第四十四條 外國之間進行引渡需要經(jīng)過中華人民共和國領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)按照本法第四條和本章第二節(jié)的有關(guān)規(guī)定提出過境?請求。 ?

　　過境采用航空運輸并且在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有著陸計劃的，不適用前款規(guī)定；但發(fā)生計劃外著陸的，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定提出過境請求。

　　【釋義】 本條是關(guān)于外國之間進行引渡需要在我國過境應(yīng)當(dāng)向我國提出過境請求的規(guī)定。本條共兩款。

　　本條的規(guī)定主要包含兩個方面的內(nèi)容。

　　第一個方面的內(nèi)容就是本條第一款規(guī)定的外國之間進行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)向我國政府提出過境的請求。眾所周知，一個國家對自己的領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海都享有主權(quán)，不受任何國家的侵犯。這也是受國際法保護的。根據(jù)國際慣例，當(dāng)兩個國家之間進行引渡需要路經(jīng)第三國領(lǐng)域時，必須向該國提出過境的請求。只有經(jīng)該國政府同意后，方能途經(jīng)該國領(lǐng)域，這是對該國領(lǐng)域主權(quán)的尊重。當(dāng)然，關(guān)于引渡的問題還不僅僅是主權(quán)問題，還關(guān)系到一些別的較為復(fù)雜的因素。比如，有些引渡還牽涉到國際上的政治斗爭。當(dāng)兩個國家對一個人需要實施引渡，而這種引渡行為牽涉到國際政治見解方面的不同；或者被請求引渡的人是一個當(dāng)時國際上比較敏感的政治人物；或者對該被請求引渡的人在司法管轄權(quán)上還存在著爭議的等等情況。被申請路經(jīng)的第三國出于本國的根本利益和國際斗爭方面需要的考慮，當(dāng)然要作出對這種引渡是否同意的明確表示。并且不能容忍和默認不利于本國利益或者有損于本國利益的其他兩國之間的引渡而路經(jīng)本國領(lǐng)域的事件的發(fā)生。有關(guān)國家也應(yīng)當(dāng)尊重他國在這方面作出選擇的權(quán)利。另外，兩個國家之間進行引渡需要經(jīng)過第三國時，有時會出于為了實施引渡的安全或者需要取得該國給予一定的支持和幫助，以及其他方面因素的考慮，就更需要主動向該國提出過境請求?？傊怯捎谏鲜龇矫娴脑?，考慮到國際上的通常做法和我國的實際情況，本條作出了這樣的規(guī)定。

　　另外，本條第一款還規(guī)定，外國之間進行引渡需要經(jīng)過中華人民共和國領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)按照本法第四條和本章第二節(jié)的有關(guān)規(guī)定提出過境請求。這一規(guī)定的基本含義是，其他兩個國家進行引渡需要經(jīng)過我國的，要按照我國同其他國家之間進行有關(guān)引渡方面的程序同樣對待。在本法第四條中對我國和外國之間的引渡需要通過外交途徑聯(lián)系、我國外交部為指定的進行引渡的聯(lián)系機關(guān)等都作了明確的規(guī)定。本法第二章第二節(jié)中對向我國引渡請求的提出和所需提供的請求書、有關(guān)材料和保證等從程序和有關(guān)內(nèi)容上也都作了明確規(guī)定。任何其他兩國之間進行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域的，我國政府都要毫無例外地按照這些規(guī)定程序辦理，并按照這些規(guī)定的內(nèi)容進行審查。關(guān)于上述規(guī)定的有關(guān)具體內(nèi)容，在前邊的條款釋義中已經(jīng)作了詳細介紹，這里不再贅述。

