各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　為了貫徹黨的十四屆三中全會的決定，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，在金融、財稅、投資、外匯等重點領(lǐng)域進行重大改革的同時，必須進一步深化對外貿(mào)易體制改革。

　　我國外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是：統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制，建立適應(yīng)國際經(jīng)濟通行規(guī)則的運行機制。

　　一、改革外匯管理體制，促進對外貿(mào)易發(fā)展

　　改革外匯管理體制是創(chuàng)造外貿(mào)平等競爭環(huán)境，深化外貿(mào)體制改革的一項重要措施。這對我國與國際經(jīng)濟接軌，進一步對外開放，推動對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)國務(wù)院決定，從1994年1月1日起，國家實行新的外匯管理體制，實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的人民幣浮動匯率制；建立銀行間外匯交易市場，改進匯率形成機制，保持合理及相對穩(wěn)定的人民幣匯率；實行外匯收入結(jié)匯制，取消現(xiàn)行的各類外匯留成、上繳和額度管理制度；實行銀行售匯制，實現(xiàn)人民幣在經(jīng)常項目下有條件可兌換；對向境外投資、貸款、捐款等匯出繼續(xù)實行審批制度。外商投資企業(yè)的外匯管理仍先按現(xiàn)行辦法進行。

　　為保障進出口企業(yè)（包括除外商投資企業(yè)以外的所有有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，下同）出口用匯，作為一項過渡措施，改革初期對出口企業(yè)按結(jié)匯額的50％在外匯指定銀行設(shè)立臺帳。出口企業(yè)出口所需用匯及貿(mào)易從屬費，憑規(guī)定的有效憑證，由銀行在其臺帳余額內(nèi)辦理兌付。出口企業(yè)超過臺帳余額的用匯，仍可按照國家規(guī)定的辦法，持有效憑證到外匯指定銀行辦理兌付。

　　二、運用法律、經(jīng)濟手段，完善外貿(mào)宏觀管理

　　國家主要運用法律、經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)對外貿(mào)易活動，使對外貿(mào)易按客觀經(jīng)濟規(guī)律運行，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置。

　　加快完善外貿(mào)立法，依法管理。《中華人民共和國對外貿(mào)易法（草案）》經(jīng)全國人大常委會審議通過后，要抓緊制定相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，爭取盡快建成比較完善的外貿(mào)法律體系。所有外貿(mào)管理部門和進出口企業(yè)都要增強法制觀念，嚴(yán)格依法管理和經(jīng)營。

　　國家不再給各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和進出口企業(yè)下達外貿(mào)承包指令性計劃指標(biāo)，對進出口總額、出口收匯和進口用匯實行指導(dǎo)性計劃管理，對企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)進行引導(dǎo)。對少數(shù)重要的進出口商品實行配額控制，協(xié)調(diào)平衡內(nèi)外銷關(guān)系。

　　國家繼續(xù)采取鼓勵出口的政策措施，促進出口增長。完善出口退稅制度，退稅既要做到足額及時，簡化手續(xù)，又要繼續(xù)采取有力措施，有效防止騙稅，嚴(yán)厲打擊騙稅的不法行為。對機電產(chǎn)品出口，繼續(xù)給予扶持、鼓勵。大力推動貿(mào)工技結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。設(shè)立出口商品發(fā)展基金和風(fēng)險基金，主要用于少數(shù)國際市場價格波動較大的商品以豐補歉，開發(fā)新商品，促進現(xiàn)有出口商品的更新?lián)Q代，開拓新市場等。實行有利于外貿(mào)出口發(fā)展的信貸政策，銀行對各類外貿(mào)企業(yè)出口貸款應(yīng)按照信貸原則予以優(yōu)先安排，貸款規(guī)模的增長與出口的增長保持同步。設(shè)立中國進出口信貸銀行，為機電產(chǎn)品、成套設(shè)備等資本貨物進出口提供政策性金融支持。上述鼓勵出口的具體政策措施，由外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門另行制定。

　　繼續(xù)拓展目前業(yè)已形成的專業(yè)外貿(mào)企業(yè)、有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)和科研單位以及商業(yè)物資企業(yè)、外商投資企業(yè)共同推動進出口貿(mào)易的格局，加快授予具備條件的國有生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、商業(yè)物資企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。進一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進生產(chǎn)企業(yè)自營進出口工作的有關(guān)規(guī)定，鼓勵和扶持這些獲得進出口自營權(quán)的企業(yè)積極從事出口經(jīng)營，增加出口創(chuàng)匯。繼續(xù)鼓勵外商投資企業(yè)發(fā)展出口。

