現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議紀(jì)要》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議紀(jì)要

　　一九八六年六月二十六日，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第二次全體會(huì)議，田紀(jì)云副總理到會(huì)并作了重要講話。

　　會(huì)議宣布：為了扶持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，盡快解決群眾的溫飽問題，國(guó)務(wù)院決定在原來用于扶持貧困地區(qū)資金數(shù)量不變的基礎(chǔ)上，新增加十億元專項(xiàng)貼息貸款。

　　會(huì)議經(jīng)過充分討論，提出：第一，認(rèn)真管好用好國(guó)家為解決貧困地區(qū)群眾溫飽問題新增加的貼息貸款；第二，廣泛動(dòng)員國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)各界關(guān)心、支持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，為解決群眾溫飽問題盡責(zé)出力。

　　一、會(huì)議認(rèn)為，國(guó)家在當(dāng)前資金關(guān)不寬裕的情況下，增加十億元貼息貸款支持貧困地區(qū)，這體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)貧困地區(qū)的關(guān)心和重視，對(duì)解決群眾溫飽問題是一個(gè)有力的支持。會(huì)議要求，各地一定要認(rèn)真管好用好這筆貼息貸款，千方百計(jì)提高貸款效益。

　　（一）貼息貸款所需信貸資金由中國(guó)人民銀行每年專項(xiàng)安排，由農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放。貸款期限由農(nóng)業(yè)銀行按項(xiàng)目收益期長(zhǎng)短確定。貸款利率為月息六厘。為了提高貸款的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)農(nóng)民使用貸款能力，貸款利息由中央財(cái)政貼四厘，貸款農(nóng)戶和單位付二厘。貸款從一九八六年開始使用，連續(xù)五年，每年發(fā)放十億元，允許跨年度使用。

　　（二）貼息貸款不平均分配，投放的對(duì)象是貧困面比較大的省和自治區(qū)集中連片的最貧困地區(qū)。全國(guó)擬重點(diǎn)扶持二百多個(gè)縣。具體縣由省、自治區(qū)確定，報(bào)國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)。各部門、各地區(qū)不得因?yàn)樾略黾淤N息貸款而減少或抽回原來用于這些貧困縣的扶持資金。

　　（三）貼息貸款由國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組分配到省、自治區(qū)。由省、自治區(qū)統(tǒng)籌安排，根據(jù)扶持縣的大小、困難程度、資源開發(fā)條件和管理水平等，確定貸款發(fā)放數(shù)額并分配到縣。貸款由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行及其省、自治區(qū)分行根據(jù)分配決定，逐級(jí)下達(dá)到縣，由縣具體組織項(xiàng)目開發(fā)。跨縣的項(xiàng)目，由省或地區(qū)組織有關(guān)縣統(tǒng)一安排。每個(gè)開發(fā)項(xiàng)目都要確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。貸款一般要通過項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用到戶，結(jié)算到戶。同時(shí)，也可以直接貸給有獨(dú)立開發(fā)能力和條件的貧困戶和聯(lián)戶。貼息貸款一年分配一次，可以根據(jù)貸款使用情況，尤其是使用效果，進(jìn)行必要的調(diào)整。

　　（四）貼息貸款要與國(guó)家和地方原有用于貧困地區(qū)的扶持資金結(jié)合使用，同原有的“老少邊窮地區(qū)開發(fā)貸款”、“發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)貸款”和“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”等，一起由省、自治區(qū)統(tǒng)籌安排。同時(shí)，對(duì)原有資金進(jìn)行清理和整頓。無論是使用新增加的貼息貸款，還是使用原有扶持資金，都不能簡(jiǎn)單地走過去的老路，要實(shí)行必要的改革。現(xiàn)在國(guó)家每年用于老少邊窮地區(qū)的財(cái)政、信貸資金五十多億元，如果使用不當(dāng)?shù)膯栴}不解決，再增加多少錢也不能很好地發(fā)揮作用。因此，一定要吸取歷史教訓(xùn)，克服過去單純救濟(jì)、分散使用、隨意挪用等弊端，采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)格管理，直正用好。

