。

　　——改善孤兒、棄嬰的供養(yǎng)、教育、醫(yī)療康復(fù)狀況。

　　——基本達(dá)到每個地級市有l(wèi)所具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育能力的兒童福利院。

　　（二）策略措施。

　　1．國家宏觀政策。

　　國家制定相關(guān)法律法規(guī)和政策時要體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”原則，有利于兒童發(fā)展。

　　——在全社會樹立尊重兒童、愛護(hù)兒童、教育兒童的良好風(fēng)尚，保障兒童參與的權(quán)利。

　　——將兒童發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大對兒童事業(yè)的投入。

　　——鼓勵兒童積極參與家庭、文化和社會生活，培養(yǎng)兒童做有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”新人。

　　——建立和完善兒童社會保障制度。

　　——關(guān)注女童和處于特殊困境的兒童，保證其獲得健康成長和平等發(fā)展的機(jī)會。

　　——擴(kuò)大兒童工作領(lǐng)域的國際交流與合作，積極參與全球和區(qū)域性的國際交流和合作。

　　2．法律和部門政策。

　　完善和落實(shí)有利于兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和政策。

　　——依法加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)和治理的力度。植樹造林，治理大氣、水、固體廢物和噪音等環(huán)境污染，控制和治理工業(yè)、生活、農(nóng)村面源污染，保護(hù)飲用水源。在農(nóng)村繼續(xù)以改水、改廁為重點(diǎn)，帶動環(huán)境衛(wèi)生整治，加強(qiáng)衛(wèi)生廁所建設(shè)和人畜糞便無害化處理等技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣圈養(yǎng)家禽家畜。為兒童的健康成長創(chuàng)造良好的自然環(huán)境。

　　——加強(qiáng)兒童食品、用品、玩具和游樂設(shè)施生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，完善檢測標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證工作。加強(qiáng)公共設(shè)施的管理和安全監(jiān)察，宣傳安全知識，提高兒童及家長的安全意識，減少兒童意外傷害。鼓勵企業(yè)在經(jīng)營活動中堅(jiān)持兒童受惠原則，為兒童發(fā)展提供支持。

　　——各類媒體應(yīng)為兒童健康成長創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、舞蹈、戲劇、美術(shù)等作品，宣傳積極向上的兒童形象，豐富兒童精神生活。對文化市場進(jìn)行規(guī)范化管理，打擊非法出版物，禁止各類媒體傳播色情、暴力等損害兒童身心健康的信息，減少對兒童的負(fù)面影響。加強(qiáng)對學(xué)校周邊經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查。

　　——積極開展文明家庭創(chuàng)建活動，加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，為兒童健康成長營造良好的家庭環(huán)境。

　　——增加兒童課外活動設(shè)施和場所，將兒童校外教育、科技、文化、體育、娛樂等設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。多渠道籌集資金，重點(diǎn)資助中、西部地區(qū)的青少年活動場所建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)對兒童的服務(wù)、管理和教育功能。加強(qiáng)農(nóng)村兒童科技、文化園建設(shè)。加強(qiáng)對兒童活動場所的管理，提高社會效益，逐步實(shí)現(xiàn)社會公益活動場所面向兒童免費(fèi)開放。

　　3．社會保障與服務(wù)。

　　完善社會保障機(jī)制，促進(jìn)困境兒童的生存與發(fā)展。

　　——加大兒童福利事業(yè)的投入，改善設(shè)施，為孤兒、殘疾兒童、棄嬰提供良好的成長條件。倡導(dǎo)兒童福利社會化，積極探索適合孤殘兒童身心發(fā)育的供養(yǎng)方式。

　　——加強(qiáng)對流浪兒童救助保護(hù)中心的建設(shè)和管理。設(shè)立多種形式的流浪兒童收容教育機(jī)構(gòu)，減少流浪兒童數(shù)量和反復(fù)性流浪。

　　——加強(qiáng)正規(guī)的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全社區(qū)康復(fù)和衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，對殘疾兒童家長進(jìn)行康復(fù)知識培訓(xùn)和指導(dǎo)。

　　組織與實(shí)施

　　一、國務(wù)院婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)《綱要》的組織實(shí)施。國務(wù)院各有關(guān)部門和社會團(tuán)體要根據(jù)《綱要》的要求并結(jié)合各自的職責(zé)，制定相應(yīng)的實(shí)施方案。

　　二、地方各級政府要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。要將《綱要》的實(shí)施、納入政府的議事日程，納入政府主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的政績考核。

　　三、建立健全實(shí)施《綱要》的工作機(jī)制。國務(wù)院各有關(guān)部門和社會團(tuán)體每年要向國務(wù)院婦女兒童工作委員會報告實(shí)施《綱要》的工作情況。地方各級婦女兒童工作委員會要建立相應(yīng)的工作制度和報告制度。要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、示范先行的工作方法，及時掌握有關(guān)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要注重對兒童領(lǐng)域的理論研究。

　　四、各級政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況，合理安排實(shí)施《綱要》所需經(jīng)費(fèi)。要多渠道籌集資金，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童事業(yè)的發(fā)展。

　　監(jiān)測與評估

　　一、對《綱要》的實(shí)施情況實(shí)行分級監(jiān)測評估。要加強(qiáng)兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)工作，增設(shè)分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫。做好信息收集、整理、反饋和交流工作，分析兒童發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測趨勢，評估實(shí)施效果，為制定規(guī)劃、科學(xué)決策提供依據(jù)。

　　二、建立國家和省（自治區(qū)、直轄市）的兒童狀況監(jiān)測體系，制定切實(shí)可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測評估方案，全面、動態(tài)地監(jiān)測兒童發(fā)展?fàn)顩r。《綱要》分性別的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入國家統(tǒng)計(jì)制度和各有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立健全勞動監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)評估、法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測機(jī)制，確保《綱要》的有效實(shí)施。

　　三、建立定期報送和審評制度。國務(wù)院婦女兒童工作委員會各成員單位和各有關(guān)部門，每年要向國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和國家統(tǒng)計(jì)局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況，并對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評估實(shí)施效果。國家監(jiān)測評估周期分為年度監(jiān)測、每3—5年的階段性監(jiān)測評估和10年的終期監(jiān)測評估。

　　四、建立監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)。國務(wù)院婦女兒童工作委員會設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審批監(jiān)測評估方案，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果提出相應(yīng)對策。

　　監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測組和專家評估組。

　　統(tǒng)計(jì)監(jiān)測組由國家統(tǒng)計(jì)局牽頭，相關(guān)部門共同組成。負(fù)責(zé)制定《綱要》分性別的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，提出監(jiān)測的重點(diǎn)指標(biāo)；確定監(jiān)測方法，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫；向國務(wù)院婦女兒童工作委員會提交全國兒童狀況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報告；指導(dǎo)各地區(qū)對《綱要》的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工專家評估組由國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關(guān)部門推薦專家組成。負(fù)責(zé)制定檢查評估方案；審評監(jiān)測報告，并對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決提出意見和建議；開展階段性評估，向國務(wù)院婦女兒童工作委員會提交評估報告；指導(dǎo)各地區(qū)對實(shí)施《綱要》的檢查評估工作。

　　各地區(qū)要建立相應(yīng)的監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)和制度，及時、準(zhǔn)確、全面地反映《綱要》和本地區(qū)規(guī)劃的實(shí)施情況。