????中國法院網訊? ??? 12月1日，將有31部法律、法規、規章開始實施。其中，國家級法規24部，地方級法規7部，涉及婦女權益保障、消費、新聞出版、金融保險及房地產等諸多方面。一系列法規的出臺，將從多角度保護公眾權益。

??? 全國人民代表大會常務委員會《中華人民共和國婦女權益保障法（2005修訂）》首次將男女平等寫入法律，明文規定了保障婦女參政的各項措施。對婦女實施性騷擾或者家庭暴力，構成違反治安管理行為的，受害人可以提請公安機關對違法行為人依法給予行政處罰，也可以依法向法院提起民事訴訟。該法規的出臺對干預頻頻發生的性騷擾、家庭暴力提供了法律保障。

??? 12月1日起，國務院《直銷管理條例》以及商務部、公安部、國家工商總局《直銷企業保證金存繳、使用管理辦法》 、 《直銷員業務培訓管理辦法》 、 《直銷企業信息報備、披露管理辦法》3個配套辦法將正式施行。法規確立了退貨制度、信息披露制度、保證金制度，將中國直銷行業全面納入法制化管理。為防止傳銷以直銷形式對顧客“洗腦”，嚴格區分直銷與傳銷行為，法規明確規定，直銷是指直銷企業招募直銷員，由直銷員在固定營業場所之外向消費者推銷產品。未經消費者同意，直銷員不得進入消費者住所強行推銷產品，消費者要求其停止推銷活動的，應當立即停止，并離開消費者住所。直銷企業進行直銷培訓和考試，不得收取任何費用。直銷培訓應在本企業設有服務網點的地區組織培訓，不得在政府、軍隊、學校、醫院的場所及居民社區、私人住宅內舉辦。如果消費者被慫恿發展“下線”、團隊計酬或者交納入門費用，將視同傳銷行為承擔法律責任。

??? 根據國家食品藥品監督管理局《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》，從今年12月1日起，具備相應資質的藥品企業在網上出售藥品，將得到法律的認可；實現了網上藥店由堵到疏的轉變。對于需要長期用藥的患者，實現網上交易后減少了流通成本，藥價會便宜很多，交易也更加方便。《規定》指出，從事互聯網藥品交易服務的企業必須經過審查驗收并取得互聯網藥品交易服務機構資格證書。提供互聯網藥品交易服務的企業必須在其網站首頁顯著位置標明互聯網藥品交易服務機構資格證書號碼。向個人消費者提供互聯網藥品交易服務的企業只能在網上銷售本企業經營的非處方藥，同時不得向其他企業或者醫療機構銷售藥品。《規定》要求，向個人消費者提供網上藥品交易服務的企業，應當具備相應的藥品配送系統，有職業藥師負責網上實時咨詢。?

??? 新聞出版總署《期刊出版管理規定》 、《報紙出版管理規定》#p#分頁標題#e#兩部規章明確界定了報刊和報刊出版單位的概念，完善了報刊出版許可制度。將科技類期刊歸口新聞出版行政部門審批。在報刊創辦的審批項目中增加對設立報刊出版單位審批的相關內容，使報刊創辦和設立報刊出版單位的審批合為一體，明確規定報刊出版管理的屬地管理原則。為加強對報刊出版全過程的監管，明確了報刊出版事后審讀、報刊出版質量評估、報刊年度核驗、從業人員資格管理四項監管制度。規定首次明確指出，報刊可以轉載、摘編互聯網上的內容，但是必須進行核實，并在刊發的明顯位置標明下載文件網址、下載日期等。此外，規定還首次明確了報紙休刊超過180天，期刊休刊超過一年仍不能正常出版的將作注銷登記等三項報刊退出機制。?

??? 隨著涌入國門的“洋垃圾”逐年上升，國務院《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》規定，國家對進口可用作原料的固體廢物的國外供貨商、國內收貨人實行注冊登記制度。進口可用作原料的固體廢物，國外供貨商、國內收貨人未取得注冊登記、進口國家允許進口的舊機電產品未辦理備案或者未進行裝運前檢驗的，將予以退貨；情節嚴重的并處最高100萬元罰款。

??? 為防止各類輻射事故發生，國務院《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》首次明確了環保部門對放射性同位素和射線裝置的統一監管職責。對涉源單位實行許可證制度，對放射源轉移施行備案制度。《條例》要求，醫生在使用放射性同位素和射線裝置對患者進行放射診療前，應告知患者輻射對健康的影響，并由其自行選擇是否進行放射診療。

??? 公安部《公安機關行政許可工作規定》明確規定，自12月1日起，公安機關從事行政許可工作的人員如果有一年內受到二次以上投訴，且投訴屬實，情節嚴重、影響惡劣等情形的，將受到行政處分，并調離崗位，構成犯罪的，追究刑事責任。

??? 針對房地產估價機構活動區域及從業范圍規定較為模糊的現狀，建設部《房地產估價機構管理辦法》提高了房地產估價機構的準入條件，取消了房地產估價機構在承接業務上的地域限制，重新劃分了各級房地產估價機構的從業范圍。《辦法》規定，任何組織或者個人不得非法干預房地產估價活動和估價結果。房地產估價機構出具有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的估價報告的，將處最高3萬元的罰款，依法賠償當事人的損失；構成犯罪的，還將追究刑事責任。

??? 為保證電力企業的合法權益，指導區域電力市場建設，國家電力監管委員會出臺《電力業務許可證管理規定》 、 《電力市場運營基本規則》 ?、《電力市場監管辦法》三部規章，明確規定電力業務許可證分為發電、輸電、供電三個類別。國家電監會負責電力業務許可證頒發和管理，任何單位或者個人未取得電力業務許可證的，不得從事電力業務。電力市場交易類型包括電能交易、輸電權交易、輔助服務交易等。電能交易以合約交易為主、現貨交易為輔，適時進行期貨交易。電力市場由準入制改為注冊制，凡進入或者退出電力市場都應當辦理相應的注冊手續。#p#分頁標題#e#

??? 中國銀行業監督管理委員會《金融機構信貸資產證券化試點監督管理辦法》對參與證券化交易的金融機構制定了監管標準，重點對發起機構和受托機構實行市場準入管理。為保護投資人利益，《辦法》重點強調了金融機構的內部風險隔離和風險揭示問題。

??? 按照我國加入WTO的承諾，再保險市場的法定分保將于2006年取消，我國再保險市場將全面開放。中國保險監督管理委員會頒布《再保險業務管理規定》，在強調控制再保險市場的風險控制的同時，強化“國內優先分保”的原則要求保險公司辦理合約分保和臨時分保的，應優先向中國境內至少兩家專業再保險公司發出要約；要約分出的份額之和不得低于分出業務的50％。

特別策劃：31部法規12月1日開始實施（全文）

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