第八十六條 因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛的解決途徑的規(guī)定。

　　因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，情況非常復(fù)雜，受害人一般也處于弱勢地位，為了保護(hù)受害人的合法權(quán)益，本次修訂除了規(guī)定當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟外，也充分注重利用和發(fā)揮行政部門的力量，規(guī)定可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工調(diào)解處理。

　　行政調(diào)解，即環(huán)境保護(hù)主管部門或者其海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)事人一方或者雙方的請求，作為中間人，對雙方當(dāng)事人因賠償責(zé)任的劃分和賠償金額的多少而產(chǎn)生的糾紛，進(jìn)行調(diào)解處理。經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致的，當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)按照所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議履行各自的義務(wù)；調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后當(dāng)事人一方或各方又反悔的，可以向人民法院起訴。這里需要明確兩點：一是環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他水污染防治工作的監(jiān)督管理部門對水污染環(huán)境損害賠償糾紛所作的調(diào)解處理，屬于行政機關(guān)依當(dāng)事人的請求進(jìn)行的民事調(diào)解，不屬于行政機關(guān)行使行政權(quán)力的具體行政行為。對水污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門的調(diào)解處理不服，即調(diào)解不成的，認(rèn)為自己受到水污染環(huán)境損害的當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的規(guī)定，以對方當(dāng)事人為被告，向人民法院提起民事訴訟，而不能以作出調(diào)解處理的環(huán)保主管部門或者其他水污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門為被告，向人民法院提起行政訴訟。二是因水污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門對水污染環(huán)境損害賠償糾紛所作的調(diào)解處理，不是當(dāng)事人到法院進(jìn)行訴訟的必經(jīng)程序。也就是說，當(dāng)事人可以就水污染環(huán)境損害賠償問題自愿到環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他水污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門接受調(diào)解，也可以直接就水污染環(huán)境損害賠償問題到法院起訴。

　　當(dāng)事人到法院起訴分兩種情況：一種是經(jīng)環(huán)保部門或者其他水污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理，當(dāng)事人沒有達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，可以依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定向人民法院提起民事訴訟。二是當(dāng)事人不愿進(jìn)行調(diào)解的，可以不經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他水污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門的調(diào)解處理，直接依據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定以對方當(dāng)事人為被告向人民法院提起民事訴訟。無論屬于以上哪種情況，當(dāng)事人就水污染環(huán)境損害賠償問題而進(jìn)行的起訴都屬于民事訴訟，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法規(guī)定的民事訴訟程序進(jìn)行。