笫一百二十一條 因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

　　●條文主旨

　　用益物權(quán)人因征收征用有權(quán)獲得補(bǔ)償。

　　●立法背景

　　用益物權(quán)是當(dāng)事人依照法律規(guī)定，對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利。用益物權(quán)雖由所有權(quán)派生出來，但它是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)。用益物權(quán)人是對(duì)他人所有的物享有占有、使用和收益的權(quán)利人，雖然不是物的所有權(quán)人，但也是具有獨(dú)立物權(quán)地位的權(quán)利人。因他人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用，致使所有權(quán)消滅或者影響所有權(quán)行使的，應(yīng)當(dāng)依法給予所有權(quán)人補(bǔ)償。同時(shí)，因他人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人也有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　●條文解讀

　　我國憲法第10條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要．可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”這一規(guī)定表明征收和征用，應(yīng)當(dāng)遵循三個(gè)原則：

　　一是公共利益需要的原則。實(shí)施征收、征用，必須是出于公共利益的需要，這是征收、征用的前提條件。公共利益通常是指全體社會(huì)成員的共同利益和社會(huì)的整體利益。

　　二是依照法定程序的原則。征收、征用在一定程度上限制了他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。為了防止這種手段的濫用，平衡他人財(cái)產(chǎn)保護(hù)和公共利益需要的關(guān)系，征收征用必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　三是依法給予補(bǔ)償?shù)脑瓌t。盡管征收和征用是為了公共利益需要，但都不能采取無償剝奪的方式，必須依法給予補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆绞綉?yīng)視財(cái)產(chǎn)的類別而加以區(qū)別對(duì)待。在征收過程中，征收的對(duì)象一般都是不動(dòng)產(chǎn)，并且是所有權(quán)的改變，一般都要給予金錢補(bǔ)償、相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償或者其他形式的補(bǔ)償。在征用過程中，如果是非消耗品，使用結(jié)束后，原物還存在的，應(yīng)當(dāng)返還原物，對(duì)于物的價(jià)值減少的部分要給予補(bǔ)償；如果是消耗品，通常要給予金錢補(bǔ)償。

　　征收主要是針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)，而不動(dòng)產(chǎn)中又以征收集體所有的土地最具代表性，因此，對(duì)征收集體土地，如何對(duì)所有權(quán)人即農(nóng)民集體和用益物權(quán)人即承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人給予補(bǔ)償，就顯得尤為重要。

　　物權(quán)法第42條第2款規(guī)定，征收集體所有的上地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青卣的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。該款明確規(guī)定了要給予集體所有土地的用益物權(quán)人補(bǔ)償。而具體補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，則要根據(jù)土地管理法的規(guī)定辦理。在適用土地管理法第47條的規(guī)定時(shí)．應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：

　　(一)征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助的原則是保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征收土地而降低。征收土地后通過補(bǔ)償和采取各項(xiàng)安置措施，要使被征地農(nóng)民的生活水平達(dá)到征地前的生活水平。如果達(dá)不到，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，包括提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。原來是耕地的按耕地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，原來是林地的按林地補(bǔ)償，原來是草地的按草地補(bǔ)償。

　　(三)征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

　　(四)依據(jù)前述標(biāo)準(zhǔn)支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能保證被征地農(nóng)民的原有生活水平的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況F，國務(wù)院可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(五)征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，是指征收耕地以外其他土地，如林地、卓地、建設(shè)用地等應(yīng)當(dāng)給予的補(bǔ)償。其具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　　物權(quán)法第44條規(guī)定，因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。根據(jù)這一規(guī)定，單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失，致使用益物權(quán)消滅，或者影響用益物權(quán)行使的，應(yīng)當(dāng)對(duì)用益物權(quán)人給予補(bǔ)償。

　　●相關(guān)規(guī)定

　　《憲法》第10條第3款、第13條第3款，《土地管理法》第2條第4款，《農(nóng)業(yè)法》第7l條，《草原法》第39條，《漁業(yè)法》第14條。