黨的十一屆三中全會以來，我國的勞動就業(yè)工作取得很大成績。經過各地區(qū)、各部門共同努力，歷史上積累的城鎮(zhèn)就業(yè)問題已經基本解決，近十年來陸續(xù)成長起來的勞動力也大部分得到安排。這對幫助人民群眾克服困難，維護安定團結的政治局面，促進國民經濟發(fā)展，起到了重要作用。但是必須看到，我國人口多，勞動力供大于求，解決就業(yè)問題是一項長期艱巨的任務。特別在當前治理整頓期間，勞動力需求減少，待業(yè)隊伍正在不斷擴大，就業(yè)問題再次突出，不少地區(qū)已經壓力很大。因此，必須繼續(xù)努力做好就業(yè)工作，從各方面采取有效措施妥善安置待業(yè)人員，保證大局穩(wěn)定和進一步治理整頓、深化改革的順利進行?，F(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、廣開就業(yè)門路，積極拓寬就業(yè)渠道。解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題，仍然貫徹實行在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)與自謀職業(yè)相結合的方針。除全民所有制單位按照國家計劃安排就業(yè)外，更多的要靠發(fā)展集體經濟和發(fā)揮個體經濟、私營經濟的作用，廣開就業(yè)門路、拓寬就業(yè)渠道。

　　要繼續(xù)提倡全民所有制單位積極舉辦獨立核算、自負盈虧、以安置待業(yè)人員為主的集體企業(yè)，并加以扶持和指導；提倡更多地集聚社會閑散資金和個人消費資金，創(chuàng)辦集體企業(yè)和其它經濟實體；引導現(xiàn)有的集體企業(yè)創(chuàng)造條件，開辟新的門路，擴大經營規(guī)模，吸收更多的人員就業(yè)；鼓勵城鎮(zhèn)待業(yè)人員就近到農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)。對個體經濟和私營經濟，要在加強組織管理和指導幫助的同時，鼓勵它們在國家允許的范圍內繼續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其積極作用，增加從業(yè)人員。

　　要積極研究探索并努力創(chuàng)造條件，因地制宜地發(fā)展人民群眾需要的社會服務性事業(yè)，動員和組織更多的待業(yè)人員從事這方面的工作。還要積極開拓渠道，搞好組織管理，充分發(fā)揮我國勞動力資源的優(yōu)勢，擴大對外勞務輸出。

　　二、繼續(xù)辦好勞動服務公司，擴大就業(yè)安置。勞動服務公司是從我國實際情況出發(fā)創(chuàng)辦起來的，以安置待業(yè)人員為主要目的，進行生產自救的集體所有制社會經濟組織，是城鎮(zhèn)擴大就業(yè)安置的一條重要渠道。要鼓勵它們堅持為勞動就業(yè)服務的方向，通過進一步搞好多種經營，吸收安置更多的待業(yè)人員。同時通過清理整頓，加強教育管理和指導幫助，使其自覺遵守國家法紀，完善規(guī)章制度，提高管理水平和人員素質，更好地發(fā)揮作用。

　　根據(jù)1989年8月17日《中共中央、國務院關于進一步清理整頓公司的決定》精神，縣以上勞動部門設置的勞動服務公司，因是承擔政府行政職能的就業(yè)管理機構，不宜再稱公司，各地區(qū)應根據(jù)實際情況確定其機構設置和名稱。該機構要繼續(xù)履行好自己的職責，在勞動行政部門領導下并受其委托，管理社會勞動力，組織集體經濟擴大勞動就業(yè)，進行職業(yè)介紹，開展就業(yè)訓練，管理職工待業(yè)保險和歸口管理勞動服務公司。

　　三、實行扶持政策，采取有效措施。目前，擴大就業(yè)安置面臨的困難很多，需要從實際出發(fā)，實行適當照顧的政策加以扶持，采取各種有效措施幫助解決。過去行之有效的擴大就業(yè)的政策和措施要繼續(xù)實行，并要根據(jù)變化了的情況加以改進、完善和作必要的補充，以利于切實做好就業(yè)工作。

　　對積極安置待業(yè)人員的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，特別是其中安置待業(yè)人員任務較重，確有困難又符合國家產業(yè)政策的，財政、稅務、銀行、物資、工商、城建等部門要在資金、稅收、物資、場地等方面制定政策，作出規(guī)定，給予支持和照顧。各級財政部門要根據(jù)就業(yè)任務安排好就業(yè)經費，任務重、壓力大的地區(qū)還應增撥一些。對就業(yè)經費，各級勞動、財政部門要加強管理，保證?？顚Ｓ?，提高使用效益。同時，銀行應提供一定數(shù)量的專項貸款，擴大就業(yè)所需資金。有條件的地區(qū)，還可試行建立就業(yè)基金制度。

　　四、擴大就業(yè)訓練規(guī)模，提高待業(yè)人員素質。為幫助待業(yè)人員適應社會各方面的需要，應積極開展有計劃、有組織的培訓。動員社會有關方面的力量，通過技工學校、職業(yè)中學、就業(yè)訓練中心，以及廠礦企業(yè)、社會團體等單位和私人辦的職業(yè)訓練班，擴大就業(yè)前培訓的規(guī)模，并適當增加培訓內容和延長培訓時間。應指導各類職業(yè)學校，安排教學時結合就業(yè)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，專業(yè)設置服從社會生產、工作的需要，積極開展定向培訓和委托培訓。