　　發(fā)揮進口對國民經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，改革和完善進口管理，主要運用經(jīng)濟和法律手段，同時輔之以必要的行政手段，保持進出口基本平衡。按產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整關(guān)稅稅率，引導(dǎo)進口商品結(jié)構(gòu)的適時調(diào)整。為促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)則對幼稚產(chǎn)業(yè)實行適度保護。當(dāng)出現(xiàn)國外進口商品以補貼或低價傾銷方式搶占我國市場，并對國內(nèi)生產(chǎn)和就業(yè)造成損害或構(gòu)成威脅時，國家可采取必要措施，減輕或消除這些不利影響。在國際收支出現(xiàn)較大逆差時，依照國際慣例，采取臨時限制進口的措施。對某些重要進口商品實行必要的配額、許可證管理。逐步降低關(guān)稅總水平，禁止非政策性減免稅。對需依法進行檢驗的某些進口商品，要采用先進的檢驗設(shè)施，改進檢驗方法，方便進出。

　　對關(guān)系國計民生的、屬于戰(zhàn)略性資源的、國際市場壟斷性強的或我國在國際市場處于主導(dǎo)地位的特別重要的少數(shù)進出口商品，組建聯(lián)合公司聯(lián)合經(jīng)營，統(tǒng)一對外。其他進出口商品由有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的公司放開經(jīng)營。對少數(shù)實行數(shù)量限制的進出口商品的管理，按照效益、公正和公開的原則，實行配額招標(biāo)、拍賣或規(guī)則化分配。有關(guān)法規(guī)、規(guī)章由外經(jīng)貿(mào)部會同有關(guān)主管部門起草、制定，并監(jiān)督實施。

　　建立一套比較完善的海外企業(yè)的管理辦法。制定海外投資的導(dǎo)向政策；講求規(guī)模投資效益，促進企業(yè)間的聯(lián)合；海外企業(yè)應(yīng)按照所在國（地區(qū)）法律進行經(jīng)營，按國際通行做法建立嚴(yán)格的財務(wù)申報和審計制度。外經(jīng)貿(mào)主管部門要協(xié)助銀行和外匯管理等部門加強跟蹤結(jié)匯等項管理，堅決禁止國內(nèi)企業(yè)利用海外企業(yè)逃匯、套匯。我國駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟和商務(wù)機構(gòu)要加強對海外企業(yè)的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

　　加強規(guī)劃、信息服務(wù)和監(jiān)測、預(yù)測工作。加快外貿(mào)管理部門和海關(guān)、外匯、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門的計算機聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐。各部門要在先搞好本系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全國的聯(lián)網(wǎng)。

　　三、轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　按照現(xiàn)代企業(yè)制度改組國有專業(yè)外貿(mào)企業(yè)，使其成為真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營主體，加強凝聚力，充分發(fā)揮企業(yè)和職工的積極性，不斷擴大進出口貿(mào)易，保證國有資產(chǎn)的保值和增值，增強企業(yè)實力。同時要加強企業(yè)管理和完善企業(yè)考核辦法，以此引導(dǎo)對外貿(mào)易健康發(fā)展。

　　外貿(mào)企業(yè)要加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，由國家計劃的單純執(zhí)行者真正轉(zhuǎn)變?yōu)閲液暧^政策指導(dǎo)下的進出口商品經(jīng)營者；從單純追求創(chuàng)匯指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樵趫猿纸?jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，實行一業(yè)為主，多種經(jīng)營，努力擴大出口創(chuàng)匯；堅持“以質(zhì)取勝”，多元化開拓市場；走實業(yè)化、集團化、國際化經(jīng)營的發(fā)展道路；積極推行進出口代理制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風(fēng)，搞好代理服務(wù)。

　　所有進出口企業(yè)均有為國家創(chuàng)匯的責(zé)任，必須努力增加出口創(chuàng)匯，并依法納稅。專業(yè)外貿(mào)企業(yè)職工工資收入與出口收匯和經(jīng)濟效益掛鉤，但也要防止與其他行業(yè)收入過分懸殊，以保持分配的公正、合理。具體辦法由外經(jīng)貿(mào)部商財政部、勞動部制定。

　　具備條件的專業(yè)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以改組為規(guī)范化的有限責(zé)任公司或股份有限公司，允許吸收法人股、職工內(nèi)部少量持股（不上市的公司在試點期職工股以不超過10％為限）。對允許職工少量持職工股的辦法，要十分慎重，由外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)選擇少量企業(yè)經(jīng)過試點，取得經(jīng)驗再決定是否推廣。具體試點辦法由外經(jīng)貿(mào)部商有關(guān)部門制定。少數(shù)股份公司，按規(guī)定經(jīng)過嚴(yán)格審查批準(zhǔn)后，也可成為上市的股份有限公司。鼓勵專業(yè)外貿(mào)企業(yè)與非外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，合資聯(lián)營，共同開拓國際市場。推動專業(yè)外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和科研院所在平等互利的基礎(chǔ)上，通過投資、參股、聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，形成一批以貿(mào)易為龍頭、貿(mào)工農(nóng)技相結(jié)合的或以生產(chǎn)科研企業(yè)為核心的工貿(mào)技一體化的大型企業(yè)集團。

