各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國務院同意公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　逐步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，完善農(nóng)村戶籍管理制度，是國家一項重要的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和維護社會穩(wěn)定的大局。各級政府要加強領(lǐng)導，按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，精心組織實施，積極穩(wěn)妥地把這項工作做好。

　　國務院

　　一九九七年六月十日

小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案
（公安部一九九七年五月二十日）

　　一、小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的目的和意義

　　我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立以后逐步建立起來的，在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障公民合法權(quán)益以及維護社會秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但是，改革開放以來，特別是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的形勢下，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)不能完全適應形勢發(fā)展的需要。根據(jù)黨的十四屆三中全會確定的關(guān)于逐步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，允許農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)務工經(jīng)商、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的精神，應當適時進行戶籍管理制度改革，允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以促進農(nóng)村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。同時，繼續(xù)嚴格控制大中城市特別是北京、天津、上海等特大城市人口的機械增長。

　　二、小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施范圍

　　為了保證小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革積極穩(wěn)妥、有步驟有秩序地進行，改革的范圍限制在縣（縣級市）城區(qū)的建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)。在此范圍內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在對已開展戶籍管理制度改革的小城鎮(zhèn)進行清理整頓的基礎(chǔ)上，選擇少量經(jīng)濟和社會發(fā)展水平較高、財政有盈余、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設等具有一定基礎(chǔ)、在當?shù)鼐哂幸欢ù硇缘男〕擎?zhèn)，先期進行兩年的戶籍管理制度改革試點，然后在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分期、分批推開。西部地區(qū)每個省、自治區(qū)、直轄市確定的試點小城鎮(zhèn)數(shù)量不得超過10個，中部地區(qū)的不得超過15個，東部地區(qū)的不得超過20個。省級以下地方人民政府無權(quán)確定或者擴大試點范圍。未設立預算的建制鎮(zhèn)或者享受國家財政補貼的貧困縣的建制鎮(zhèn)，在具備設立預算條件或者取消國家財政補貼前，暫不進行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革；已經(jīng)進行的，自本方案實施之日起一律停止。

　　三、在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口的條件

　　下列農(nóng)村戶口的人員，在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源，而且在有了合法固定的住所后居住已滿兩年的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口：

　　（一）從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務工或者興辦第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的人員；

　　（二）小城鎮(zhèn)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員；

　　（三）在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房的居民。

　　上述人員的共同居住的直系親屬，可以隨遷辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

　　外商、華僑和港澳同胞、臺灣同胞在小城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)、經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房后，如有要求，可為他們需要照顧在小城鎮(zhèn)落戶的大陸親屬辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

　　在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民，土地已被征用、需要依法安置的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

　　經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶人員的農(nóng)村承包地和自留地，由其原所在的農(nóng)村經(jīng)濟組織或者村民委員會收回，憑收回承包地和自留地的證明，辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。

　　四、加強小城鎮(zhèn)人口總量的宏觀調(diào)控

　　小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，既是整個戶籍管理制度改革的組成部分，也是小城鎮(zhèn)綜合改革的重要內(nèi)容，必須與其他方面的改革相適應。有關(guān)地方各級人民政府應當把進行戶籍管理制度改革的小城鎮(zhèn)的人口發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要與綜合承受能力，加強對小城鎮(zhèn)人口總量的宏觀調(diào)控，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟與基礎(chǔ)設施建設、就業(yè)和社會保障以及各項公益事業(yè)等與人口增長協(xié)調(diào)發(fā)展，防止在進行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革時不切實際地“一哄而起”、盲目擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，造成“進城熱”、“建城熱”或者大量占用耕地削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。為此，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對有關(guān)縣（市）人民政府上報的人口機械增長的中、長期規(guī)劃加強審核，對經(jīng)審核后的規(guī)劃執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查。有關(guān)縣（市）人民政府要提出當?shù)刎瀼乇痉桨傅膶嵤┮庖姡瑘笫　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府審核批準后組織實施。

　　試點小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口，實行指標控制，指標由國家計委商財政部、公安部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門另行下達。

　　五、嚴格在小城鎮(zhèn)落戶的審批程序

　　公安機關(guān)要在小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口的指標內(nèi)，嚴格按照本方案規(guī)定的辦理城鎮(zhèn)常住戶口的條件，統(tǒng)一行使戶口審批權(quán)。要求在小城鎮(zhèn)落戶的人員，必須由本人持有關(guān)證明材料向遷入地戶口登記機關(guān)提出申請；遷入地戶口登記機關(guān)必須嚴格審查，對確認符合條件的，報縣（市）公安機關(guān)審批。公安機關(guān)要切實負起責任，嚴格審核把關(guān)，凡不符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的，一律不予辦理。

　　六、在小城鎮(zhèn)落戶的人員享受當?shù)卦芯用裢却?/p>

　　經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶的人員，與當?shù)卦芯用裣碛型却觥．數(shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門、單位應當同對待當?shù)卦芯用褚粯樱瑢λ麄兊娜雽W、就業(yè)、糧油供應、社會保障等一視同仁。

　　七、對在小城鎮(zhèn)落戶的人員不得收取或者變相收取城鎮(zhèn)增容費

　　對在小城鎮(zhèn)落戶的人員，各地方、各部門均不得收取城鎮(zhèn)增容費或者類似增容費的費用。目前，按照地方規(guī)定仍在收取增容費的，自本方案下達之日起一律停止收取；對已經(jīng)收取的增容費，一律納入財政預算管理，不辦理清退，同時要切實做好群眾的思想工作。

