國務(wù)院同意國家計委、國家地震局《關(guān)于加強破壞性地震減災(zāi)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　90年代，我國進入新的強地震起伏增長活躍期。為了防患未然，最大限度地減少災(zāi)害損失，要貫徹“預(yù)防為主、平震結(jié)合、常備不懈”和“自力更生、艱苦奮斗、發(fā)展生產(chǎn)、重建家園”的防災(zāi)救災(zāi)工作方針，對震災(zāi)害的預(yù)防、抗御和救災(zāi)工作要做好充分準備，在破壞性地震發(fā)生時，能夠有條不紊地開展各項工作。

　　國家計劃委員會、國家地震局關(guān)于加強破壞性地震減災(zāi)工作的意見我國地震災(zāi)害頻繁。近年來，云南、四川、山西、青海、江蘇、新疆等地相繼發(fā)生破壞性地震，給國家和人民造成重大損失，90年代，我國進入新的強地震起伏增長活躍期。進一步做好地震災(zāi)害的預(yù)防、抗御和救災(zāi)工作，最大限度地減少災(zāi)害損失，對保證“八五”、“九五”期間國民經(jīng)濟順利發(fā)展和社會安定具有重要作用。為此，現(xiàn)對破壞性地震減災(zāi)工作提出如下意見：

　　一、地震防災(zāi)、救災(zāi)工作的方針和原則

　　防災(zāi)工作要貫徹“預(yù)防為主、平震結(jié)合，常備不懈”的方針，特別是地震重點監(jiān)視防御區(qū)要加強監(jiān)測、預(yù)報和設(shè)防、加固工作；救災(zāi)工作要貫徹“自力更生、艱苦奮斗、發(fā)展生產(chǎn)、重建家園”的方針；堅持“以地方為主、國家補助為輔”，“保險補償”及“中央企事業(yè)單位主要由主管部門負責”的原則。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方各級人民政府的指揮和組織協(xié)調(diào)作用。

　　為切實做好抗震工作，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門一定要嚴格按照地震烈度區(qū)劃和國家有關(guān)規(guī)定，盡快完善抗震標準規(guī)范，并做好新建工程的防震設(shè)防，確保質(zhì)量。對未按要求進行設(shè)計、施工的個人和單位，要追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任，并進行必要的處罰。

　　二、震前預(yù)報和防范工作

　　（一）趨勢預(yù)報階段國家地震局每年劃出近一、二年內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震的范圍，確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)；及時將地震趨勢預(yù)測情況報告國務(wù)院和有關(guān)部門，并通知有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

　　地震重點監(jiān)視防御區(qū)各級人民政府要加強防震、抗震、救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，重點抓好以下工作：

　　1．制定減災(zāi)方案，其中包括制訂適合本地需要的各項準備工作的標準；健全指揮機構(gòu)，加強綜合管理；從地方年度計劃安排的防震、抗震資金和物資上，切實保證各項措施的落實。

　　2．強化地震監(jiān)測和分析預(yù)報工作，健全通訊系統(tǒng)，預(yù)測地震可能造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失和次生災(zāi)害等情況。

　　3．檢查要害工程、生命線工程和人口密集地區(qū)的民用建筑等設(shè)施的抗震能力，對不符合要求的工程設(shè)施，按照“突出重點、兼顧一般”的原則，盡快進行抗震加固，或采取其他可以保障安全的措施。

　　對醫(yī)療救護、物品準備、交通運輸、郵電通信、安全保衛(wèi)、危險品管理、避難場地和疏散路線等項工作進行檢查并采取強化措施。

　　4．加強宣傳教育工作，普及地震知識和防災(zāi)救災(zāi)知識，提高人們自防自救能力，培訓防災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)骨干。

　　5．堅持“內(nèi)緊外松”的原則，利用新聞媒介的正面宣傳，控制社會輿論，及時平息謠傳。

　　6．要求或動員各類企事業(yè)單位（尤其是生命線工程單位）及廣大群眾積極參加中國人民保險公司開辦的各類保險。

　　國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)制定本系統(tǒng)的防災(zāi)對策和應(yīng)急措施，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志負責，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)直屬單位特別是重點企事業(yè)單位的防震，抗震、救災(zāi)工作進行檢查，及時清除隱患；指導(dǎo)、協(xié)助地方有關(guān)部門守成防震、抗震、救災(zāi)準備工作。

