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寧波
中華人民共和國海洋環境保護法釋義：第七條
第七條 國家根據海洋功能區劃制定全國海洋環境保護規劃和重點海域區域性海洋環境保護規劃。
毗鄰重點海域的有關沿海省、自治區、直轄市人民政府及行使海洋環境監督管理權的部門，可以建立海洋環境保護區域合作組織，負責實施重點海域區域性海洋環境保護規劃、海洋環境污染的防治和海洋生態保護工作。
【釋義】 本條是關于海洋環境保護規劃和重點海域區域性海洋環境保護規劃的規定。
一、第一款是關于制定國家海洋環境保護規劃和重點海域區域性海洋環境保護規劃的規定。海洋環境保護規劃是海洋環境保護工作的基礎和行動方案，制定海洋環境保護規劃，有利于海洋環境保護工作有計劃、有目的地進行。海洋環境保護規劃主要包括：海洋環境保護目標、具體目標方案、海洋環境保護的主要任務、對各部門和沿海各地區的要求、海洋環境保護主要措施、海洋環境保護投資等內容。海洋環境保護規劃的確立，是以海洋功能區劃為基礎的，即根據不同海域的功能來確定海洋環境保護的整體規劃。重點海域區域性海洋環境保護規劃，是國家海洋環境保護規劃的組成部分，根據重點海域區域性海洋環境的特殊性，制定一些特殊的、專門的內容，但其內容的確立，也必須以海洋功能區劃為基礎。本款所稱區域性，是相對于我國全部管轄海域而言的局部海域，有時也指傳統意義上的海區劃分，即國家為管理的需要把管轄的海域劃分為不同的海區，如渤海區、黃渤海區、東海區、南海區等。關于“區域性”的提法，來源于《聯合國海洋法公約》關于“區域”的規定。區域合作組織是指處于同一海區的不同地方組成的合作組織。區域性海洋環境保護規劃，是指以某一海區或者一定海洋區域為單元制定的海洋環境規劃。
二、本條規定，國家根據海洋功能區劃制定全國海洋環境保護規劃和重點海域區域性海洋環境保護規劃，這里的國家即是指國務院。所以把制定全國海洋環境保護規劃的主體定為國家(即由國務院行使此項權力)，而不明確規定由某一部門行使這項權力，主要的考慮一是制定海洋環境保護規劃是一個系統工程，需要調動各有關部門的力量，而新一屆政府通過的“三定方案”，只規定由國家海洋局擬定海洋環境保護規劃，未明確國家海洋局擬定的海洋環境保護規劃由誰批準。二是在起草海洋環境保護法修訂草案時，對于由哪個部門制定海洋環境保護規劃，有很大爭議，鑒于對這個問題需要做更為細致的調查研究和進一步論證，所以將這一職權暫時交由國務院行使。
三、第二款是關于毗鄰重點海域的有關沿海地方實施重點海域區域性海洋環境保護規劃的規定。規定這一款內容的主要目的，在于保護重點海域的海洋環境。根據這一款的規定，毗鄰重點海域的有關沿海省、自治區、直轄市人民政府及行使海洋環境監督管理權的部門，應當努力實施重點海域區域性海洋環境保護規劃，保護好重點海域的海洋環境。對于如何實現這樣的目標，本款規定，毗鄰重點海域的有關沿海省、自治區、直轄市人民政府及行使海洋環境監督管理權的部門，可以通過建立海洋環境保護區域合作組織的方式來實施重點海域區域性海洋環境保護規劃。
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