　　八、加強領(lǐng)導，確保小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作順利進行

　　小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強，關(guān)系到群眾的切身利益，地方各級人民政府要加強領(lǐng)導，切實負起責任，及時了解有關(guān)情況，注意協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，保證這項改革順利、平穩(wěn)地進行。各地區(qū)均不得自行制定不符合本方案的地方性政策。

　　各級公安機關(guān)要嚴格遵守審批制度，改善服務態(tài)度，加強同有關(guān)部門的協(xié)作配合；要加強廉政建設，相應制定防止產(chǎn)生不正之風和腐敗行為的監(jiān)督檢查措施。對違反規(guī)定審批城鎮(zhèn)常住戶口、借辦理城鎮(zhèn)常住戶口索賄受賄以及弄虛作假、營私舞弊等行為，必須依法追究主管領(lǐng)導和直接責任人員的行政責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對申請人不如實申報有關(guān)情況、材料，騙取城鎮(zhèn)常住戶口的，經(jīng)查實后，一律宣布無效；對無理取鬧或者借機鬧事的，依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　本方案實施中的有關(guān)問題，由公安部負責解釋。各地區(qū)對本方案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向公安部反映。

　　關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見

　　（公安部　一九九七年五月二十日）

　　長期以來，農(nóng)村戶籍管理工作一直比較薄弱，許多地方機構(gòu)不健全，沒有專人管理，戶籍登記制度不嚴密，出生不報、死亡不銷等問題十分突出，有些地方甚至出現(xiàn)人口管理失控現(xiàn)象，致使人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確，影響了為政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃提供準確依據(jù)，也不利于政府做好行政管理工作，必須采取措施加以完善。為此，提出如下意見：

　　一、完善農(nóng)村戶籍管理制度的目標和要求

　　完善農(nóng)村戶籍管理制度是國家的一項重要基礎(chǔ)性工作。要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記制度，理順農(nóng)村戶籍管理體制，實施嚴密管理并改進管理手段，逐步實現(xiàn)農(nóng)村戶籍管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。各地區(qū)要在省級人民政府的領(lǐng)導下，從實際出發(fā)，有組織、有步驟地開展這項工作，抓緊完成常住人口登記表、居民戶口簿和門牌的制發(fā)工作，逐步在全國農(nóng)村建立健全戶籍管理機構(gòu)，在本世紀末基本統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記管理制度，切實改變農(nóng)村戶籍管理薄弱的狀況。

　　二、建立健全各項戶籍登記管理制度

　　在農(nóng)村全面建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入和變更更正等項登記管理制度，全面執(zhí)行居民身份證申領(lǐng)、換領(lǐng)、補領(lǐng)等規(guī)定并加強查驗、核查工作，同時建立和完善戶籍的調(diào)查、通報、統(tǒng)計、檔案和門牌編制等項管理制度。

　　嚴格執(zhí)行公民在常住地登記常住戶口的規(guī)定，為登記常住戶口的每個公民建立常住人口登記表，為每個家庭制發(fā)居民戶口簿。

　　加強新生嬰兒的出生登記工作。對新生嬰兒，包括超計劃生育的、非婚生育的以及被遺棄的嬰兒等，監(jiān)護人都必須按照戶籍管理的有關(guān)規(guī)定申報出生登記。新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。

　　門（樓）牌的編制管理是公安機關(guān)實施戶籍登記管理的重要組成部分，必須認真做好。要建立健全門（樓）牌的設置、編號、制作、安裝和管理等項制度，為住戶統(tǒng)一編制、裝釘門（樓）牌，并加強經(jīng)常性的管理，逐步實現(xiàn)門（樓）牌編制管理的科學化、規(guī)范化。

　　三、建立健全戶籍管理機構(gòu)，充實戶籍管理隊伍

　　各地公安機關(guān)要按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的原則，在國家“九五”、“十五”計劃期間把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所逐步建立健全起來，同時配足相應的警力，切實加強農(nóng)村戶籍管理工作。目前尚未建立公安派出所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以先組建臨時機構(gòu)負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的戶籍登記管理工作，負責人由民警擔任（編制問題另行解決），其余人員在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府現(xiàn)有工作人員中調(diào)劑解決。村（居）民委員會要設立專職或兼職戶籍協(xié)管員，協(xié)助戶口登記機關(guān)做好轄區(qū)內(nèi)的戶籍登記管理工作。

　　四、加強領(lǐng)導，狠抓落實

　　完善農(nóng)村戶籍管理制度涉及面廣，工作量大，是一項艱巨、復雜的工作。各地區(qū)人民政府要高度重視，加強領(lǐng)導，根據(jù)本意見并結(jié)合實際情況，制定具體實施方案，認真組織實施；要做好宣傳教育工作，取得群眾的理解和支持；要切實解決完善農(nóng)村戶籍管理制度及改進管理手段所需的經(jīng)費。地（市）以上公安機關(guān)要加強檢查指導，及時解決工作中遇到的問題并做好驗收工作。戶籍管理機構(gòu)要加強廉政建設，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，嚴禁在工本費以外亂收費，違者要追究責任。

　　這項工作實施情況，由省級公安機關(guān)匯總報公安部。