　　貼息貸款必須用于有助于擴(kuò)大就業(yè)，能夠盡快解決群眾溫飽問題的生產(chǎn)性開發(fā)項(xiàng)目，以及直接為開發(fā)項(xiàng)目服務(wù)的急需的商品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重點(diǎn)扶持能夠發(fā)揮本地自然資源優(yōu)勢(shì)，投資少，見效快，有市場(chǎng)，家家戶戶都能干，有助于盡快解決群眾溫飽的“短、平、快”生產(chǎn)項(xiàng)目。比如，發(fā)展種樹種草、養(yǎng)畜養(yǎng)禽、農(nóng)產(chǎn)品加工、小礦產(chǎn)、小水電、小運(yùn)輸、水產(chǎn)、干鮮果木、藥材、建筑建材、勞務(wù)輸出和其它有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，以及能帶動(dòng)本地群眾性的生產(chǎn)開發(fā)，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供服務(wù)，安排貧困戶勞力就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、少數(shù)縣辦工業(yè)。不許搞那些投資大、周期長(zhǎng)、見效慢，同當(dāng)前解決群眾溫飽問題相距較遠(yuǎn)的項(xiàng)目，更不許用于其它開支。任何人不得截留、挪用貼息貸款及其它扶貧資金，違反者，要嚴(yán)肅處理。

　　（五）對(duì)貼息貸款要實(shí)行項(xiàng)目管理。一定要以開發(fā)項(xiàng)目定貸款，貸款隨著項(xiàng)目走。有項(xiàng)目貸，無項(xiàng)目不貸；符合要求的項(xiàng)目貸，不符合要求的不貸。使用貸款的縣在申請(qǐng)貸款前，要由縣政府負(fù)責(zé)人主持，組織計(jì)經(jīng)委、科技、教育、財(cái)政、人行、農(nóng)行、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、水電、工業(yè)、交通、商業(yè)、外貿(mào)、民政、民委、衛(wèi)生等有關(guān)部門，根據(jù)貼息貸款使用要求和資源、市場(chǎng)條件，進(jìn)行調(diào)查研究，提出解決群眾溫飽的開發(fā)規(guī)劃和年度項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃，經(jīng)過可行性研究和科學(xué)論證后，報(bào)省、自治區(qū)通盤考慮，審查批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。省、自治區(qū)有關(guān)部門和地、市、州要加強(qiáng)項(xiàng)目的中期評(píng)估，檢查驗(yàn)收，認(rèn)真指導(dǎo)。

　　批準(zhǔn)后的具體項(xiàng)目執(zhí)行，由當(dāng)?shù)乜h農(nóng)業(yè)銀行和有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。用款單位和個(gè)人使用貸款時(shí)，要到農(nóng)業(yè)銀行辦理貸款手續(xù)。貸款由農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目審核發(fā)放，有借有還，按期收回。如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃不合理，或者市場(chǎng)發(fā)生變化，以及由于其它原因項(xiàng)目不宜繼續(xù)執(zhí)行的，銀行有權(quán)及時(shí)提出調(diào)整項(xiàng)目的建議。貼息貸款的具體管理辦法，由中國(guó)人民銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行制訂。財(cái)政、銀行和審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

　　貼息貸款的使用，要與貧困縣解決群眾溫飽，形成自我發(fā)展能力的目標(biāo)掛鉤，實(shí)行明確的責(zé)任制。要改變錢責(zé)分離，“年年給錢年年窮”，沒有人負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的狀況。各縣實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體期限和要求，由省確定。省對(duì)中央負(fù)責(zé)，縣對(duì)省負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，限期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　（六）使用貼息貸款一定要吸取過去只給錢、給物，忽視技術(shù)，忽視服務(wù)，單項(xiàng)輸入，互不協(xié)調(diào)的教訓(xùn)，堅(jiān)持資金、技術(shù)、物資、信息、人才、管理綜合輸入、配套服務(wù)的原則。省、地、縣各級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門和單位，要把貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和本部門業(yè)務(wù)工作的開展結(jié)合起來，組織行業(yè)對(duì)口服務(wù)，并相互配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)做好服務(wù)工作。

　　項(xiàng)目開發(fā)要同組織農(nóng)村小型開發(fā)服務(wù)中心相結(jié)合。要充分發(fā)揮各種服務(wù)體系的作用，依托現(xiàn)有的技術(shù)推廣站、經(jīng)營(yíng)管理站、畜牧獸醫(yī)站、種子站、植保站、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站、林業(yè)工作站、農(nóng)村供銷社、貿(mào)易貨棧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)專業(yè)戶，實(shí)行自愿聯(lián)合，建立農(nóng)村開發(fā)服務(wù)中心，為農(nóng)民生產(chǎn)提供良種、技術(shù)、加工、收購、運(yùn)銷等系列化的綜合服務(wù)，聯(lián)系千家萬戶，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。

