各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

??? 現將《關于支持中小企業改革和發展的若干規定》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　附件：關于支持中小企業改革和發展的若干規定

　　為加快我省中小企業改革，促進各種所有制中小企業發展，培育新的經濟增長力量，制定本規定。

　　一、中小企業的改革和發展要堅持從實際出發，多種形式，因地制宜，因企制宜，實現產權主體多元化。要把改革、改組、改造和加強管理結合起來；把改革與所有制結構、產業結構、產品結構調整結合起來；把企業發展與機制創新、管理創新、技術創新結合起來。

　　二、中小企業改制必須進行清產核資、產權界定、資產評估。國有資產的評估結果由各級國有資產管理部門確認；集體資產的評估結果由各級經貿部門確認；土地資產評估結果由各級土地管理部門確認。其評估、驗資等費用各地可按規定標準的最低收費數額或定額收取，特困企業經批準可酌情減緩收取。

　　三、實力較強的國有中型企業可進行公司制改造，按照現代企業制度的要求組建公司制企業，對生產要素進行代化配置。

　　四、對具體條 件的國有中小企業可實行股份合作制改造。股份合作制企業資本以本企業職工出資為主，或者全部由職工出資構成企業法人財產，實現合資合勞、民主管理、按勞分配和按股分紅相結合。職工可采取現金認購、將企業歷年累積公益金轉為本企業職工股份、獎勵紅股等方式形成職工股。資產規模較大的企業也可組成職工持股會，收購國有股權，或設立職工持股專項貸款資金貸款認購。

　　五、鼓勵各種所有制企業兼并國有中小企業。

　　（一）對產品有市場、企業負擔過重、經營困難的企業，要積極尋找優勢企業進行兼并，優化資產配置，優勢互補，共同發展。

　　（二）兼并企業承擔被兼并國有中小企業歷年欠繳的地方稅款，上繳確有困難的，由兼并企業提出申請，經地方稅務部門批準后，可在一定期限內緩繳。

　　（三）被兼并方經確認尚未處理的財產損失，經同級財政部門批準，可從被兼并方凈資產中核銷。

　　六、國有中小企業改制要在出售產權上有所突破。鼓勵企業內部職工、社會法人、自然人通過整體購買、部分購買、先租后買或租一塊買一塊等多種形式購買國有中小企業。企業經營者、管理人員、技術骨干可以用技術、專利權換取企業產權。用自有資金購買企業產權的，可以在承擔債務和出售價格上給予優惠。國有企業出售須經同級政府批準，集體企業出售須經企業職工大會或職工代表大會同意。

　　七、職工和社會法人、自然人出資購買國有中小企業凈資產，付款方式可靈活處理。

　　（一）企業資產數額較大，一次付清確有困難的，在取得擔保的前提下，可以分期付款，但首次付款額不得低于全部購買款項的30％。實行分期付款的，對未付款部分的企業凈資產購買方不享有所有權，在按銀行流動資金貸款利率交付資產占用費的前提下，可享有分紅權。

　　（二）凈資產為零或負數的企業，可采取多種形式出讓。如購買方是社會法人或自然人，應處理好債權債務關系，有資金注入，把企業搞活。

　　八、地處市區繁華地段的國有中小企業要充分利用地理位置和土地級差優勢性行改制。對沒有發展前途的企業，可利用場地、廠房棄工經商，在改變經營方向的同時進行改制。對無產品、無資金，不適合在市區發展的國有中小企業，可將其機器設備和土地使用權有償轉讓，所得土地收益經同級財政、土地部門核準，同級政府批準后，可返還原土地使用者70％至80％，用于生產經營和安置職工。

　　九、國有中小企業改制，要酌情減緩征收土地變更等費用。

　　（一）企業引進外資進行嫁接改造，中方以土地使用權作價入股的，經財政、土地部門審核，政府批準，減緩征收土地出讓金。

　　（二）對破產企業職工籌資收購原企業資產組建新企業，不改變土地用途、維持原企業職工就業的，免繳土地變更登記費。

　　（三）以出讓方式處置土地并且由購買方整體接收企業職工繼續用于工業生產的，購買方為國有企業，土地使用權繼續實行劃撥，期限不超過5年，緩收租金。

　　（四）國有中小企業破產，其原使用的劃撥土地可由市、縣政府組織出讓，變現資金設立專戶，優先用于職工安置。

　　十、處理好國有中小企業改制過程中的債務。非金融債務經協商可試行債權轉股權的辦法；改制前企業欠金融部門的債務，經與金融部門協商，可實行抵貸返貸、抵貸返租；欠發原企業職工的工資等，可與職工協商轉為改制后企業職工的股權；購買方以承擔債務并接收全部職工的方式購買企業，被出讓企業原欠銀行的貸款本息，購買方應與債權金融機構重新簽訂借款合同，按期償還金融機構貸款本息。

　　十一、國有中小企業產權變更，要優先在凈資產中進行如下扣除：

　　（一）改制前企業離退休人員的基本養老金和醫療費。

　　（二）改制后企業退休人員的生活費及退休期間應繳納的養老保險費、醫療費。

　　（三）傷殘人員的工資、醫療費和撫恤對象的撫恤費。

　　（四）欠繳的職工社會保險費、自謀職業職工的一次性安置費和其他經批準可扣除的項目。

　　十二、經各項扣除后，企業凈資產余額可量化到職工。企業凈資產余額中屬于職工共同所有的部分，按工齡長短、技術高低、責任輕重和貢獻大小量化到職工個人；職工按量化額的一定比例出資增量配股后，享有量化股權；收入低、一次性付款有困難的職工可分期付款，也可將其量化配股在內部有償轉讓。

