第四十九條 國家采取措施,建立健全勞動者社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)制度。
【解讀】本條是關于社會保險轉移的規(guī)定。
在勞動合同法制定過程中,有些意見提出,實踐中一些用人單位不替勞動者繳納社會保險的統(tǒng)籌部分,其中原因有的是用人單位利用勞動者不了解國家法律法規(guī)的有關規(guī)定,逃避責任;有的是勞動者沒有繳納社會保險的積極性,主動要求用人單位將應繳的社會保險費直接發(fā)放。這些情形,不利于我國全面建立社會保險制度,不利于勞動者退休后的生活保障,同時有些用人單位和勞動者為規(guī)避繳納社會保險不簽書面勞動合同,勞動合同法應對此應作出相應規(guī)定。
對于用人單位利用勞動者不了解國家法律法規(guī)的有關規(guī)定,逃避繳納社會保險義務的情形,勞動合同法重申了社會國家建立健全社會保險制度的重大決策,不僅在勞動合同的必備條款中將社會保險列明,而且在本條中作了原則性、倡導性規(guī)定,以便勞動者了解國家關于社會保險制度的法律規(guī)定,杜絕用人單位鉆空子。
對于勞動者沒有繳納社會保險的積極性,主動要求用人單位將應繳的社會保險費直接發(fā)放的情形,通過分析原因,主要是因為社會保險制度上的原因造成的。現(xiàn)在社會養(yǎng)老保險分個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶兩部分,按照各地方規(guī)定,社會統(tǒng)籌賬戶不得跨省,有的是不得跨市、跨縣轉移,在勞動者跨地區(qū)換工作時,有關用人單位繳納的社會統(tǒng)籌部分既不能轉走,也不能提取,因此有的勞動者沒有繳納社會保險的積極性。這種情形,黨和國家都非常重視,2007年政府工作報告中就講到:繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,推進做實個人賬戶擴大試點工作。抓緊研究制定社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)辦法。
社會保險制度與勞動合同制度有著非常密切的關系,要求勞動合同法規(guī)范社會保險制度的社會呼聲也比較高,因此勞動合同法應對社會保險制度所規(guī)定,但考慮到社會保險制度比較復雜,需要國家統(tǒng)籌安排,應由社會保險法作出具體規(guī)定,因此勞動合同法只作原則性規(guī)定。
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