各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院扶貧開發領導小組《關于組織經濟較發達地區與經濟欠發達地區開展扶貧協作的報告》，已經國務院同意，現轉發給你們，請遵照執行。

　　引導區域經濟協調發展，加強東西部地區互助合作，幫助貧困地區盡快解決群眾溫飽問題，逐步縮小地區之間的差距，是今后改革和發展的一項戰略任務。經濟較發達地區與經濟欠發達地區開展扶貧協作，對于推動地區間的優勢互補，推進社會生產力的解放和發展，加快貧困地區脫貧致富步伐，實現共同富裕，增強民族團結，維護國家的長治久安，都具有重要的意義。各級人民政府和有關部門要高度重視這項工作，動員社會各方面的力量廣泛參與，采取多種方式，支持和幫助貧困地區發展經濟，為如期實現《國家八七扶貧攻堅計劃》確定的目標作出新的更大的貢獻。

　　關于組織經濟較發達地區與經濟欠發達地區開展扶貧協作的報告

國務院：

　　為了廣泛動員社會各方面的力量參與扶貧開發工作，共同為貧困地區解決群眾溫飽、脫貧致富作出努力，根據黨的十四屆五中全會精神和《國家八七扶貧攻堅計劃》的要求，現就經濟較發達地區與經濟欠發達地區開展扶貧協作的安排意見報告如下：

　　一、經商有關地方政府同意，確定由北京市與內蒙古自治區，天津市與甘肅省，上海市與云南省，廣東省與廣西壯族自治區，江蘇省與陜西省，浙江省與四川省，山東省與新疆維吾爾自治區，遼寧省與青海省，福建省與寧夏回族自治區，大連、青島、深圳、寧波市與貴州省，開展扶貧協作。

　　二、開展扶貧協作的主要任務是：以黨的基本理論和基本路線為指導，堅持東西部地區優勢互補、互利互惠、共同發展的原則，加大對貧困地區的扶貧開發力度，如期實現《國家八七扶貧攻堅計劃》確定的目標。

　　扶貧協作的主要內容：

　　（一）幫助貧困地區培訓和引進人才，引進技術和資金，傳遞信息，溝通商品流通渠道，促進物資交流。

　　（二）開展經濟技術合作。幫助貧困地區發展有利于盡快解決群眾溫飽的種植業、養殖業和相關的加工業，幫助貧困地區發展勞動密集型和資源開發型產品的生產。

　　（三）組織經濟較發達地區的經濟效益較好的企業，帶動和幫助貧困地區生產同類產品的經濟效益較差的企業發展生產。

　　（四）開展勞務合作。根據實際需要，合理、有序地組織貧困地區的剩余勞動力到經濟較發達地區從業。

　　（五）發動社會力量，在自愿的前提下，開展為貧困地區捐贈衣被、資金、藥品、醫療器械、文化教育用品和其他生活用品的活動。

　　扶貧協作的具體內容和方式，根據需要和可能，由協作雙方協商確定。

　　三、根據八屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》和《國家八七扶貧攻堅計劃》的精神，為推動扶貧協作工作，建議重申和明確以下政策：

　　（一）國家產業政策的制定和實施，要照顧到貧困地區的特殊性，對貧困地區給予支持。

　　（二）國家應優先在中西部地區安排資源開發和基礎設施建設項目，對作為全國性基地的中西部地區資源開發項目，在安排資金時給予傾斜。

　　（三）凡到貧困地區興辦開發性企業，可通過適當方式使用當地的扶貧資金，進行聯合開發。

　　（四）對在國家確定的“老、少、邊、窮”地區新辦的企業，可在3年內減征或免征所得稅。

　　（五）對貧困地區在利用外資、開展對外貿易和經濟合作等方面，實行同等優先，重點支持的原則，并適當放寬外商投資的領域。

　　（六）鐵路、交通部門對協作物資和補償產品應放寬流向限制。對貧困地區大宗的貨物運輸要優先列入計劃。

　　貧困地區也應從實際出發，制定優惠政策，吸引外地投資，加快本地資源開發，促進經濟發展。

　　四、全國各地對口支援西藏自治區、有關地區對口支援三峽庫區以及原有的區域經濟合作安排不變。各省、自治區、直轄市內經濟較發達的市、縣與經濟欠發達的地、縣的扶貧協作工作，由各省、自治區、直轄市人民政府負責組織，要形成制度，長期堅持下去。

　　五、各級人民政府要切實加強對扶貧協作工作的領導，廣泛動員社會力量積極參與。要確定一位領導同志負責這項工作，并明確具體承辦部門。協作雙方應每年召開一次聯席會議，總結經驗，協商解決有關問題。跨省、自治區、直轄市的扶貧協作工作由國務院扶貧開發領導小組負責組織和協調，國務院有關部門應主動配合，積極支持。各省、自治區、直轄市要將有關扶貧協作的協議書和實施情況的材料報送國務院扶貧開發領導小組辦公室備案。

　　組織經濟較發達地區與經濟欠發達地區開展扶貧協作，是加快貧困地區脫貧致富步伐的重要途徑，是實現共同富裕目標的必要措施。貧困地區的各級人民政府和各級干部要發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，帶領人民群眾苦干、實干，盡快改變貧困面貌。

　　以上報告如無不妥，建議轉發各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部門執行。