第六十四條 違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　【釋義】本條是關(guān)于民事賠償和繳納罰款、罰金的承擔(dān)順序的規(guī)定。

　　罰款是行政處罰中的一種財(cái)產(chǎn)罰，即行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制違反行政管理秩序的行為人在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)量的金錢而使其遭受一定經(jīng)濟(jì)利益損失的行政處罰形式；罰金是刑罰中的一種財(cái)產(chǎn)刑，即人民法院強(qiáng)制觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的行為人向國(guó)家繳納一定數(shù)量的金錢的刑罰方式；民事賠償是民事責(zé)任的一種，即民事法律關(guān)系中，沒(méi)有履行自己義務(wù)的一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人支付一定數(shù)量的金錢，以彌補(bǔ)對(duì)方因?yàn)樽约簺](méi)有履行義務(wù)而造成的損失，包括違約民事賠償和侵權(quán)民事賠償。

　　本法規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任包括了民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三種責(zé)任形式。當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售違反本法規(guī)定的產(chǎn)品，首先是對(duì)消費(fèi)者的欺騙，構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)違約民事責(zé)任，如果造成了消費(fèi)者人身、缺陷產(chǎn)品以外的財(cái)產(chǎn)損害的，還要承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任；當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售違反本法規(guī)定的產(chǎn)品，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，違反了行政管理秩序，還要承擔(dān)行政責(zé)任；當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售違反本法規(guī)定的產(chǎn)品，如果情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成了犯罪，還要承擔(dān)刑事責(zé)任。這就可能出現(xiàn)民事賠償、罰款、罰金在一個(gè)當(dāng)事人身上同時(shí)適用的情況。民事賠償、罰款、罰金是三種不同的責(zé)任形式，但它們有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是當(dāng)事人都要向外支付一定數(shù)額的金錢，當(dāng)同時(shí)在一個(gè)當(dāng)事人身上適用時(shí)，就牽涉到承擔(dān)順序的問(wèn)題。這時(shí)，就要按照本條的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　根據(jù)本條規(guī)定，一個(gè)當(dāng)事人同時(shí)承擔(dān)民事賠償、罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。這是因?yàn)椋a(chǎn)品質(zhì)量違法行為，損害的主要是消費(fèi)者的利益，主要后果是造成了消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)損失，法律對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為人規(guī)定行政和刑事責(zé)任，其主要目的也在于制止違法行為，從而保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。另外，民事賠償和罰款、罰金的一個(gè)重要區(qū)別就是，民事賠償是對(duì)受害人損失的彌補(bǔ)，罰款和罰金是對(duì)侵害人的懲罰。根據(jù)法律的一般原理，違法行為發(fā)生后，法律的首要目的是要恢復(fù)原狀，即恢復(fù)到違法行為沒(méi)有發(fā)生前的狀況，在有損害發(fā)生的情況下，這一目的就表現(xiàn)為彌補(bǔ)受害人的損失，然后才涉及對(duì)侵害人進(jìn)行懲罰的問(wèn)題。因此，產(chǎn)品質(zhì)量違法行為發(fā)生后，違法行為人同時(shí)承擔(dān)民事賠償、罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)賠償受害人的損失，其財(cái)產(chǎn)還有剩余的情況下，再用剩余的財(cái)產(chǎn)繳納罰款、罰金。