????2001年底,中央下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》,明確提出了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的要求。文件下發(fā)后,各地采取有力措施糾正土地流轉(zhuǎn)中存在的面積過大、期限過長、速度過快等問題。目前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展平穩(wěn)健康,2003年農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積5400萬畝,占農(nóng)戶承包地總面積的5%。農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士解釋了該《辦法》出臺(tái)的背景,指出當(dāng)前受法律法規(guī)不健全和管理工作滯后的影響,土地流轉(zhuǎn)普遍存在著不規(guī)范,比較突出的問題:一是農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)多屬口頭協(xié)議,增加了糾紛隱患。二是強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的問題仍比較突出。三是借用土地流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途。一些地方政府、村委會(huì)繞過建設(shè)用地管理規(guī)定,借用土地流轉(zhuǎn)名義,將流轉(zhuǎn)的土地用于非農(nóng)建設(shè),謀取私利。
?? 土地不僅是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料,而且也是最主要的社會(huì)保障。我國農(nóng)村中的富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大,要保持農(nóng)村的穩(wěn)定,就要讓農(nóng)民有塊承包地,讓農(nóng)民進(jìn)退有路,心中不慌。《辦法》規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途,流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限,不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。
《辦法》對(duì)土地流轉(zhuǎn)的主要環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定,以確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序,符合農(nóng)村實(shí)際,盡可能簡化程序和手續(xù),方便農(nóng)民。《辦法》明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方可以是承包農(nóng)戶,也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人,受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。《辦法》指出,承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的,應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等,并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托,任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。
????關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的方式,《辦法》指出,承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證后,可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。
????《辦法》對(duì)流轉(zhuǎn)管理做出詳細(xì)的規(guī)定,指出發(fā)包方對(duì)承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案,并報(bào)告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè),及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的,及時(shí)辦理相關(guān)登記;以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的,及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更等手續(xù)。
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畢健根律師,畢健根,男,大學(xué)本科學(xué)歷,法學(xué)學(xué) 士學(xué)位。先后取得張家口學(xué)院醫(yī)學(xué)專業(yè)、北京大學(xué)心理學(xué)專業(yè)、河北大學(xué)行政管理專業(yè)多專業(yè)學(xué)歷證書。現(xiàn)任河北耀鼎律師事務(wù)所執(zhí)行主任,專職律師。 畢律師篤行正義,愛好廣泛,少年就立志律師職業(yè),參加工作后長期研修法律專業(yè)知識(shí),通過司法考試即辭去優(yōu)厚的待遇,從事專職律師工作。因擁有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)背景和豐富的工作經(jīng)驗(yàn),加之具有極強(qiáng)的表達(dá)、溝通能力及獨(dú)到的邏輯分析能力和執(zhí)行力,參加工作以來,先后從事過醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)生產(chǎn)管理、文化宣傳、市場營銷策劃以及企業(yè)高層管理工作,有著多領(lǐng)域的實(shí)踐歷練,并先后在文化 傳播公司、大型礦業(yè)公司及房地產(chǎn)公司擔(dān)任總經(jīng)理助理、行政總監(jiān)、執(zhí)行副總經(jīng)理、法律顧問等多崗位工作,具備豐富的人力資源知識(shí)和優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)管理能力。律師執(zhí)業(yè)以來在訴訟方面擅長刑事案件的取保、辯護(hù)及處理各類公司合同糾紛,房地產(chǎn)建筑工程類糾紛及醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭議等案件。先后承辦了“李某涉嫌3800萬詐騙檢察院不予批捕取保案、林某涉嫌合同詐騙檢察院不予批捕取保后公安撤銷案件案,并成功辯護(hù)過黃某故意殺人案、王某聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)案、宮某妨害公務(wù)案。
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