　　各地區(qū)和國務(wù)院各部門應(yīng)立足預(yù)防突發(fā)性地震，在趨勢預(yù)報階段即做好各項準備，以應(yīng)付無短臨預(yù)報情況下發(fā)生的突發(fā)性地震災(zāi)害，達到盡量減少損失的目的。

　　非地震重點監(jiān)視防御區(qū)也應(yīng)根據(jù)各自的實際情況，做好防震、抗震、救災(zāi)準備工作，必要時可參照地震重點監(jiān)視防御區(qū)的辦法處理。

　　（二）短臨預(yù)報階段省、自治區(qū)、直轄市地震部門提出短臨預(yù)報意見，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準適時向社會發(fā)布，并報告國務(wù)院。

　　短臨預(yù)報發(fā)布后，有關(guān)地區(qū)應(yīng)適時進入臨震戒備狀態(tài)，并由當?shù)厝嗣裾撠熥龊靡韵鹿ぷ鳎?/p>

　　1．按標準進一步檢查搶險、救援、物品、醫(yī)療、交通、通信、消防、治安、水、電、危險品管理、避難場地和疏散路線等準備工作落實情況。

　　2．就近組織轉(zhuǎn)移處于危險建筑中的人員、財物、重要文件等，對要害單位實行管制，限制大型的室內(nèi)活動。

　　3．做好群眾思想工作，及時發(fā)布有關(guān)信息，消除社會恐震心理，安定民心。

　　當?shù)厝嗣裾鶕?jù)情況決定臨震戒備狀態(tài)時間，但一般應(yīng)控制在10天以內(nèi)，并參照地震趨勢會商意見，下達解除或延長命令。

　　對北京市、人口稠密區(qū)、外國駐華使領(lǐng)館發(fā)布地震短臨預(yù)報，按國務(wù)院1988年6月7日批準的《發(fā)布地震預(yù)報的規(guī)定》執(zhí)行。

　　三、震時搶險和救災(zāi)工作

　　（一）信息、指揮系統(tǒng)的任務(wù)

??? 1．破壞性地震發(fā)生后，地震部門負責立即將震級、震中報告上級，并盡快做出震情趨勢判斷，對地震破壞情況作出初步估計，為各級政府提供救災(zāi)決策依據(jù)。

　　2．地震部門會同有關(guān)部門快速評估災(zāi)情，進行震害調(diào)查，并視需要啟用航空遙感等先進手段測定災(zāi)情；震情基本穩(wěn)定后，對地震全過程和災(zāi)情做出科學評定。

　　3．破壞性地震發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負責同志應(yīng)迅速率隊趕赴災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)搶險救災(zāi)工作，最大限度地減少損失，千方百計控制災(zāi)情發(fā)展。

　　各級人民政府要緊急調(diào)運搶險救災(zāi)物資，組織醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫人員趕赴災(zāi)區(qū)，必要時對災(zāi)區(qū)實施交通管制，保障救災(zāi)工作順利進行。

　　4．國務(wù)院根據(jù)災(zāi)情決定派出慰問團或工作組，指導(dǎo)和協(xié)助地方開展搶險救災(zāi)工作；除國務(wù)院統(tǒng)一組織外，有關(guān)部門亦需在省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一指揮下，進入極震區(qū)和地震烈度在8°以上災(zāi)區(qū)開展工作。禁止未經(jīng)批準的人員進入上述地區(qū)活動。

　　（二）搶險救災(zāi)的主要任務(wù)

???? 1．當?shù)厝嗣裾凑鹎安渴鹆⒓吹轿唬紫冉M織災(zāi)區(qū)干部、群眾自救互救，并就近組織力量，有計劃地開展搶險救災(zāi)工作。

　　搶險救災(zāi)隊伍要迅速搶救人民生命和國家財產(chǎn)，救護傷員，疏導(dǎo)災(zāi)民，防止和控制火災(zāi)、水災(zāi)及傳染病暴發(fā)流行等次生災(zāi)害。

