（國(guó)辦發(fā)[2004]55號(hào)　2004年7月3日） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　科技部、發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部《2004—2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 2004—2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要 （科技部、發(fā)展改革委、教育部、 財(cái)政部　二00四年六月二日） 　　國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)是充分運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)科技基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行的戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，以促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合利用，提高科技創(chuàng)新能力。為指導(dǎo)國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)”)建設(shè)，特制定本綱要。 　　一、指導(dǎo)思想和原則 　　(一)指導(dǎo)思想。 　　在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，以全面提高國(guó)家科技創(chuàng)新能力和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以改革為動(dòng)力，以建立共享機(jī)制為核心，以資源系統(tǒng)整合為主線(xiàn)，堅(jiān)持以人為本，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用國(guó)際資源，搭建具有公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，有效改善科技創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力，為科技長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與重點(diǎn)突破提供強(qiáng)有力的支撐。 　　(二)建設(shè)原則。 　　1．突出共享，制度先行。以資源共享為核心，打破資源分散、封閉和壟斷的狀況，積極探索新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快推進(jìn)制定和修改有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，理順各種關(guān)系。 　　2．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃。按照不同類(lèi)型科技基礎(chǔ)條件資源的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，結(jié)合東、中、西部地區(qū)的發(fā)展需求，突出重點(diǎn)，試點(diǎn)先行，分階段積極穩(wěn)妥地推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。 　　3．綜合集成，優(yōu)化配置。按照整合、共享、完善、提高的要求，有效調(diào)控增量資源，激活存量資源，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛能。 　　4．政府主導(dǎo)，多方共建。中央和地方政府在公共科技資源供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)高等院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等各方面的積極性，參與資源整合與建設(shè)。 　　二、目標(biāo)和任務(wù) 　　(一)建設(shè)目標(biāo)。 　　近期，制定并頒布平臺(tái)建設(shè)的總體規(guī)劃，完成若干重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域科技基礎(chǔ)條件資源的整合，實(shí)施一批對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新具有重要意義、能夠有效帶動(dòng)資源共享的試點(diǎn)、示范工程，初步形成以共享為核心的制度框架，構(gòu)建重要科技基礎(chǔ)條件資源信息平臺(tái)。 　　到2010年，初步建成適應(yīng)科技創(chuàng)新需求和科技發(fā)展需要的科技基礎(chǔ)條件支撐體系，以共享機(jī)制為核心的管理制度，與平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍和研究服務(wù)機(jī)構(gòu)。為最終形成布局合理、功能完善、體系健全、共享高效的國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。 　　(二)主要任務(wù)。 　　1．構(gòu)建和完善物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)。制定科學(xué)、合理、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，研究開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的大型科學(xué)儀器、設(shè)備、設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、自然科技資源等進(jìn)行整合、重組和優(yōu)化，充分利用國(guó)際資源，加快實(shí)現(xiàn)資源的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，建立適當(dāng)集中與適度分布相結(jié)合的資源配置格局。 　　2．建立以共享為核心的制度體系。制訂、公布《科技資源管理法》，加快推進(jìn)修改、制定一系列配套的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，明確各相關(guān)主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立和完善激勵(lì)機(jī)制和評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，推進(jìn)管理方式創(chuàng)新，創(chuàng)造公共資源公平使用的法制環(huán)境。 　　3．培育專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)。深化科研機(jī)構(gòu)人事制度改革，完善評(píng)價(jià)體系，建立人才凝聚機(jī)制，培育、形成一支專(zhuān)門(mén)從事科技基礎(chǔ)條件管理與技術(shù)支撐的人才隊(duì)伍。 　　三、平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn) 　　(一)研究實(shí)驗(yàn)基地和大型科學(xué)儀器、設(shè)備共享平臺(tái)。 　　1．在整合國(guó)家、部門(mén)、地方相關(guān)研究實(shí)驗(yàn)資源的基礎(chǔ)上，組建跨領(lǐng)域、高水平的國(guó)家基礎(chǔ)性研究實(shí)驗(yàn)基地，提高重點(diǎn)領(lǐng)域的裝備水平，打破封閉，營(yíng)造開(kāi)放、共享的研究實(shí)驗(yàn)環(huán)境。 　　2．在鞏固區(qū)域性大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)大型科學(xué)儀器、設(shè)備、設(shè)施的建設(shè)與共享，逐步形成全國(guó)性的共享網(wǎng)絡(luò)，提高儀器、設(shè)施的綜合利用效益。 　　3．對(duì)現(xiàn)有的野外觀測(cè)臺(tái)站(網(wǎng))進(jìn)行評(píng)估、篩選、整合與重組，加快信息化建設(shè)，改善臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境和科研條件，形成一批聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和資源共享的綜合性、專(zhuān)業(yè)性野外觀測(cè)實(shí)驗(yàn)基地。 　　(二)自然科技資源共享平臺(tái)。 　　1．加強(qiáng)動(dòng)物、植物種質(zhì)資源，微生物菌種、人類(lèi)遺傳資源，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、實(shí)驗(yàn)材料，巖礦化石標(biāo)本和生物標(biāo)本等資源的搜集、保藏和安全保護(hù)，整合和完善國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)材料和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)資源庫(kù)、國(guó)家?guī)r礦化石標(biāo)本和生物標(biāo)本資源庫(kù)(館)。 　　2．按照統(tǒng)一規(guī)范的要求，提高資源加工、利用的數(shù)字化水平和管理水平，完善信息化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系，形成體現(xiàn)區(qū)域特色、質(zhì)量穩(wěn)定、庫(kù)藏不斷增加、保存和利用水平持續(xù)提高的自然科技資源保障體系。 　　(三)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。 　　1．打破條塊分割，對(duì)相關(guān)部門(mén)和行業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)積累的數(shù)據(jù)資源，以及國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、匯交和建庫(kù)。搶救瀕臨丟失的重要科學(xué)數(shù)據(jù)，重要?dú)v史資料要盡快做到數(shù)字化。 　　2．