第八十六條 因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當(dāng)事人的請求,由環(huán)境保護(hù)主管部門或者海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工調(diào)解處理;調(diào)解不成的,當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
【釋義】
本條是關(guān)于因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛的解決途徑的規(guī)定。
因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,情況非常復(fù)雜,受害人一般也處于弱勢地位,為了保護(hù)受害人的合法權(quán)益,本次修訂除了規(guī)定當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟外,也充分注重利用和發(fā)揮行政部門的力量,規(guī)定可以根據(jù)當(dāng)事人的請求,由環(huán)境保護(hù)主管部門或者海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工調(diào)解處理。
行政調(diào)解,即環(huán)境保護(hù)主管部門或者其海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)事人一方或者雙方的請求,作為中間人,對雙方當(dāng)事人因賠償責(zé)任的劃分和賠償金額的多少而產(chǎn)生的糾紛,進(jìn)行調(diào)解處理。經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致的,當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)按照所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議履行各自的義務(wù);調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后當(dāng)事人一方或各方又反悔的,可以向人民法院起訴。這里需要明確兩點:一是環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他水污染防治工作的監(jiān)督管理部門對水污染環(huán)境損害賠償糾紛所作的調(diào)解處理,屬于行政機關(guān)依當(dāng)事人的請求進(jìn)行的民事調(diào)解,不屬于行政機關(guān)行使行政權(quán)力的具體行政行為。對水污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門的調(diào)解處理不服,即調(diào)解不成的,認(rèn)為自己受到水污染環(huán)境損害的當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的規(guī)定,以對方當(dāng)事人為被告,向人民法院提起民事訴訟,而不能以作出調(diào)解處理的環(huán)保主管部門或者其他水污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門為被告,向人民法院提起行政訴訟。二是因水污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門對水污染環(huán)境損害賠償糾紛所作的調(diào)解處理,不是當(dāng)事人到法院進(jìn)行訴訟的必經(jīng)程序。也就是說,當(dāng)事人可以就水污染環(huán)境損害賠償問題自愿到環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他水污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門接受調(diào)解,也可以直接就水污染環(huán)境損害賠償問題到法院起訴。
當(dāng)事人到法院起訴分兩種情況:一種是經(jīng)環(huán)保部門或者其他水污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理,當(dāng)事人沒有達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的,可以依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定向人民法院提起民事訴訟。二是當(dāng)事人不愿進(jìn)行調(diào)解的,可以不經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他水污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門的調(diào)解處理,直接依據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定以對方當(dāng)事人為被告向人民法院提起民事訴訟。無論屬于以上哪種情況,當(dāng)事人就水污染環(huán)境損害賠償問題而進(jìn)行的起訴都屬于民事訴訟,應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法規(guī)定的民事訴訟程序進(jìn)行。
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