　　2．地方有關(guān)部門和中央企業(yè)要立即組織搶修威脅人民生命安全的受損水利、化工、核電等要害工程；搶修受損交通、通信、供水、供電等生命線工程。國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)指導(dǎo)、協(xié)助地方和直屬企業(yè)做好上述工作。

　　3．地方人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要做好災(zāi)民吃、穿、住等基本生活救濟工作，及時組織貨源、搞好災(zāi)民生活必需品的供應(yīng)和災(zāi)區(qū)醫(yī)療、防疫工作。

　　4．公安機關(guān)和武警部隊負責掌握災(zāi)區(qū)社會治安動向，維護災(zāi)區(qū)治安秩序。

　　5．地方人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織動員社會力量生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，恢復(fù)正常的社會生活和工作秩序。

　　6．中國人民保險公司根據(jù)保險條款規(guī)定的責任，向參加保險的個人和企事業(yè)單位給予賠付。

　　7．國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需要，盡快幫助地方解決應(yīng)急搶險救災(zāi)資金、物資。

　　根據(jù)地震破壞和損失情況，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)適時對外發(fā)布災(zāi)情，爭取國際援助。

　　四、震后恢復(fù)和重建工作

　　恢復(fù)重建工作實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、突出重點、分步實施”的辦法，要在恢復(fù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，搞好重建家園的工作。

　　（一）制定規(guī)劃地震破壞嚴重，要求中央專項補助恢復(fù)重建資金的省、自治區(qū)、直轄市和中央企事業(yè)單位，由省（區(qū)、市）人民政府和中央企事業(yè)單位主管部門，根據(jù)地震部門會同有關(guān)部門評定的災(zāi)情以及震后重新核定的地震烈度，對災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建進行全面規(guī)劃，并經(jīng)建設(shè)、地震和其他有關(guān)部門論證同意后，報國務(wù)院審批。

　　（二）組織實施

??? 1．省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中央企事業(yè)單位主管部門按國務(wù)院審定的恢復(fù)重建規(guī)劃，分別輕重緩急，有計劃、有步驟地組織災(zāi)區(qū)人民做好恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的各項工作，恢復(fù)重建工作結(jié)束后，要進行全面檢查和總結(jié)，并將情況報告國務(wù)院。

　　2．地方各級人民政府和中央企事業(yè)單位主管部門要將恢復(fù)重建所需資金、物資納入年度計劃，動員和籌集各方面財力、物力、集中力量解決恢復(fù)重建工作中的問題。

　　3．恢復(fù)重建工程要按國家規(guī)定進行抗震設(shè)防和加固，對設(shè)計和施工兩大環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。

　　4．國務(wù)院有關(guān)部門對損失嚴重的地震災(zāi)區(qū)所需恢復(fù)重建資金、物資給予必要支持，對恢復(fù)重建工作要進行檢查，特別要加強重建工程質(zhì)量和資金、物資管理使用的監(jiān)督；重建工程竣工后，要組織專家驗收。

　　五、地震災(zāi)害的預(yù)防、抗御和救災(zāi)工作的資金及物資

　　（一）國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府（包括中央和地方企業(yè)），根據(jù)國家震情趨勢意見，在年度計劃中安排防震和抗震的專項資金、物資，首先要解決重點監(jiān)視防御區(qū)的地震預(yù)測預(yù)報、地震科普知識宣傳教育和抗震設(shè)防、加固（尤其是要害工程、生命線工程的抗震設(shè)防、加固）等問題。

　　（二）救災(zāi)和恢復(fù)重建的資金、物資，應(yīng)立足于地方自籌解決，對損失嚴重的地震災(zāi)區(qū)，中央可給予適當補助。

　　（三）地震災(zāi)害的預(yù)防、抗御和救災(zāi)工作的資金及物資一定要專款（物）專用，按時到位，不得“層層截留、站站停車”，嚴禁擠占挪用。審計、監(jiān)察等部門要協(xié)助各級人民政府管理好這項工作。