以政府資助獲取與積累的科學(xué)數(shù)據(jù)資源為重點(diǎn)，整合相關(guān)的主體數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建集中與分布相結(jié)合的國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心群。提高與國(guó)際科學(xué)數(shù)據(jù)組織的信息交換能力，推動(dòng)面向各類(lèi)創(chuàng)新主體的共享服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，形成國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)共享服務(wù)體系。 　　(四)科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)。 　　1．?dāng)U充、集成科技文獻(xiàn)資源，加強(qiáng)專(zhuān)利、工藝、標(biāo)準(zhǔn)、科技報(bào)告等文獻(xiàn)資源的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)印刷版和電子版、網(wǎng)絡(luò)版資源互補(bǔ)。開(kāi)辟利用國(guó)際科技文獻(xiàn)資源的各種渠道。 　　2．加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)的研究，逐步建設(shè)各類(lèi)數(shù)字化的科技文獻(xiàn)資源庫(kù)。促進(jìn)相關(guān)部門(mén)、地方科技文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的對(duì)接和共享。鼓勵(lì)各類(lèi)文獻(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)采用多種現(xiàn)代化手段和服務(wù)方式，構(gòu)建種類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的國(guó)家科技文獻(xiàn)資源保障和服務(wù)體系。 　　(五)成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)。 　　1．充分發(fā)揮共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、中間試驗(yàn)、產(chǎn)品測(cè)試等方面機(jī)構(gòu)的作用，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，提高其配套和工程化技術(shù)服務(wù)水平。 　　2．構(gòu)建技術(shù)交流與技術(shù)交易信息平臺(tái)，提升技術(shù)市場(chǎng)的信息化服務(wù)水平，強(qiáng)化相關(guān)科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。 　　3．完善高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和其他各類(lèi)科技工業(yè)園的服務(wù)和孵化功能，營(yíng)造科技產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境。 　　(六)網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)。 　　1．推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備的遠(yuǎn)程應(yīng)用，研究開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程儀器設(shè)備控制系統(tǒng)，選擇若干重大科學(xué)領(lǐng)域構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)環(huán)境。 　　2．發(fā)揮高性能計(jì)算中心功能，構(gòu)建數(shù)據(jù)網(wǎng)格、計(jì)算網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源的共享。 　　3．充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建服務(wù)于全社會(huì)科技活動(dòng)的跨地域、實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同環(huán)境。 　　四、保障措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)組織措施。 　　1．建立平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行的管理體系。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力和監(jiān)管責(zé)任，成立國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)的協(xié)調(diào)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。 　　2．地方人民政府要根據(jù)本地特點(diǎn)和需求，采取有效的組織保障措施，加強(qiáng)區(qū)域性科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)。 　　(二)完善法規(guī)體系，強(qiáng)化制度創(chuàng)新。 　　1．加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、共享的立法工作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等方面法規(guī)的制訂工作，注重平臺(tái)建設(shè)的政策法規(guī)與其他政策法規(guī)的配套與銜接。 　　2．結(jié)合各類(lèi)科技機(jī)構(gòu)改革，按照職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序和管理規(guī)范的原則，健全保障平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行的績(jī)效考核機(jī)制、共享監(jiān)管機(jī)制和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，形成科學(xué)的組織管理模式和有效的運(yùn)行機(jī)制。 　　(三)加強(qiáng)投資導(dǎo)向，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。 　　1．在建設(shè)投資和科技經(jīng)費(fèi)安排中，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)的投資導(dǎo)向，形成以中央與地方財(cái)政資金為主導(dǎo)的多渠道投入格局。 　　2．深化資源配置方式改革，調(diào)整財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)，結(jié)合平臺(tái)建設(shè)總體要求，統(tǒng)籌安排涉及科技基礎(chǔ)條件建設(shè)和相關(guān)科技計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)。 　　3．落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)渠道，使平臺(tái)運(yùn)行得到穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。 　　4．制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與平臺(tái)建設(shè)。 　　5．強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)的資金管理，完善資金管理制度和資金使用的績(jī)效考評(píng)制度，提高資金使用的規(guī)范性和有效性。 　　(四)建立平臺(tái)評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。 　　1．加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)的科學(xué)決策和監(jiān)督管理，建立評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制和相應(yīng)的保障系統(tǒng)，確保平臺(tái)的高效運(yùn)行和國(guó)有資產(chǎn)安全及有效使用。 　　2．建立評(píng)估監(jiān)測(cè)信息匯集與分析系統(tǒng)，逐步形成評(píng)估監(jiān)測(cè)信息工作網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多元化的評(píng)估監(jiān)測(cè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。 　　(五)積極開(kāi)展國(guó)際合作與交流。 　　1．加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家及國(guó)際組織的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的合作渠道，實(shí)現(xiàn)國(guó)際間科技基礎(chǔ)條件資源互補(bǔ)共享。 　　2．學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，借鑒和引進(jìn)國(guó)外科技基礎(chǔ)條件管理方面成熟的制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 　　(六)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。 　　1．采取多種方式，宣傳和弘揚(yáng)科技基礎(chǔ)條件資源共建共享的理念，提高社會(huì)公共資源的共享意識(shí)。 　　2．與科普活動(dòng)相結(jié)合，創(chuàng)造開(kāi)放條件，使越來(lái)越多的社會(huì)成員享有使用平臺(tái)資源和參與科技創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，促進(jìn)全民科學(xué)文化素質(zhì)的提高。