第四條 受托人采取信托機(jī)構(gòu)形式從事信托活動(dòng)，其組織和管理由國務(wù)院制定具體辦法。

　　【釋義】本條是對信托機(jī)構(gòu)管理規(guī)范的授權(quán)規(guī)定。

　　信托機(jī)構(gòu)包括信托公司等營業(yè)性信托機(jī)構(gòu)以及公益信托的受托機(jī)構(gòu)等具有法人資格的信托組織。有關(guān)信托機(jī)構(gòu)的組織形式、設(shè)立條件、業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置以及有關(guān)行政主管部門對信托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、違法違規(guī)行為的處罰等，這些屬于信托業(yè)管理的內(nèi)容，未納入本法的調(diào)整范圍，而是授權(quán)國務(wù)院通過制定具體辦法進(jìn)行管理。

　　在信托法中是否作出調(diào)整信托業(yè)的法律規(guī)范，有兩種不同的意見。在最初的草案中曾列一章，規(guī)定信托公司的設(shè)立、變更、終止，信托公司的經(jīng)營規(guī)則，信托公司的監(jiān)督管理等內(nèi)容。這種將信托公司等信托業(yè)管理的規(guī)范作為信托法調(diào)整范圍的主張，其主要理由是：自我國恢復(fù)信托業(yè)務(wù)以來，信托公司的功能一直不明確，業(yè)務(wù)范圍不規(guī)范。在金融體制改革深化的情況下，信托公司的現(xiàn)有業(yè)務(wù)日漸萎縮，經(jīng)營困難，有必要重新界定信托公司的功能和業(yè)務(wù)范圍。同時(shí)，信托業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)了許多違規(guī)行為，需要進(jìn)行規(guī)范。另一種意見則認(rèn)為，信托法應(yīng)首先對信托基本關(guān)系作出規(guī)定，在目前條件下，要同時(shí)在信托法中對信托業(yè)管理的內(nèi)容作出規(guī)定，立法條件還不成熟，其主要理由是：第一，我國正在對信托業(yè)進(jìn)行全面的清理整頓，該項(xiàng)工作還未完成，清理整頓中暴露出的不少問題還需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，目前上升到法律中作規(guī)定，條件不夠成熟。第二，國務(wù)院金融行政管理部門剛剛發(fā)布了信托投資公司管理辦法，新確定的經(jīng)營規(guī)則還需要試行進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，目前在法律中還難以固定下來。第三，從各國信托立法的實(shí)際做法來看，信托法屬于民事商事法律的范疇，主要是規(guī)定信托基本關(guān)系。而對信托業(yè)的監(jiān)督管理，屬于經(jīng)濟(jì)行政管理法律的范疇，采取另行制定信托業(yè)法的方式。這反映了信托關(guān)系法和信托業(yè)法，各自的調(diào)整對象不同，調(diào)整的手段不同，所要規(guī)范的法律關(guān)系也不同，從我國目前的實(shí)際出發(fā)，不宜將有關(guān)信托業(yè)管理的內(nèi)容納入本法的調(diào)整范圍。經(jīng)過全國人大常委會(huì)組成人員的認(rèn)真審議，有關(guān)部門反復(fù)研究，多數(shù)意見認(rèn)為，鑒于確定信托關(guān)系的基本規(guī)范對建立信托制度的實(shí)際需要和重要作用，同時(shí)，信托公司的經(jīng)營活動(dòng)和其他信托活動(dòng)中出現(xiàn)的不少問題也與缺乏信托關(guān)系的基本規(guī)范有關(guān)，因此，先行制定調(diào)整信托基本關(guān)系的法律是必要的，今后可根據(jù)信托實(shí)踐的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的逐步積累，另行制定有關(guān)信托業(yè)方面的法律。在這期間，由全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院通過制定有關(guān)條例或辦法對信托業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。