　　在進一步擴大專業(yè)外貿(mào)企業(yè)的自主權(quán)，搞活企業(yè)經(jīng)營的同時，可在國有大中型專業(yè)外貿(mào)企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會，對企業(yè)國有資產(chǎn)的增值和經(jīng)營狀況進行監(jiān)督、稽核，防止企業(yè)決策失誤。監(jiān)事會不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

　　四、強化進出口商會的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，完善外貿(mào)經(jīng)營的協(xié)調(diào)服務(wù)機制

　　充分發(fā)揮進出口商會在外貿(mào)經(jīng)營活動中的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)作用。進出口商會是經(jīng)政府批準(zhǔn)，由從事進出口貿(mào)易的各類型企業(yè)依法聯(lián)合成立的行使行業(yè)協(xié)調(diào)、為企業(yè)服務(wù)的自律性組織。進出口商會應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，依照章程對其會員的進出口經(jīng)營活動進行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提供咨詢服務(wù)，積極開展對外貿(mào)易促進活動。其主要職責(zé)是：維護進出口經(jīng)營秩序和會員企業(yè)的利益；組織對國外反傾銷的應(yīng)訴；為會員企業(yè)提供信息和咨詢服務(wù)；調(diào)解會員之間的貿(mào)易糾紛；向政府反映企業(yè)的要求和意見，并對政府制定政策提出建議；監(jiān)督和指導(dǎo)會員企業(yè)守法經(jīng)營；根據(jù)政府主管部門的授權(quán)，參與組織進出口商品配額招標(biāo)的實施；參與組織出口交易會、出國展覽會；對外開展業(yè)務(wù)交流與聯(lián)絡(luò)，進行市場調(diào)研；向政府有關(guān)執(zhí)法部門建議或直接根據(jù)同行協(xié)議規(guī)定，采取措施懲治違反協(xié)調(diào)規(guī)定的企業(yè)；履行政府委托或根據(jù)會員企業(yè)要求賦予的其他職責(zé)。

　　要在現(xiàn)有進出口商會基礎(chǔ)上，按主要經(jīng)營商品分類改組建立全國統(tǒng)一的各行業(yè)進出口商會。有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）均應(yīng)服從進出口商會協(xié)調(diào)。商會的經(jīng)費可參照國際通行作法自行解決。進出口商會不得兼營進出口業(yè)務(wù)。外經(jīng)貿(mào)部等政府部門對進出口商會的工作要給予積極支持和指導(dǎo)，同時對進出口商會的工作進行監(jiān)督、檢查。

　　建立社會的中介服務(wù)體系。發(fā)揮各研究咨詢機構(gòu)和各學(xué)會、協(xié)會的信息服務(wù)功能，形成全國健全的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立必要的法律、會計、審計事務(wù)所，為企業(yè)提供有關(guān)外經(jīng)貿(mào)方面的服務(wù)，并對企業(yè)的經(jīng)營進行社會監(jiān)督。

　　外貿(mào)行政主管部門要制定一系列維護正常經(jīng)營秩序和查處違法經(jīng)營的制度和措施。

　　五、保持外貿(mào)政策的統(tǒng)一性，增強外貿(mào)管理的透明度

　　全國實行統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度和政策，是建立全國統(tǒng)一大市場的客觀要求，也是國際貿(mào)易規(guī)范之一。為此，必須確保我國對外貿(mào)易制度的統(tǒng)一性，統(tǒng)一對外貿(mào)易立法和法律實施，統(tǒng)一管理對外貿(mào)易，對外統(tǒng)一承擔(dān)國際義務(wù)。凡涉及對外貿(mào)易的全國性的法規(guī)、政策，國務(wù)院授權(quán)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一對外公布。

　　目前地區(qū)間實行的涉及對外貿(mào)易方面的不同政策，要逐步統(tǒng)一規(guī)范。各類進出口企業(yè)均應(yīng)逐步實行統(tǒng)一的外貿(mào)政策。

　　凡不涉及國家安全、商業(yè)秘密的各項外經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策及對外服務(wù)的有關(guān)規(guī)定均應(yīng)予以公布。過去制定的有關(guān)文件，凡繼續(xù)有效的，也要予以公布，增強透明度。

　　各級地方人民政府、國務(wù)院各部門要繼續(xù)加強對外貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持進出口企業(yè)適應(yīng)新形勢，做好有關(guān)的各項工作，并協(xié)調(diào)解決好改革中出現(xiàn)的新問題。