第六十條 對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：

　　(一)屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；

　　(二)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；

　　(三)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。

　　●條文主旨

　　本條是關(guān)于由誰來代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)的規(guī)定。

　　●立法背景

　　根據(jù)我國廣大農(nóng)村集體所有權(quán)基本形式來規(guī)定相應(yīng)的主體來代表集體行使所有權(quán)，這與民法通則、土地管理法、農(nóng)村土地承包法等現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定是一致的，也使得黨在農(nóng)村的政策具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，進而保護和調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。

　　●條文解讀

　　關(guān)于誰來行使集體所有權(quán)，本條的規(guī)定分為三種情況：

　　一、屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)。這里的“村”是指行政村，即設(shè)市村民委員會的村，而非自然村。該行政村農(nóng)民集體所有的土地等集體財產(chǎn)，就由該行政村集體經(jīng)濟組織來代表集體行使所有權(quán)。在許多農(nóng)村沒有村集體經(jīng)濟組織或者該集體經(jīng)濟組織已不健全，難以履行集體所有土地的經(jīng)營、管理等行使所有權(quán)任務(wù)的情況r，需要由行使自治權(quán)的村民委員會來代表行使集體所有權(quán)。

　　二、分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，山村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)。這里“分別屬]：村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有”主要是指該農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)在改革開放以前就分別屬_f兩個以上的生產(chǎn)隊，現(xiàn)在其土地和其他集體財產(chǎn)仍然分別屬于相當J：原生產(chǎn)隊的各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組的農(nóng)民集體所有。這里的“村民小組”是指行政村內(nèi)的由村民組成的自治組織。根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，村民委員會町以根據(jù)居住地區(qū)劃分若干個村民小組。如果村內(nèi)有集體經(jīng)濟組織的，就由村內(nèi)的集體經(jīng)濟組織行使所有權(quán)；如果沒有村內(nèi)的集體經(jīng)濟組織，則由村民小組來行使。

　　三、屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。這種情況包括：一是指改革開放以前，原來以人民公社為核算單位的土地，在公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后仍然屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有；二是在人民公社時期，公社一級掌握的集體所有的土地和其他財產(chǎn)仍然屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。上述兩種情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織來行使所有權(quán)。

　　還需要解釋的是“行使所有權(quán)”的含義。一是，行使集體所有權(quán)的客體，不但包括集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂，也包括集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利沒施；集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；以及集體所有的其他不動產(chǎn)和動產(chǎn)。二是，行使所有權(quán)的內(nèi)容就是對集體所有的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，例如，對集體所有的土地進行發(fā)包，分配宅基地等。三是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村委會和村民小組不是集體財產(chǎn)的所有人，只是依法代表集體行使所有權(quán)，并且向所屬集體負責(zé)，接受其監(jiān)督。

　　●相關(guān)規(guī)定

　　《民法通則》第74條，《土地管理法》第10條，《農(nóng)村土地承包法》第12條，《村民委員會組織法》第5條、第10條。