　　應(yīng)當(dāng)注意的是，本款規(guī)定的外國之間進行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域適用本法第四條和本章第二節(jié)的情況與外國向我國提出引渡請求而適用這些規(guī)定的情況是有所區(qū)別的。主要是，本法第四條和本章第二節(jié)規(guī)定的外國向我國提出引渡請求所應(yīng)當(dāng)遵守的程序還應(yīng)當(dāng)包括該章第三節(jié)規(guī)定的內(nèi)容，就是對于外國向我國提出的引渡請求是否符合我國法律和有關(guān)引渡條約的規(guī)定，還要經(jīng)我國的有關(guān)人民法院進行審查并作出裁定。這是任何國家向我國政府提出引渡請求所必不可少的一項程序性規(guī)定。因為對該國向我國政府提出的引渡請求是否予以準許，一是要由外交部進行形式要件上的審查，另外還要由有關(guān)的人民法院按照本法的有關(guān)規(guī)定進行審查。如最高人民法院在接到外交部轉(zhuǎn)交的引渡請求書及其所附文件和材料后，要通知公安部門查找被請求引渡人的下落。還要根據(jù)引渡請求所指的犯罪或者被請求引渡人的其他犯罪，確定是否應(yīng)當(dāng)由我國司法機關(guān)追訴。另外還要組成合議庭對請求國的引渡請求進行審查，還應(yīng)當(dāng)聽取被請求引渡人的陳述及其委托的中國律師的意見等等。按照本法的規(guī)定，我國政府在審查外國向我國政府提出的引渡請求時，這些都是必不可少的程序。而本款所規(guī)定的其他兩國進行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域的情況，不存在上述需要我國的有關(guān)司法機關(guān)查找被請求引渡人下落和組成合議庭審查請求國的引渡請求以及聽取被請求引渡人陳述的必要。所以本款規(guī)定其他兩國之間進行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域的，適用本法第四條和本章第二節(jié)的有關(guān)規(guī)定即可。

　　本條規(guī)定的第二個方面的內(nèi)容就是本條第二款規(guī)定的關(guān)于過境采用航空運輸并且在我國領(lǐng)域內(nèi)沒有著陸計劃的和發(fā)生計劃外著陸的兩種情況的適用規(guī)定。如前所述，第一款規(guī)定了我國對其他兩個國家之間進行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域的，原則上都應(yīng)當(dāng)向我國政府提出過境請求，這是牽涉到我國國家主權(quán)的問題，是一個原則規(guī)定，也是必須要明確和強調(diào)的。但是出于實際情況和具體操作的靈活角度的考慮，有些情況則要區(qū)別對待。首先，對于過境采用航空運輸并且在我國領(lǐng)域內(nèi)沒有著陸計劃的，不適用前款規(guī)定。這種情況一般是指如果其他兩個國家進行引渡需要經(jīng)過我國領(lǐng)域，并且采用航空運輸?shù)姆椒?，在我國沒有著陸計劃，只是按照正常的航行飛經(jīng)我國領(lǐng)空，并且又不損害我國領(lǐng)空主權(quán)的，同時也不會造成損害我國其他利益的后果的，不適用本條第一款的規(guī)定。也就是不需要向我國提出過境請求。但對于在我國發(fā)生計劃外著陸的，就應(yīng)當(dāng)依照第一款的規(guī)定向我國政府提出過境請求。所謂“計劃外著陸”，是指其他兩國之間進行引渡，并采用航空運輸?shù)姆椒ǎ静粶蕚湓谖覈?，但由于發(fā)生了臨時或者意外的情形，需要在我國實施著陸的情況。比如飛機發(fā)生了臨時故障，或者飛機需要補充燃料以及其他一些臨時性的特殊情況。如果發(fā)生了這樣的情況，根據(jù)本款的規(guī)定就要適用本條第一款的規(guī)定，也就是必須要按本法的有關(guān)規(guī)定向我國政府提出過境請求并且需要經(jīng)過我國政府的同意，而且還要如實向我國政府報告有關(guān)的引渡事宜。這正是出于國家主權(quán)的角度的考慮。我國政府對任何由于發(fā)生臨時變故需要在我國領(lǐng)域內(nèi)作暫時停留的外國的飛機等，都要進行嚴格地審查和作出準予或者拒絕過境的決定。根據(jù)國際慣例，有關(guān)國家不能向我國政府隱瞞有關(guān)引渡的事實真相。否則要自行承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。