　　（七）鑒于現(xiàn)階段貧困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)低弱的實(shí)際狀況，為保證貼息貸款更有效地發(fā)揮作用，必須做好對(duì)基層干部、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。因此，使用貸款的省、自治區(qū)要從“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”中劃出一筆專款，做為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)與使用貼息貸款配套的技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)，主要用于技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)培訓(xùn)等。項(xiàng)目開發(fā)的貼息貸款要與技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)配套審定，一起下達(dá)。沒有配套技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)的縣，不能使用貼息貸款。

　　二、會(huì)議認(rèn)為，在“七五”期間解決大多數(shù)貧困地區(qū)群眾的溫飽問題，進(jìn)而脫貧致富，是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，是全黨、全國(guó)的共同責(zé)任，需要社會(huì)各界貢獻(xiàn)力量，盡其所能。

　　（一）幫助貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，首先是各級(jí)黨、政、群機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，近兩年，各地派出大批干部深入貧困地區(qū)幫助工作，效果很好。這樣做，不僅推動(dòng)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，促進(jìn)其盡快改變面貌，而且有利于密切黨群關(guān)系，培養(yǎng)鍛煉干部，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。這是值得提倡的。

　　（二）國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門都要把解決貧困地區(qū)群眾溫飽和脫貧致富問題提上議事日程，從實(shí)際出發(fā)，采取多種不同形式，支持和幫助貧困地區(qū)。第一，凡有條件的部委，都應(yīng)當(dāng)抽派干部，深入一片貧困地區(qū)，定點(diǎn)輪換常駐，重點(diǎn)聯(lián)系和幫助工作。在這方面已經(jīng)先行一步的有：國(guó)家科委聯(lián)系幫助大別山區(qū)，農(nóng)牧漁業(yè)部聯(lián)系幫助武陵山區(qū)，民政部聯(lián)系幫助井崗山地區(qū)，水電部聯(lián)系幫助三峽地區(qū)，商業(yè)部聯(lián)系幫助沂蒙山區(qū)，林業(yè)部聯(lián)系幫助黔桂九萬大山地區(qū)。第二，有的部委可以相對(duì)穩(wěn)定地聯(lián)系一片貧困地區(qū)，定期組織干部下去調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并幫助貧困地區(qū)排憂解難，開發(fā)經(jīng)濟(jì)。例如國(guó)家教委計(jì)劃相對(duì)穩(wěn)定地聯(lián)系幫助太行山區(qū)。第三，有的部委可以根據(jù)本部門的特點(diǎn)和條件，有計(jì)劃、有選擇地為貧困地區(qū)做幾件實(shí)事。如地質(zhì)礦產(chǎn)部今年初就作出決定，為貧困地區(qū)群眾采礦開展十項(xiàng)服務(wù)，已見到效果。

　　（三）國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系和幫助貧困地區(qū)的主要任務(wù)是：在所在省、自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳、貫徹、落實(shí)中央關(guān)于貧困地區(qū)的各項(xiàng)方針、政策；深入調(diào)查研究，協(xié)助當(dāng)?shù)刂贫ń鉀Q群眾溫飽、改變貧困面貌的開發(fā)規(guī)劃，提出有益的建議；牽線搭橋，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)人才、技術(shù)等，建立和發(fā)展同發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市、科研單位、大中專學(xué)校各種各樣的廣泛聯(lián)系，并采取多種形式幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)各類人才；檢查國(guó)家和地方用于貧困地區(qū)的資金和物資使用情況，研究解決存在的問題，提出改進(jìn)辦法；有選擇地聯(lián)系幾個(gè)點(diǎn)，總結(jié)交流脫貧致富經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。

　　（四）要選派身體好、有一定專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀干部深入基層，參加貧困地區(qū)的開發(fā)工作。對(duì)在貧困地區(qū)工作表現(xiàn)突出的干部，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并將他們的工作實(shí)績(jī)與職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任結(jié)合起來。同時(shí)，歡迎身體好、熱心于貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)的離退休老干部到貧困地區(qū)調(diào)查研究，幫助工作。定點(diǎn)常駐聯(lián)系和幫助貧困地區(qū)工作的干部，其生活補(bǔ)助可按出差待遇辦理。

　　（五）大中城市、科研單位、大中專院校人才眾多，知識(shí)密集，力量雄厚，是幫助貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)的一支重要力量。開發(fā)貧困地區(qū)，也是他們的一項(xiàng)光榮任務(wù)。各地、各部門要充分重視和發(fā)揮這支力量的作用，積極組織他們發(fā)展同貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和橫向聯(lián)合，把貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)同發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，幫助貧困地區(qū)盡快擺脫經(jīng)濟(jì)、文化落后狀態(tài)。