　　五、加強待業(yè)人員管理，搞好勞動就業(yè)服務。要改進和健全待業(yè)人員登記制度，準確掌握他們的基本狀況和動態(tài)；充分發(fā)揮勞務市場機制的作用，利用多種形式促進勞動力供求信息的交流與傳播，通過職業(yè)介紹所等服務機構開展職業(yè)介紹、進行就業(yè)咨詢等。對組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)的待業(yè)人員，應給予更多的支持。對生活處境艱難的待業(yè)人員和有勞動能力的殘疾人，以及勞改、勞教釋放人員等有特殊困難的，要根據(jù)條件和可能盡量幫助解決就業(yè)問題。同時進一步完善待業(yè)保險制度，為符合條件的待業(yè)職工及時提供待業(yè)救濟。

　　要針對待業(yè)人員思想狀況，按照培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義新人的目標，開展多種形式的宣傳教育活動，提高他們的思想政治覺悟。對于一部分人員存在的單純依賴國家安排就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，重國營、輕集體、不愿干個體的就業(yè)意識，以及期望過高的擇業(yè)傾向，也要進行教育和引導。另一方面，應結合深化改革積極研究摸索，通過采取有力的政策、措施，合理調節(jié)社會勞動力流向，逐步扭轉目前就業(yè)難與某些行業(yè)、工種招工難并存的局面。

　　六、合理控制農村勞動力的轉移，減輕城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。解決農村勞動力過剩問題，根本辦法是切實做好農村計劃生育工作，不得自行突破國家有關政策規(guī)定，各級領導必須認真抓好這項基本國策的貫徹落實。對于已經成長起來的勞動力，應當看到農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移，要同農業(yè)本身及整個國民經濟的發(fā)展相適應；農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，要同建設事業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)的承受能力相適應，對此必須加以合理控制和積極疏導。要首先保證農業(yè)有足夠數(shù)量和必要素質的勞動力，使農業(yè)生產能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。對農村富余勞動力，要引導他們“離土不離鄉(xiāng)”，因地制宜地發(fā)展林牧副漁業(yè)，沿著正確方向辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開展多種服務業(yè)，搞好農村建設，使農村富余勞動力就地消化和轉移。防止出現(xiàn)大量農村勞動力盲目進城找活干的局面。

　　對農村勞動力進城務工，要運用法律、行政、經濟的手段和搞好宣傳教育，實行有效控制，嚴格管理。確定一個時期內城市使用農村勞動力的規(guī)劃，由勞動部門本著從嚴的精神負責統(tǒng)一審批，并建立臨時務工許可證和就業(yè)登記制度，加強對單位用工的監(jiān)督檢查。對現(xiàn)有計劃外用工，要按照國家政策做好清退工作，重點清退來自農村的計劃外用工，使他們盡早返回農村勞動。

　　要嚴格控制“農轉非”過快增長，把“農轉非”納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，實行計劃指標管理，認真按照國家有關政策規(guī)定審批。對自行規(guī)定政策或放寬條件、擴大“農轉非”范圍的，要抓緊進行清理整頓。

　　七、挖掘企業(yè)潛力，妥善安置富余人員。企業(yè)的富余人員主要由企業(yè)內部消化，不能推向社會。要從本單位實際出發(fā)，通過改善經營管理，提高科技水平，搞好內部勞動組織，以及開展多種經營，擴大生產服務領域等，千方百計加以妥善安置。生產經營很困難的企業(yè)，要適應產業(yè)結構、產品結構和企業(yè)組織結構調整的需要，積極進行企業(yè)間的聯(lián)合或并轉，盡量減少關停。對關停企業(yè)及撤銷公司的人員，應采取由其主管部門統(tǒng)籌安排工作和自謀職業(yè)相結合的辦法，對一時難以安置的，發(fā)給適當?shù)墓べY或生活費保障基本生活。各有關主管部門和勞動部門要密切配合，幫助企業(yè)做好這方面的工作。要注意合理組織勞動力調配，及時搞好行業(yè)、企業(yè)之間的勞動力余缺調劑，并指導企業(yè)積極開展職工培訓包括轉業(yè)訓練的工作。

　　八、加強領導，動員社會各方面力量共同做好勞動就業(yè)工作。勞動就業(yè)不是單純的經濟問題，必須從大局著眼妥善處理，決不可掉以輕心。各級人民政府和各有關部門要把就業(yè)工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在努力發(fā)展生產的基礎上安置更多的待業(yè)人員，把控制待業(yè)率作為一件大事，切實辦好；要按照黨中央、國務院的要求，深入調查研究，制定具體的政策、措施，搞好實施方案，做到統(tǒng)籌安排、精心指導、抓緊落實，并注意加強思想政治工作和總結交流經驗；要充分發(fā)揮社會各方面的積極性，齊心協(xié)力為擴大就業(yè)創(chuàng)造條件，解決好就業(yè)安置中的問題。各級勞動部門應及時反映有關情況，勞動部要定期將全國勞動就業(yè)工作情況及存在的問題進行匯總分析，報告國務院。