　　十三、進行改制的國有企業要妥善安置職工。

　　（一）職工由購買方接收的，可在出售價格中沖減安置費用，購買方將安置資以計息掛帳的形式，經公證后記在職工名下，未經職工個人允許，購買方不得以任何借口，將職工個人的安置費轉為股份或其他形式占有。

　　（二）經同級政府批準，國有企業出讓，企業資產變現收益不足以安置職工的，可比照破產企業的辦法，由出售方將土地出讓金用于安置職工。

　　（三）職工自行調轉的，工齡連續計算，不發安置費；職工由出售方妥善安置的，安置費不發給個人，工齡連續計算，并按有關規定重新與用人單位簽訂勞動合同。

　　（四）職工自愿辭職，經企業同意與其解除勞動關系，辦理辭職手續，按國家規定發給一次性安置費，并進行公證，鼓勵職工在新的崗位上連續交納養老保險。

　　（五）對原有撫恤對象的撫恤費、工傷和職業病的診療費可劃出相應的資產給購方，沖減出售價格，由購買方負責管理，也可一次性核發給本人并經公證。

　　十四、鼓勵各種企業吸收國有企業下崗職工。凡吸收國有企業下崗職工人數達到規定比例的企業，可以享受勞動服務性企業的優惠政策。

　　十五、允許人力資本、智力成果作為股份參與企業生產經營。組建多元投資主體企業時，具有創造能力的人力資本（管理才能、技術專長）、有轉化潛能的智力成果（專利發明、技術成果）等要素可視作物化資本，作為無形資產參與投資。無形資產可占注冊資本的20％。以高新技術成果人股的，經科技管理部門認定，可占注冊資本的35％，全體股東另有約定的，從其約定。

　　十六、科技人員參與科研項目開發，并以科研成果作為股權投資的，可獲得與之相當的股權收益。屆政府資助的科研項目，從項目實施起的三年內可享有不低于60％的該成果股權收益，后三年可享有不低于40％的該成果股權收益；屬企業自主開發的科研項目，從項目實施起的三年內可享有不低于該成果30％的股權收益，后三年可享有不低于該成果20％的股權收益；屬單位立項但未開發項目，經與單位協議約定，開發者自籌資金進行開發的，對其成果享有獨占使用權。

　　十七、鼓勵中小企業開展技術創新和技術改造。中小企業在科技成果引進、轉化及生產過程中，技術開發費可按照實際發生額計入管理費用，不受比例限制；開發新技術、研究新產品所購置的單臺價值在10萬元以下的試制用關鍵設備、測試儀器，可在管理費中列支；對技術含量高、市場前景好的新上技改項目，其投資總額中的企業自籌資金到位比例可適當放寬，有條 件的地方可對項目給予貼息。

　　十八、鼓勵中小企業走產學研相結合道路。為中小企業與科研院所聯合合作創造條 件，對中小企業資助科研機構和高等學校的研究開發經費，可按一定比例在企業計稅所得額中扣除；對外國企業科研單位和大專院校服務于企業的技術成果轉讓、技術咨詢、技術服務、技術承包所得暫免所得稅。

　　十九、積極支持成長型和創業型中小企業發展。金融部門應為產品有銷路但流動資金緊張的中小企業提供資金支持；企事業單位向中小企業轉讓技術及相關的技術服務，可在稅收方面給予優惠；工商企業增值稅小規模納稅人的征收率降低為4％；對開發生產軟件產品的企業，其軟件產品可按6％征收增值稅。

　　二十、逐步加大對中小企業的資金投入。在資金投放上，對各種所有制中小企業，特別是對實行產權制度改革的中小企業應當一視同仁；對那些資金投放有效益，償還能力強，回報率高的企業，有關部門應在資金投放上給予優先支持。

　　二十一、要建立經營者信用管理制度。中小企業的經營者要誠實守信，真實提供自己的財產、經營經歷等方面的情況。有嚴重逃避銀行債務、違規經營、經濟犯罪等不良信用記錄者，不得擔任改制企業法定代表人。

　　二十二、建立和完善中小企業信用擔保體系。已經建立起來的省擔保公司和市地擔保中心，要通過加大財政投入、多渠道吸弓眼間資金擴大擔保機構的資本金規模，拓寬融資渠道，加強管理，為中小企業提供貸款擔保服務；沒有建立中小企業信用擔保機構的市地要積極創造條 件盡快建立，幫助中小企業解決融資難題。信用擔保機構的定位應突出“政策性資金、市場化運作、法人化管理”，以追求社會效益為主，不以營利為目的。

　　二十三、廣泛吸納社會閑散資金發展中小企業。

　　（一）支持有實力的企業或企業集團以股份制的形式依法建立中小企業風險投資擔保公司，逐步擴大中小企業信貸融資擔保渠道。

　　（二）建立和完善中小企業產權交易市場，通過積極引導社會法人、自然人參與中小企業產權交易，或合資興辦新興企業，吸納社會閑散資金。

　　（三）各地要積極探索吸收社會資金發展中小企業的辦法和途徑。

　　（四）積極開展網上招商和網上產權交易，通過公共信息網中小企業網站出售中小企業產權，吸引國內外資金發展中小企業。

　　二十四、加快中小企業服務體系建設。建立和完善信息咨詢、市場開拓、技術支持、人才培訓等方面的服務體系，逐步形成全方位、多層次、覆蓋全省的中小企業服務網絡。

　　二十五、要努力為中小企業發展創造寬松環境。堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款；對中小企業收費必須按國家或省政府批準的項目和標準執行，彈性收費一般應執行最低標準；收費部門必須使用國家或省級財政部門統一印制或監制的收費票據，并持有物價部門核發的收費許可證